草原生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)農(nóng)牧民增收和草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，不但可以在制度上保證農(nóng)牧民的生計(jì)，也可以從行為上引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，從而實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)草原生態(tài)現(xiàn)狀

我國(guó)各類天然草原總面積近4×108hm2，約占世界天然草原總面積的13%，占我國(guó)國(guó)土面積的41.7%，在我國(guó)農(nóng)田、森林等綠色植被生態(tài)系統(tǒng)中占63%，是我國(guó)面積最大的陸地主體生態(tài)系統(tǒng)。草原資源不僅直接或間接的為人類生存和發(fā)展提供必要的生產(chǎn)和生活資料，而且在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、保護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)服務(wù)功能，尤其是在防止土地的風(fēng)蝕沙化、水土流失、鹽漬化和旱化等方面起到極其重大和不可代替的作用。由于我國(guó)主要的天然草原集中分布在年降水量小于400mm的北方干旱與半干旱地區(qū)，再加上一些地方滿負(fù)荷、超負(fù)荷的開(kāi)發(fā)利用草原，致使我國(guó)草原不斷退化，草原生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重受損，我國(guó)已成為世界上草地退化最為嚴(yán)重的國(guó)家。

1.1草原退化問(wèn)題

20世紀(jì)70年代中期我國(guó)草原退化面積15%，80年代中期達(dá)30%。近期地面調(diào)查和遙感調(diào)查結(jié)果顯示，中度及其以上草原退化面積占到總可利用面積的50%～60%，已淪為次生裸地或?qū)嶋H利用價(jià)值極低的“黑土灘”退化草原面積約占總退化面積的40%；南方草地退化面積為1400×104hm2，占南方草地總面積的30%，其中重度退化草原為280×104hm2。

1.2草原沙化問(wèn)題

我國(guó)沙漠化面積正隨著自然條件和人為因素的影響而不斷擴(kuò)大，沙漠化面積平均年增長(zhǎng)率為1.49%，其中80%的土地荒漠化發(fā)生在天然草原。沙化草原主要發(fā)生在半濕潤(rùn)、半干旱地區(qū)，而最為嚴(yán)重的是開(kāi)墾活動(dòng)頻繁的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。中國(guó)大部分草原由于植被被嚴(yán)重破壞、過(guò)度放牧、水資源匱乏、沙丘移動(dòng)引起沙化而失去利用價(jià)值。據(jù)調(diào)查，我國(guó)沙漠化潛在發(fā)生面積占國(guó)土總面積的27.3%，全國(guó)目前已有風(fēng)蝕沙化的土地面積為160.7×104hm2。

1.3草原鹽堿化問(wèn)題

目前，據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)草原鹽堿化面積已達(dá)930×104hm2以上，大面積發(fā)生于東北地區(qū)的內(nèi)蒙古西部、松嫩草原、甘肅、新疆、青海等地的干旱荒漠區(qū)綠洲邊緣草地及干旱大水漫灌的改良草原。

1.4草原水土流失問(wèn)題

水土流失也是我國(guó)草原面臨的較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。據(jù)《全國(guó)牧區(qū)水利規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)牧區(qū)水土流失面積為33.7×104hm2，相當(dāng)于牧區(qū)草原面積的14%，是全國(guó)水土流失面積的24%。

1.5草原生物多樣性問(wèn)題

隨著人為干擾程度的增強(qiáng)，生物資源的破壞速度加劇，引起了大批生物資源的喪失。一方面，許多優(yōu)良牧草數(shù)量大幅減少，經(jīng)濟(jì)植物數(shù)量顯著下降。在1991年中國(guó)科學(xué)院植物研究所編寫(xiě)的《第二批中國(guó)稀有瀕危植物名錄》中共收入了627種、10個(gè)變種，這些稀有瀕危種大都分布在草原地帶，現(xiàn)今，已有不少種類的棲息地縮小，許多物種瀕臨滅絕。另一方面，由于生境破壞和食物數(shù)量減少，大量草地野生動(dòng)物被迫遷徙或消亡，旱獺、狐貍和狼的數(shù)量大量減少，野駱駝、野牦牛等珍稀野生動(dòng)物瀕臨滅絕，鷹、雕、貓頭鷹及鶴等野生珍禽的數(shù)量也急劇下降。

1.6草原鼠蟲(chóng)害問(wèn)題

我國(guó)北方和西部牧區(qū)發(fā)生鼠害面積年均在2000×104hm2以上，災(zāi)害嚴(yán)重，面積在300×104hm2以上的有四川、青海、內(nèi)蒙古、甘肅4省。蟲(chóng)害發(fā)生的牧區(qū)，牧草損失比例達(dá)50%～90%。一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持草原滅鼠、治蟲(chóng)，但是防治面積的比例僅占發(fā)生面積的20%多，約350×104hm2。此外，草原地區(qū)生態(tài)保護(hù)限制了資源開(kāi)發(fā)，部分牧區(qū)放棄了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，這在不同程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入和當(dāng)?shù)氐目傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的草原發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵期，面對(duì)草原區(qū)域退化、沙化不斷加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善草原生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這是具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)重要舉措。

2實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

草原生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)需要。草原作為一種重要的自然資源，它不僅具有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)價(jià)值，還具有防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)價(jià)值。但這些巨大的生態(tài)效益卻沒(méi)有在市場(chǎng)交換中體現(xiàn)出來(lái)，從而導(dǎo)致了代內(nèi)不平等，實(shí)現(xiàn)真正的代內(nèi)平等的最好途徑就是建立生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償制度，由中央政府或受益者向草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)者提供補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)公平的原則[1]。草原生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)均衡發(fā)展的重要手段。由于生態(tài)環(huán)境具有較大的公共物品性質(zhì)，使得環(huán)境資源保護(hù)的“代價(jià)付出區(qū)”與環(huán)境受益的“生態(tài)收益區(qū)”在地理范圍上往往是不對(duì)應(yīng)的。而恰恰是這種生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享，加劇了區(qū)域之間發(fā)展的不均衡和不協(xié)調(diào)。建立相應(yīng)的草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值跨區(qū)域補(bǔ)償制度，一方面有助于使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力的積累和提高，從而加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非均衡性；另一方面有利于促使區(qū)域在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮對(duì)資源環(huán)境的損耗成本，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)均衡發(fā)展。草原生態(tài)補(bǔ)償是保障草原永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于利用社會(huì)宏觀管理手段，從整體上對(duì)草地生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到對(duì)草地破壞及受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和管理的目的。通過(guò)解決受益者無(wú)償或低成本占有環(huán)境利益與保護(hù)者得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿埽浞终{(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性、創(chuàng)造性，改變其傳統(tǒng)的生態(tài)資源使用習(xí)慣。

3國(guó)內(nèi)外關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

3.1國(guó)外草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