封山育林是改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)森林植被、擴(kuò)大森林資源、提高森林覆蓋率的最有效措施，具有投入少、見效快的優(yōu)點(diǎn)。通過封山育林形成的林分植被種類增多，生物多樣性增加，涵養(yǎng)水源、保持水土的能力增強(qiáng)，森林病蟲害減輕，林分質(zhì)量提高[1-2]。原來的疏林地、灌叢地、灌木林地、具備封育條件的荒山荒地等經(jīng)過5~6年的封育，大多成為有林地。封山育林在海晏縣生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有主導(dǎo)作用，對(duì)改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。

1海晏縣森林資源和封山育林現(xiàn)狀

海晏縣總土地面積444612.6hm2，其中林地面積達(dá)149626.8hm2，占全縣土地面積的33.65%。林地中，有林地315.02hm2，灌木林38857.40hm2，灌叢地2947.30hm2，全縣森林覆蓋率為8.8%。草本主要項(xiàng)目區(qū)土壤以風(fēng)沙土和高山灌叢草甸土為主，土層厚度30~80cm，剖面內(nèi)植物根系密集。造林區(qū)內(nèi)植被以針茅和芨芨草為主，平均蓋度為20%；封育區(qū)內(nèi)植被以針茅和禾本科草為主，平均蓋度為45%，灌木樹種主要為金露梅等，覆蓋度為12%。海晏縣封山育林資源以高山天然灌木林和青海湖湖濱沙丘灌木地為主，其也是全縣森林資源的主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)方面發(fā)揮著主要的作用。通過水、林、草、封育綜合治理措施，集中連片，規(guī)模化治理，建成功能完備的生態(tài)防護(hù)體系，改善了海晏縣生態(tài)狀況。計(jì)劃到2015年，新增森林面積將達(dá)到1.997萬hm2，封山育林區(qū)實(shí)行完全封育禁牧總面積3.267萬hm2，森林總面積將達(dá)到5.913萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到12.8%。

2封山育林存在的問題

在封山育林工程實(shí)施中，也存在一些實(shí)際問題，制約和妨礙了工程的順利進(jìn)行，同時(shí)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。由于自然、社會(huì)和歷史等方面的原因，青海湖流域及湟水流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。同時(shí)，該地區(qū)的生態(tài)惡化導(dǎo)致沙塵暴頻繁發(fā)生，成為重要的沙源。因此，在今后的生態(tài)建設(shè)中，對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境只能改善，不能使其退化。加之該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力低，遭受干擾和破壞后很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能再對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境增加負(fù)擔(dān)。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要性和緊迫性，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把其放在突出戰(zhàn)略位置。從行政手段上堅(jiān)決制止土地濫挖中藥材、草場(chǎng)過度放牧、灌木濫樵、水資源濫用和魚資源濫捕現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

3實(shí)施封山育林治理的措施為落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)治理措施和提高封山育林（草）、減畜禽草及禁牧封育的可操作性，建議制訂、完善對(duì)農(nóng)牧民生活補(bǔ)貼機(jī)制，使生態(tài)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在封山育林工程實(shí)施中，要通過人為禁止植被的繼續(xù)破壞，針對(duì)森林植被的恢復(fù)狀況，采取適宜的人為促進(jìn)或改進(jìn)措施，恢復(fù)和提高現(xiàn)有植被的生態(tài)功能。為提高封山育林效果，迅速擴(kuò)大森林資源和提高森林覆蓋率，需要針對(duì)性地研究封山育林技術(shù)措施，達(dá)到迅速成林目的[3]。

3.1依法強(qiáng)化管理，加大保護(hù)力度

加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，為青海湖區(qū)生態(tài)治理和保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障和支持。長(zhǎng)期以來，青海湖地區(qū)的農(nóng)牧民以養(yǎng)畜放牧為生，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，但近幾年來連續(xù)干旱、自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)歉收、牲畜損亡嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)使人們認(rèn)識(shí)到退耕還林還草、保護(hù)天然林的重要性。因此，要不失時(shí)機(jī)地抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，努力改善該地的生態(tài)環(huán)境，在青海湖地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件[4]。

3.2總結(jié)封山育林的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度

總結(jié)海晏縣及青海湖周邊地區(qū)近年來封山育林工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究封山育林工作的新路子、新舉措。為了更好地推動(dòng)封山育林工作，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高群眾對(duì)山林的保護(hù)意識(shí)，以及對(duì)封山育林工作的重視程度。加大對(duì)盜伐林木、挖掘中藥材等毀林違法行為的懲處力度，顯著提高森林植被蓄積量和覆蓋率，加快森林天然更新速度，減弱水土流失程度。

3.3強(qiáng)化封山育林治理工作

為了今后封山育林工作的順利開展，需在《封山育林實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，做好以下幾方面工作：一是要盡快組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)近年來封山育林工作進(jìn)行全面總結(jié)，并對(duì)今后封山育林任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，明確人工造林、封山育林任務(wù)，要對(duì)交通要道、“臉面”等重點(diǎn)地段的造林提出具體方案。二是要加大護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，封山育林工作必須有一支穩(wěn)定、素質(zhì)高的專業(yè)隊(duì)伍來做保證，確保人均233.33~300.00hm2的護(hù)林任務(wù)，同時(shí)要加大對(duì)林地的管護(hù)及補(bǔ)植補(bǔ)造，并加強(qiáng)中幼林撫育，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任人，要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度[5]。三是在資金籌措上，要堅(jiān)持多渠道籌集，首先政府要把封山育林列入政府年度財(cái)政預(yù)算，確保有專用資金；其次要抓住國(guó)家實(shí)施公益林補(bǔ)償制度的契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金；最后要加大機(jī)制創(chuàng)新，制訂優(yōu)惠政策，完善承包機(jī)制，吸引民間資本、外來資本投入造林育林，只有投入充足的資金，封山育林工作才能有保障。四是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，同時(shí)也要加大對(duì)封山育林成效的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)封山育林工作的支持力度。

3.4發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

封山育林是林業(yè)科學(xué)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，絕非意味著粗放經(jīng)營(yíng)，不能同護(hù)林防火混同理解，封山是手段，育林是目的。要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展林區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)，把封山育林獲得的林下經(jīng)濟(jì)植物、野生動(dòng)物和菌類等合理利用起來，增加群眾收入，才能從根本上解決林業(yè)上采伐培育的關(guān)系問題，鞏固封山育林的成果。