1國有林場的特殊地位

國有林場在我國林業(yè)建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的地位。國有林場多地處生態(tài)建設(shè)最前沿，分布于國家重點生態(tài)脆弱地區(qū)，是我國林業(yè)生態(tài)體系骨架的核心部分。全國4507個國有林場中有3900多個地處大江大河中上游、主要湖泊水庫周圍、各大風沙區(qū)、黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)，1310個國有林場納入了天然林保護工程。國有林場是培育和發(fā)展森林資源的中堅力量，是國家重要的戰(zhàn)略森林資源基地。國有林場是我國林業(yè)科研、生產(chǎn)試驗、良種繁育和新技術(shù)推廣的重要陣地，還是林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地，也是生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。

2國營九曲水林場的林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營策略

在當前集體林權(quán)制度改革日益深化的今天，廣東要立足自身優(yōu)勢條件建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就應(yīng)將國有林場作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中堅力量，因為國有林場在林業(yè)建設(shè)的長期實踐中累積了豐富的管理經(jīng)驗，具有雄厚的技術(shù)保障。國有林場在林業(yè)資金的利用上具高效性，在重點工程項目的先鋒試驗性、示范性、帶動性和輻射性。我國的國有林場基本上是實行“企業(yè)化管理”的事業(yè)單位，采取自收自支的政策，木材銷售仍是許多國有林場的主要經(jīng)濟來源。以國營九曲水林場為例，應(yīng)如何做好服從于廣東省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求而進行科學(xué)經(jīng)營呢?筆者認為，立足于以原木銷售為主要經(jīng)濟來源的國有林場，應(yīng)從以下幾個方面著手：

2.1林場定位

對林場的經(jīng)營情況分析與未來的定位從宏觀上來說，關(guān)鍵要做好對林場的定位問題。而定位的基礎(chǔ)是基于對該林場實際情況的客觀認識和分析，主要從森林經(jīng)營系統(tǒng)、森林經(jīng)營環(huán)境和森林資源特點三方面進行分析：

（1）森林經(jīng)營系統(tǒng)分析森林經(jīng)營系統(tǒng)的優(yōu)勢條件包括區(qū)位較好、資源相對豐富、林地利用率相對較高、生態(tài)公益林功能等級相對較高。而劣勢條件上：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，以原木產(chǎn)品為主；且所生產(chǎn)的中、小徑材原木價格較低。②資源質(zhì)量相對較差。③可供開發(fā)利用的林地資源少。④償債、盈利能力較差，林場主要收入為原木銷售收入，經(jīng)濟前景較差。⑤職工綜合素質(zhì)較差，人才斷層現(xiàn)象漸顯。

（2）森林經(jīng)營環(huán)境分析

森林經(jīng)營環(huán)境的主要機會是國家對林業(yè)日益重視，扶持力度加大；木材產(chǎn)品的需求量相對較大。而主要威脅有：①國有林場定位不明確，深化改革難度大。②林業(yè)融資難，森林資源資產(chǎn)化管理水平低。③林場受周邊（特別是黑惡勢力的介入）的干擾利益糾紛（特別是一些無正當理由的非法要求造成的人為糾紛）及盜伐案件呈上升趨勢。

（3）森林資源分析

從森林資源上來說：①樹種單一，樹種結(jié)構(gòu)欠合理。林場的樹種以杉木和馬尾松為主。這兩種樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計所占的比重分別為47．25、66．08。②中幼齡林比重大，成過熟林比重小。在林場有林地中，幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上，可采的成熟資源正在逐年減少。③林分質(zhì)量不高。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強改造。

（4）對林場的定位分析

林場森林經(jīng)營環(huán)境會因周邊利益的喚醒與渴求而日益惡化，國有林場的商品林經(jīng)營將舉步維艱。在集體林權(quán)改革之后，木材產(chǎn)品的提供應(yīng)轉(zhuǎn)移到集體林的經(jīng)營上。筆者認為該場應(yīng)該走生態(tài)發(fā)展的道路，保障生態(tài)安全，為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。使國家實行集體林區(qū)以提供木材及其他相關(guān)林產(chǎn)品的商品林經(jīng)營為主。國有林區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)體系（以發(fā)展生態(tài)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為主）和繁榮的生態(tài)文化體系（建立以生態(tài)文明為主要價值取向的發(fā)展觀），充分發(fā)揮森林以生態(tài)和社會為主的多種功能和綜合效益，不斷滿足社會對林業(yè)日益增長的生態(tài)需求。為了面對這一趨勢，在政策的外力推動下，國有林場的森林經(jīng)營應(yīng)著力于森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營上，不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給，建設(shè)以提供生態(tài)功能為主的現(xiàn)代林業(yè)。

2.2該場的具體經(jīng)營對策

林場的具體的經(jīng)營措施應(yīng)包括對加強財務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理、商品林經(jīng)營與生態(tài)林建設(shè)三方面進行闡述。

2.2.1加強財務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理水平

（1）加強國有林場財務(wù)內(nèi)部控制。包括建立起一整套的財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，完善控制，明確控制標準。特別是要對收入審核制度、支出審批制度、憑證查驗制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會計核算制度、考核獎勵制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度等。科學(xué)壓縮開支，嚴格審批相關(guān)支出費用，降低各項成本，管好用好現(xiàn)有的資金。加強對木材銷售應(yīng)收款項等的風險控制。

（2）根據(jù)林木資產(chǎn)的特點，結(jié)合市場經(jīng)濟大環(huán)境，強化林木資產(chǎn)化管理的能力。林木資產(chǎn)是一種生物資產(chǎn)，其特點包括生長周期長、多效益、弱質(zhì)性、風險較大、收益率相對較低和政策控制性強等。因此，國有林場要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策，將商品用材林的經(jīng)營管理逐漸向完全資產(chǎn)化管理目標上靠攏。運用市場經(jīng)濟特點，增強對林木資產(chǎn)化管理的能力。

（3）大力實施和發(fā)展碳匯林業(yè)項目，并實行資產(chǎn)化流通管理。2.2．2商品林經(jīng)營的主要對策（1）商品林的經(jīng)營要參考或引入期貨貿(mào)易機制方法進行原木的貿(mào)易，以提高風險控制能力等。原木在一定程度上說接近期貨交易的應(yīng)具備的四個條件，包括：原木商品具有價格風險即價格波動相對頻繁；原木的擁有者和需求者有渴求避險保護；原木能耐貯藏并運輸；原木的等級、規(guī)格、質(zhì)量等比較容易劃分。通過參照或引人期貨貿(mào)易機制，將更大程度上加強對林木資產(chǎn)的控制能力。（2）盡量爭取國家的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持。包括爭取國家盡快出臺森林保險制度、抵押貸款和配套的補助制度，對林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實施專項扶持和貼息貸款等。主動出擊，加強與林產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，盡可能抵御市場風險。（3）加強與金融機構(gòu)的合作，強化融資功能。在相關(guān)配套制度不斷加強和完善的情況下，包括森林保險的推出和加強，森林資源評估業(yè)務(wù)的開展，林木和林地資產(chǎn)化管理水平的提高等。雖然林木從種植到收獲需要較長的周期，但仍然可以將林地、幼林、林木資源做為抵押來獲得商業(yè)銀行的貸款。為解決國有林場自身資金較少與集約培育商品用材豐產(chǎn)林投資較大的矛盾，可以通過各種融資手段包括上市來獲得資金，實現(xiàn)豐產(chǎn)林培育的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高綜合效益。