2012年是“十二五”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)之年，通信業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的影響和帶動(dòng)下，將繼續(xù)呈現(xiàn)出大變革、大融合的趨勢(shì)，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展也將催生出更多新業(yè)態(tài)，不同技術(shù)和業(yè)務(wù)之間的邊界也越來(lái)越模糊，通信業(yè)的服務(wù)對(duì)象更廣、服務(wù)種類(lèi)更多、服務(wù)能力更強(qiáng)，傳統(tǒng)、單一的信息傳送服務(wù)向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型也將進(jìn)一步加快。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系也將繼續(xù)發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心由制造和運(yùn)營(yíng)向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

在上述產(chǎn)業(yè)大背景下，我們看到，國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)的電信立法活動(dòng)甚微。我國(guó)《電信法（草案）》的立法進(jìn)程處于停滯狀態(tài)。盡管各方很關(guān)注，但是由于技術(shù)、體制等各方面因素，其出臺(tái)仍難以預(yù)計(jì)。甚至有專(zhuān)家建議，在《電信法》遲遲難以出臺(tái)的情況下，可以考慮對(duì)《電信條例》加以修改，以適應(yīng)電信市場(chǎng)的現(xiàn)狀。目前的《電信條例》諸多內(nèi)容都過(guò)于落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多問(wèn)題都沒(méi)有規(guī)范，也找不到依據(jù)。中國(guó)的電信立法沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也沒(méi)有新的立法計(jì)劃。整體而言，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，目前各國(guó)電信法的立法活動(dòng)基本“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的法律治理，仍然要堅(jiān)持輕手管制的原則。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理，首要的選擇還是應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，如果市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，次優(yōu)的選擇是加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)世界一般法律的適用能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)立法不是我們想象的那么多，只有靠傳統(tǒng)法律不能解決了，才考慮制定專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)法律。”法律法規(guī)研究領(lǐng)域主席、部電信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任續(xù)俊旗上都是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

比如，電信市場(chǎng)發(fā)達(dá)的美、英、日等國(guó)有一些立法動(dòng)向，就包括探討增加電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力；重視發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；修訂管理規(guī)則，適應(yīng)頻譜技術(shù)發(fā)展。

而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)了一系列新的法律問(wèn)題，涉及到數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、實(shí)名制立法、反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了大量案例，國(guó)際社會(huì)也紛紛開(kāi)始從立法上加以應(yīng)對(duì)。我們也需要在法律層面進(jìn)行前瞻性、前沿性研究，為完善我國(guó)的信息通信法制建設(shè)做好儲(chǔ)備。

網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法亟待加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)安全領(lǐng)域的立法布局，積極開(kāi)展政府信息系統(tǒng)安全保護(hù)、國(guó)家關(guān)鍵資產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系、移動(dòng)智能終端安全管理等方面的立法研究，爭(zhēng)取在有關(guān)領(lǐng)域早日取得重大突破。

目前，國(guó)外已從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)為主走向個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)并重。2011年3月，美國(guó)商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組起草并提出《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)數(shù)據(jù)隱私動(dòng)態(tài)政策框架》,確認(rèn)美國(guó)將重修《電子通信隱私法（EC－PA）》，以加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算和位置定位服務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)的行政保護(hù)力度。

數(shù)據(jù)保護(hù)

在我國(guó)，隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)趨勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)保護(hù)立法，將個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)一并納入法定保護(hù)的范圍，并采取法律、行政、技術(shù)等多種手段，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系

未來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊修訂《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，建立第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，授權(quán)第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)信息安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的部分互聯(lián)網(wǎng)典型業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份在線(xiàn)認(rèn)證活動(dòng)。

移動(dòng)智能

終端安全管理為了加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)智能終端的管理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)立法方面采取積極政策，積極推進(jìn)有關(guān)移動(dòng)智能終端安全管理的相關(guān)立法。

未來(lái)，我國(guó)有必要制定一部專(zhuān)業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立的《信息安全法》，構(gòu)建、完善我國(guó)的信息安全法律體系。個(gè)人信息保護(hù)立法將繼續(xù)引人關(guān)注2011年12月，我國(guó)多家網(wǎng)站個(gè)人數(shù)據(jù)遭黑客攻擊泄露，公安部、工信部等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。近期查處的信息泄露事件主要有五個(gè)，包括了CSDN、天涯網(wǎng)站被入侵事件、網(wǎng)上流傳的京東商城網(wǎng)站被入侵事件、“YY”語(yǔ)音聊天網(wǎng)站泄露數(shù)據(jù)事件、網(wǎng)上流傳的工商銀行等金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)泄露事件以及網(wǎng)上流傳的新浪微博、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等網(wǎng)站被攻擊事件。

截至目前，公安機(jī)關(guān)已查處入侵、竊取、倒賣(mài)數(shù)據(jù)案件9起，編造并炒作信息泄露案件3起，刑事拘留4人，予以治安處罰8人。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦發(fā)言人表示，從上述案例可以看到，一些人編造或炒作網(wǎng)站用戶(hù)信息被大規(guī)模泄露的消息，既有出于個(gè)人進(jìn)行炫耀或騙取錢(qián)財(cái)?shù)哪康模钟幸恍┚W(wǎng)絡(luò)安全公司銷(xiāo)售人員想以此提高知名度、推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，還有個(gè)別人借機(jī)企圖干擾和貶損北京等城市正在開(kāi)展的微博客用戶(hù)用真實(shí)身份信息注冊(cè)工作。

未來(lái)，建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)推動(dòng)制定互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)制度，比如由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部等部門(mén)牽頭制定電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集、處理、保存?zhèn)€人信息的基本規(guī)則；明確跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的基本原則。遠(yuǎn)期，則應(yīng)加快制定個(gè)人信息保護(hù)基本法：個(gè)人對(duì)自身信息的自決權(quán)作為基本人權(quán)需要國(guó)家公權(quán)力的干預(yù)，基于我國(guó)法律傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)采取“行政法保護(hù)為主，民法保護(hù)為輔的模式；由于個(gè)人信息保護(hù)涉及金融、銀行、電信、公安、教育等眾多行業(yè)，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)我徊块T(mén)難以推動(dòng)立法的制定，建議由全國(guó)人大牽頭制定。

互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)法修法將加快執(zhí)法力度也將加大未來(lái)幾年，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修法有望完成，互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制、執(zhí)法權(quán)的分配等問(wèn)題將在法律中得到明確的規(guī)定；行業(yè)主管部門(mén)工業(yè)和信息化部及相關(guān)部委（商務(wù)部、發(fā)展改革委等）聯(lián)合制定行業(yè)指南及實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的執(zhí)法力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2012年，《反壟斷法》的配套立法

將逐步完善：商務(wù)部的《經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規(guī)定》、《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》、《未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)者集中查處辦法》，最高法的《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章和司法解釋有望正式出臺(tái)。