秦嶺是我國南北地理與氣候的天然分界線，也是黃河與長江兩大水系的分水嶺，橫貫中國中部，綿延甘肅、青海、陜西、河南等數(shù)省，氣勢磅礴，蔚為壯觀。由于它位于中國的中部，擁有豐富的自然資源，它的存在與否決定了中國的氣候的布局，因此得名為“中國人的中央國家公園”。

秦嶺北麓旅游帶發(fā)展面臨的主要問題是：一是生態(tài)環(huán)境破壞仍很嚴重。在秦嶺北麓生態(tài)旅游帶，一些房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源和景區(qū)開發(fā)項目，未經(jīng)審批和環(huán)境影響評價即開工建設(shè)，違規(guī)亂建現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致嚴重的水土流失。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村普遍缺少環(huán)境保護設(shè)施，生活垃圾隨意堆放，造成環(huán)境污染。毀林開荒、盜砍林木、偷獵珍稀動物、采挖藥材等常有發(fā)生。二是規(guī)劃相對滯后，管理無序。一些景區(qū)沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和長遠規(guī)劃，管理無序現(xiàn)象突出。導(dǎo)致村民亂建房屋，隨意擺攤設(shè)點，放牧和墳地燒紙，乃至引發(fā)火災(zāi)。在環(huán)山路沿淺亂建農(nóng)家樂、娛樂場、開挖魚塘和沙石場的現(xiàn)象屢見不鮮。加上有不少自助旅游者，隨意深入山區(qū)探險觀光，引發(fā)森林火災(zāi)。上述情況，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也影響了旅游帶的整體景觀和形象。三是十三朝古都的深厚底蘊，賦予陜西“中國天然歷史博物館”的稱號，諸如兵馬俑、法門寺、大雁塔、古城墻等知名的人文旅游資源，陜西近年的旅游業(yè)的發(fā)展也是憑借這些資源打響品牌的。但同時也遮蓋了陜西獨特的自然旅游資源。陜西的自然資源，一直掩蓋于人文資源之下，從而導(dǎo)致了形式上的旅游產(chǎn)品種類單一，后繼產(chǎn)品的開發(fā)不足，致使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒有形成持續(xù)吸引力。

“十一五”末期國務(wù)院下發(fā)了41號文件，標志著旅游業(yè)已經(jīng)從第三產(chǎn)業(yè)提升為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。對陜西省旅游業(yè)發(fā)展來說，“十二五”時期是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期，也是陜西省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期，是全面貫徹落實國務(wù)院41號文件精神的關(guān)鍵時期。在“十二五”期間要進一步提升旅游服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，進一步保護大秦嶺，建設(shè)國家山水休閑度假旅游勝地。在目前國際旅游大發(fā)展的新形式下，如何抓住國家大力發(fā)展旅游業(yè)的機遇，如何改變生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、規(guī)劃相對滯后、管理無序的現(xiàn)狀，如何改變游客對陜西旅游“白天看廟，晚上睡覺”的觀念，核心在于如何開發(fā)和保護好秦嶺北麓的生態(tài)資源和人文資源，讓游客既能領(lǐng)略它的自然魅力又能感受它博大精深的文化力量。

首先、要在保護中開發(fā)，決不能盲目開發(fā)，要按照“走進歷史、感受人文、體驗生活”的旅游理念，突出“尊崇自然形態(tài)、體現(xiàn)人文關(guān)懷、注重經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益”的思想，整合資源，優(yōu)化資源，長遠規(guī)劃，合理布局，在保護生態(tài)資源和人文資源的前提下科學(xué)合理地開發(fā)。

其次、要著重把握好三個關(guān)系：一是保護與開發(fā)的關(guān)系，要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則；二是近期與長遠的關(guān)系，要立足當前、著眼長遠、因地制宜、科學(xué)發(fā)展；三是整體推進與重點突破的關(guān)系，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項目為抓手，切實利用好、保護好秦嶺北麓的生態(tài)資源和人文資源。

再次、堅持經(jīng)濟效益服從生態(tài)效益的原則。這就要求秦嶺北麓在發(fā)展旅游業(yè)的過程中要建立旅游景區(qū)評估制度,對生態(tài)資源狀況進行評估和臨測,確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載量,以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),合理安排旅游項目和旅游開發(fā)強度,根據(jù)環(huán)境條件和游客承載量制定開發(fā)規(guī)劃,做到定點、定線、定量、定時旅游景點開發(fā),使之不超過自然破壞的臨界點,杜絕有損生態(tài)系統(tǒng)完整的過量旅游項目開發(fā),堅持經(jīng)濟效益服從生態(tài)效益的原則。

第四、堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào),追求的是人與自然的和諧。只有從戰(zhàn)略高度上充分認識秦嶺北麓的生態(tài)問題,用生態(tài)學(xué)的思想和可持續(xù)發(fā)展的理論來開發(fā)和規(guī)劃秦嶺北麓旅游景區(qū),做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合,才能使秦嶺北麓的旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。

第五、做好長遠整體規(guī)劃，高起點規(guī)劃，打造特色旅游景區(qū),鮮明的特色是旅游資源的生命力所在。秦嶺是名山，也是陜西的旅游資源寶庫，特別要充分利用七十二峪口的自然資源和人文資源。要制定長遠規(guī)劃，分批逐步實施，條件成熟的地方先實施，達不到標準或不符合規(guī)劃的項目堅決不做，杜絕盲目開發(fā)，無度開發(fā)，做好規(guī)劃對我國的生態(tài)環(huán)境影響和陜西經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。

第六、加大政府投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。當?shù)馗骷壵畱?yīng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對旅游宣傳推廣、旅游人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游道路建設(shè)，在妥善保護生態(tài)資源、原居環(huán)境和人文資源的前提下，建特色景觀旅游村鎮(zhèn)、規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。以省級以上風景名勝區(qū)、森林公園和自然保護區(qū)為依托，積極發(fā)展休閑度假旅游、溫泉康體旅游，打造具有代表性的精品景區(qū)。

第七、強調(diào)當?shù)厝罕姷膮⑴c性和收益性。只有當?shù)厝罕姷膮⑴c，才能把破壞資源的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo資源的力量、建設(shè)性的力量。群眾參與存在著直接性，因為他們本身就是利益主體，確定了利益主體，資源的開發(fā)保護就比較容易進行。同時還存在著協(xié)調(diào)性，當?shù)厝罕妳⑴c所開發(fā)的旅游景區(qū)，是原汁原味的，這一人文資源與當?shù)氐纳鷳B(tài)資源是協(xié)調(diào)的，是互補的。只有當?shù)厝罕妳⑴c，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會到資源的價值，自覺地進行保護。

近年來，隨著秦嶺北麓環(huán)山旅游公路的相繼建成，以及與其并行的西潼高速和西寶高速公路的全線貫通，秦嶺北麓各旅游景區(qū)應(yīng)利用自身極為豐富的生態(tài)資源、人文資源，開展相互連接、大力宣傳和廣泛推介工作,充分挖掘終南山的自然資源和人文內(nèi)涵，重塑集歷史名山、文化名山、宗教名山為一體的旅游目的地，迅速推動秦嶺北麓旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。秦嶺北麓旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將為陜西的旅游業(yè)發(fā)展開辟了新的區(qū)域，有利于豐富和提高陜西旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和檔次，進一步強化陜西旅游省份形象，改變陜西旅游品牌單一化的局面，為陜西旅游產(chǎn)業(yè)在新世紀的快速發(fā)展增加一個新的引擎，同時也為陜西的經(jīng)濟增長注入了新的活力。