所謂財(cái)政監(jiān)督，是指國(guó)家為保證財(cái)政分配活動(dòng)的正常進(jìn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，憑借政治權(quán)力，在財(cái)政分配過(guò)程中對(duì)直接影響分配關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的檢查、督促、矯正、制裁與反映，這既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是財(cái)政工作本身所固有的重要職能。那么，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸建立和完善的過(guò)程中，如何建立和完善具有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督體系，則是本文探討的問(wèn)題。

一、財(cái)政監(jiān)督的范疇及主體

西方國(guó)家對(duì)財(cái)政監(jiān)督下定義時(shí)，十分注重從法律的角度來(lái)進(jìn)行定位。因此，主要表現(xiàn)為一個(gè)法律的概念。因此，西方國(guó)家在建立了較為完整的財(cái)政監(jiān)督體系的同時(shí)，其體系的設(shè)計(jì)與范圍界定差異較大。換句話說(shuō)，西方財(cái)政監(jiān)督的表述是多元化的，其財(cái)政監(jiān)督體系也是漏洞較多的。

我國(guó)目前對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解，一般有三種常見的著法。一是財(cái)政監(jiān)督就是對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督。二是財(cái)政監(jiān)督就是預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督的總和。三是財(cái)政監(jiān)督就是對(duì)財(cái)稅監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合。我認(rèn)為，不管是西方的財(cái)政監(jiān)督，還是我國(guó)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)都是不夠完善的，鑒于財(cái)政監(jiān)督界定的重要性，從實(shí)踐的角度和具體的操作而言，應(yīng)該包含五個(gè)方面的內(nèi)容。一是在監(jiān)督財(cái)政收人方面，首要的職能是對(duì)稅收收人的監(jiān)督。因?yàn)槎愂帐杖耸钦杖说闹匾獊?lái)源。其次對(duì)各種規(guī)費(fèi)，預(yù)算外收人以及制度外的一些收人。因?yàn)檫@是財(cái)政收人的另一個(gè)重要來(lái)源。二是在監(jiān)督財(cái)政支出方面，對(duì)各部門，各單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督。其核心內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)各級(jí)政府、部門以及各單位的預(yù)算編制，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)決算等活動(dòng)的合法性，合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。四是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理。主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。五是監(jiān)督各種財(cái)政政策運(yùn)用的效果。

依據(jù)上述財(cái)政監(jiān)督的范疇，財(cái)政監(jiān)督的主體應(yīng)該是社會(huì)民眾以及國(guó)家機(jī)關(guān)。社會(huì)民眾只要涉及財(cái)政活動(dòng)，都是財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象，而財(cái)政監(jiān)督部門亦有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二、國(guó)際國(guó)內(nèi)財(cái)政監(jiān)督的形式以及財(cái)政監(jiān)督體系概述

(一)國(guó)際上的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展到今天，形成了三種類型。一種類型是立法監(jiān)督，比如英國(guó)，德國(guó)和意大利，通過(guò)制定財(cái)政、稅收，國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律，依照法律管理國(guó)家總的預(yù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。第二種類型是司法監(jiān)督。如西班牙、荷蘭等國(guó)，按照憲法及專門法審核國(guó)家財(cái)政預(yù)決算。稅收和財(cái)務(wù)的執(zhí)法主體是獨(dú)立于行政之外的審計(jì)法院。第三種類型是行政監(jiān)督，如前蘇聯(lián)、前東歐部分國(guó)家。其監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下，隸屬于財(cái)政部。第四種是混合型監(jiān)督，如法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家。法國(guó)采取的是“行政監(jiān)督+司法監(jiān)督”。美國(guó)則采取的是“立法監(jiān)督+行政監(jiān)督”。

