一、構(gòu)建環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈動(dòng)因的辨析

眾所周知，由于歷史及現(xiàn)實(shí)多方面原因所致，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京相比差距很大，并隨著改革開(kāi)放的深化，這種差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。所以，河北省歷屆政府都企望通過(guò)與首都北京的合作發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，并在1996年提出了“兩環(huán)開(kāi)放”帶動(dòng)戰(zhàn)略。然而，實(shí)踐效率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理論探討。

作為中國(guó)的政治和文化中心，北京一直在謀求成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。不可否認(rèn)的是，改革開(kāi)放30多年，憑借著地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠，北京的科技及經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了極大的提升，跨入了世界性大都市的行列，這其中與北京相鄰的河北省功不可沒(méi)。由于北京屬于嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)，為了構(gòu)筑北京的生態(tài)屏障、保護(hù)水源、阻擋沙源，環(huán)北京的河北各縣（市）開(kāi)展了退耕還林、水資源保護(hù)等一系列工作，先后取締、治理和關(guān)停了眾多經(jīng)濟(jì)效益可觀的企業(yè)。而北京卻對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的扶持力度不夠，“空吸現(xiàn)象”使兩地差距進(jìn)一步拉大。另一方面，隨著首都北京的快速發(fā)展，其內(nèi)在矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)第2號(hào)公報(bào)顯示，北京市常住人口數(shù)為1961.2萬(wàn)人。而據(jù)2005年初通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬(wàn)人，北京人口已突破其承載能力。人口快速增長(zhǎng)首先是推高了首都的房?jī)r(jià)。其次，人口快速增長(zhǎng)使北京市區(qū)交通擁堵成為“常態(tài)”，而人口快速增長(zhǎng)又使北京市區(qū)社會(huì)管理困難重重。這個(gè)向往著具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市，在種種負(fù)荷下，走得越來(lái)越吃力。顯然，這些已遠(yuǎn)不是車(chē)的限行限號(hào)、房的限購(gòu)限價(jià)等技術(shù)手段所能解決得了的，功能分解與再造是這個(gè)城市無(wú)法繞行的課題。北京的發(fā)展必須拓展空間，而緊緊把北京裹在懷里的河北省，它的腹地、資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等等，都可以成為北京功能再造的載體。北京要跨入有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市需要河北已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

綜上可見(jiàn)，北京已處于從“極化效應(yīng)”向“擴(kuò)散效應(yīng)”的轉(zhuǎn)化階段。如果過(guò)去我們講服務(wù)首都是“被動(dòng)貢獻(xiàn)”的話，那么，今天服務(wù)于首都就是“主動(dòng)承接”，就是如何創(chuàng)造條件，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口的擴(kuò)散。從這種意義上講，構(gòu)建環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈是兩地政府共同利益的結(jié)合點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的具體實(shí)現(xiàn)形式。

二、構(gòu)建環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈切入點(diǎn)的討論

作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建涉及多個(gè)方面，必須選擇好建設(shè)初期的切入點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，人們的認(rèn)識(shí)存在分歧。

2010年10月在“進(jìn)一步加強(qiáng)京冀合作座談會(huì)”上，河北省政府與北京市政府達(dá)成了共同建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的一攬子協(xié)議，京冀正式聯(lián)手打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。協(xié)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是河北的廊坊、保定、承德、張家口等4市13個(gè)縣（市）電話區(qū)號(hào)年底將全部與北京統(tǒng)一。以此為據(jù)，有人認(rèn)為，電信通訊先行應(yīng)成為盤(pán)活經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵。

2011年“兩會(huì)”期間，河北省主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合，多次對(duì)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行了解讀，并特別強(qiáng)調(diào)“綠色”是搞好這一浩大工程的前提條件。隨之而來(lái)的是納入經(jīng)濟(jì)圈的縣（市）大刀闊斧地搞綠化，好像“綠色”是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的切入點(diǎn)。

不可否認(rèn)，“電信通訊”和“綠色”都是構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈必不可少的重要條件，但并非是盤(pán)活全局的切入點(diǎn)。前者是制度創(chuàng)新的結(jié)果，不存在技術(shù)問(wèn)題；后者是長(zhǎng)期工程，不具有啟動(dòng)和聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)圈各行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。從世界各國(guó)大都市經(jīng)濟(jì)圈乃至國(guó)內(nèi)目前形成的經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為盤(pán)活環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的切入點(diǎn)。

首先，河北省提出環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈所依據(jù)條件是地理優(yōu)勢(shì)。在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)代，絕對(duì)距離會(huì)因交通路徑和交通工具的變化相對(duì)縮短。因此，在自然地理優(yōu)勢(shì)前提下，如何通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善形成“縮地”效應(yīng)，對(duì)于首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流發(fā)展和人員流動(dòng)有著重要意義。

其次，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的提出是基于緩解首都的人口壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的考慮，如何構(gòu)建首都建“店”，周邊設(shè)“廠”；北京“研發(fā)”，外圈“生產(chǎn)”的格局，這不是電信先行所能解決的，大批產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)、生活、休閑等活動(dòng)要求打造“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，交通的便捷、高效是其必要條件。

再次，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善有利于縮小首都與周邊縣、市的差距。相比電信帶給人們的虛擬信息，交通快捷加速了人員流動(dòng)，這對(duì)于有著“務(wù)實(shí)”習(xí)慣的周邊農(nóng)民觀念更新和思想解放有著直接意義；而物流的暢通有利于激活周邊縣（市）的資源，增加農(nóng)民收入。

當(dāng)然，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為盤(pán)活環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的切入點(diǎn)必須堅(jiān)持“有序、經(jīng)濟(jì)、務(wù)實(shí)”的原則。河北省是經(jīng)濟(jì)大省，并非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，如何通過(guò)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)盤(pán)活整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不可搞“大躍進(jìn)”式的突擊，更不能搞“缺口”式的冒進(jìn)。把交通設(shè)備和路徑的選擇與納入環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈縣（市）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)是至關(guān)重要的。

三、構(gòu)建環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)的選擇

河北省政府提出建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略構(gòu)想，包括“13縣1圈4區(qū)6基地”。13縣是指區(qū)域；1圈是指以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；4區(qū)是指在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；6基地是指在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。其中新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)，4區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)細(xì)化區(qū)域，而6基地是直接或間接為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。這一選擇是基于河北省省情與發(fā)展的需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，在“為首都服務(wù)”行政區(qū)劃思維的主導(dǎo)下，河北省一直被定位于北京的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、水源保護(hù)地與生態(tài)屏障、京津的城郊娛樂(lè)休閑基地，即“菜籃子”、“生態(tài)屏障”、“后花園”功能。這種被動(dòng)的服務(wù)功能使河北在近些年的發(fā)展中喪失了很多機(jī)遇，使原有的差距進(jìn)一步拉大，形成了環(huán)首都貧困帶。如何使首都的新興產(chǎn)業(yè)從“舍近求遠(yuǎn)”變?yōu)?ldquo;就近轉(zhuǎn)移”，一個(gè)重要方面是盡量提升河北省的承接能力，這就成為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的縣市的發(fā)展重點(diǎn)。