林地是土地資源的重要部分，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，保護(hù)林地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)最根本的要求。公益林地是指為保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防護(hù)林和特種用途林。在世界性森林資源匱乏日趨嚴(yán)重的今天，公益林地的合理建設(shè)和管理是生態(tài)建設(shè)的重要舉措，是遏制我國(guó)生態(tài)惡化的有效途徑之一。

一、公益林地建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)公益林地在建設(shè)和管理方面存在著一些問(wèn)題和矛盾，主要有：

１．管理機(jī)制未落實(shí)。在林業(yè)生產(chǎn)中雖然進(jìn)行了森林分類區(qū)劃界定工作，但由于管理機(jī)構(gòu)不健全管理體制不順等原因，管護(hù)主體缺乏動(dòng)力和積極性，管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí)，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

２．利用機(jī)制不完善。生態(tài)公益林不同于商品林，雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但為了更好保護(hù)生態(tài)公益林，一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用，無(wú)法產(chǎn)生直觀的效益回報(bào)，導(dǎo)致人們對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，這導(dǎo)致了一些生態(tài)區(qū)位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展，生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出。

３．補(bǔ)償機(jī)制不健全。目前，我國(guó)生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)未全部納入政府財(cái)政預(yù)算，公益林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)林農(nóng)的吸引力較低，生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者或所有者的投入和損失得不到補(bǔ)償，這在很大程度上影響了林權(quán)責(zé)任單位對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)積極性。

二、公益林地的管理對(duì)策

公益林地的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

１．加強(qiáng)貫徹與宣傳的力度。首先需要加強(qiáng)對(duì)公益林地管理、執(zhí)法和護(hù)林人員，開展了大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，護(hù)林人員可以開展上崗前培訓(xùn)，提高其依法行政管理水平，特別是有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)公益林責(zé)任制落實(shí)、制度建設(shè)、檔案管理、資金使用等知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)要開展公益林地的公眾宣傳，一方面大范圍的公眾宣傳可以通過(guò)新聞媒體和科普廣場(chǎng)活動(dòng)，對(duì)什么是生態(tài)公益林、為什么要建設(shè)生態(tài)公益林、如何保護(hù)生態(tài)公益林、生態(tài)公益林與和諧社會(huì)的關(guān)系等，進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)導(dǎo)，還可以制作各類公示宣傳牌，設(shè)置在公益林地的公路沿線和重要路口，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)公益林地建設(shè)和保護(hù)的關(guān)注度；另一方面有針對(duì)性地對(duì)林區(qū)群眾進(jìn)行宣傳，宣傳內(nèi)容可為他們最關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長(zhǎng)期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，而且領(lǐng)導(dǎo)干部是宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)。

２．強(qiáng)化林地的監(jiān)督管理。首先，是明確建設(shè)管理主體，確立以政府為主體、全社會(huì)參與的管理體制，對(duì)集體所有的重點(diǎn)地段生態(tài)公益林地，有條件的建議由政府予以贖回歸國(guó)有。其次，是明確管護(hù)責(zé)任，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，建立健全各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制。林業(yè)主管部門課按照公益林地的劃界定的面積和范圍，與生態(tài)公益林地的所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，并適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)管護(hù)人員實(shí)行公益林管護(hù)責(zé)任制，制定了護(hù)林員獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)人員在管護(hù)工作中的行為。再次，加大公益林地的保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等非法行為；依法加強(qiáng)對(duì)占用林地項(xiàng)目的審核，強(qiáng)化林地管理，規(guī)范林地和林木權(quán)屬管理；森林火災(zāi)是公益林保護(hù)的最大隱患，森林防火工作始終是林業(yè)工作的重點(diǎn)，一直是作為公益林地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，通過(guò)防控結(jié)合，抓好森林綜合防火，使森林火災(zāi)得到有效控制，將受害林木面積和蓄積控制在較低水平，同時(shí)也是保護(hù)珍貴的生態(tài)公益林資源。

３．健全公益林地的保障機(jī)制。一是制訂扶持政策，制訂鼓勵(lì)投資者建設(shè)生態(tài)公益林地的政策，在土地使用權(quán)、建設(shè)資金貸款、稅收征收和轉(zhuǎn)讓繼承等方面給予優(yōu)惠，允許適度進(jìn)行林相改造，積極發(fā)展業(yè)主投資、農(nóng)民投地投勞、收益分成等多種經(jīng)營(yíng)形式。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”，加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面，逐步將補(bǔ)償資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立共享機(jī)制，對(duì)公益林地的管理費(fèi)用，可以通過(guò)財(cái)政預(yù)算出一點(diǎn)、社會(huì)公眾捐一點(diǎn)、直接受益者拿一點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“共同補(bǔ)償、共同受益”。

４．探索公益林地科學(xué)的開發(fā)機(jī)制。生態(tài)公益林對(duì)林農(nóng)來(lái)說(shuō)，與商品林的主要區(qū)別就是不能通過(guò)砍伐直接獲得收益，為了增強(qiáng)公益林的自我補(bǔ)償能力，使管護(hù)者增收創(chuàng)收，以提高其管護(hù)的積極性，就必須合理開發(fā)和科學(xué)利用生態(tài)公益林資源。為此，應(yīng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實(shí)行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質(zhì)利用。除自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)外，允許管護(hù)主體科學(xué)合理利用林地資源和景觀資源，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和森林旅游，所得資金用于生態(tài)公益林的建設(shè)保護(hù)，從而提高生態(tài)公益林自我補(bǔ)償、自我發(fā)展能力。如福建今年推出了“森林人家”項(xiàng)目，就是以森林生態(tài)公益林地為背景，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要形式。“森林人家”以森林公園為依托，融合鄉(xiāng)土文化及綠色農(nóng)林產(chǎn)品等資源，以林區(qū)環(huán)境為特色，為城市游客提供健身、休閑、度假、觀光參與為主要內(nèi)容的環(huán)境友好型旅游產(chǎn)品，是第一、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新型旅游形式。

５．加大科學(xué)監(jiān)測(cè)力度。生態(tài)公益林?jǐn)?shù)字化管理模式是一項(xiàng)科學(xué)、有效的公益林地管理方法。以實(shí)現(xiàn)林業(yè)、森林、林木資源的數(shù)字化，可視化管理為目標(biāo)，為林權(quán)發(fā)證工作，公益林管理，林地征占用、林木采伐管理、森林防火提供快捷可行的操作平臺(tái)，提高辦事效率和決策水平，把科技創(chuàng)新融入生態(tài)公益林管理工作全過(guò)程。數(shù)字林業(yè)是應(yīng)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為林業(yè)行業(yè)構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一、整體、開放式的信息集成系統(tǒng)，提高林業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。以前林業(yè)部門的工作人員想了解哪一塊生態(tài)公益林地的具體情況需要到現(xiàn)場(chǎng)去看，很不方便，使用了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)后，通過(guò)地籍系統(tǒng)可以了解公益林的小班化、林種、地理位置、土壤等情況。生態(tài)公益林?jǐn)?shù)字化管理系統(tǒng)，通過(guò)高分辨率的衛(wèi)星影像識(shí)別技術(shù)及地理信息系統(tǒng)技術(shù)同森林資源的二類清查相結(jié)合，可大大減輕林業(yè)勘測(cè)野外工作量，提高調(diào)查精度，使森林資源的建設(shè)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)和管理直觀快捷。同時(shí)可以協(xié)助完成病蟲害測(cè)報(bào)、制訂火災(zāi)撲救方案，指揮森林火災(zāi)的撲救等。