從總體上看，歐美各國(guó)基本上都形成了較為完善的財(cái)政監(jiān)督體系。德國(guó)設(shè)有專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)—聯(lián)邦和州審計(jì)局。其職能負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政支出的監(jiān)督檢查。州審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)地方財(cái)政支出的監(jiān)督檢查，議會(huì)設(shè)立的審查委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家預(yù)算及審計(jì)局進(jìn)行監(jiān)督檢查。法國(guó)實(shí)行的是議會(huì)宏觀監(jiān)督，財(cái)政部門日常業(yè)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)法院事后監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督體系。美國(guó)則是由財(cái)政部門對(duì)財(cái)政宏觀政策一撕重慶》2(X抖第10期執(zhí)行情況和重大違法違紀(jì)者行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，而一般性的稅收監(jiān)督主要由財(cái)政部門、用款部門、審計(jì)部門及國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。由此可見，歐美各國(guó)的監(jiān)督體系較完善，其機(jī)構(gòu)的規(guī)格較高。

歐美國(guó)家對(duì)納稅的監(jiān)督也是十分有力的，普遍的作法是財(cái)政部門和行政管理部門只設(shè)立一個(gè)公共賬戶。通過(guò)統(tǒng)一賬戶、電腦聯(lián)網(wǎng)，保證了納稅信息的公開化、公平化，因此體現(xiàn)了監(jiān)督的公正性。如美國(guó)實(shí)行凡公民、法人都有一個(gè)固定的納稅登記號(hào)，并且利用報(bào)刊、電視等媒體大力宣傳稅法與納稅知識(shí)。與此同時(shí)，歐美國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)服務(wù)與處罰力度，重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

(二)我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督，主要是借鑒前蘇聯(lián)的模式而建立起來(lái)的，形成了以行政監(jiān)督為主體內(nèi)容的財(cái)政監(jiān)督體系。建國(guó)五十多年以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展歷程，可以說(shuō)是隨著整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而發(fā)展變化的，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)人了改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，財(cái)政管理和監(jiān)督也逐步得到恢復(fù)與發(fā)展。經(jīng)過(guò)了82年關(guān)于體制問(wèn)題的探討后，在新的更合理的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，確立了財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督三者并立的財(cái)政監(jiān)督體制格局。1978年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部恢復(fù)建立了財(cái)政監(jiān)督司，各省，直轄市與自治區(qū)財(cái)政部門也相繼恢復(fù)了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備了適當(dāng)?shù)娜藛T。

財(cái)政監(jiān)督的形式，我國(guó)目前通行有三種。一是日常監(jiān)督。主要是指財(cái)政管理部門和監(jiān)督部門以及企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)中所開展的監(jiān)督工作。二是專項(xiàng)監(jiān)督，主要是指由財(cái)政監(jiān)督部門按照黨和國(guó)家的統(tǒng)一部署或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指定以及自行安排的針對(duì)某項(xiàng)特定問(wèn)題而開展的財(cái)政監(jiān)督。三是違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的專案檢查處理。主要指各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的財(cái)政監(jiān)督檢查職能機(jī)構(gòu)，根據(jù)在履行業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾的舉報(bào)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)單位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員在財(cái)政稅收、財(cái)務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)財(cái)稅法令、政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度等而進(jìn)行的調(diào)查核實(shí)，收取證據(jù)，確定性質(zhì)，提出處理意見或建議。

社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終需要一個(gè)完整的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律體系和監(jiān)督約束體系。

財(cái)政監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的有機(jī)組成部分，自然也應(yīng)形成有效完善的體系。其內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)政監(jiān)督的組織體系、財(cái)政監(jiān)督的理論體系、財(cái)政監(jiān)督的方法體系、財(cái)政監(jiān)督的法律體系和財(cái)政監(jiān)督的程序體系等。但是，在我國(guó)財(cái)政的工作中長(zhǎng)期存在著重分配、輕監(jiān)督、重微觀財(cái)政監(jiān)督、輕宏觀財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象，因此我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系存在著實(shí)質(zhì)上的不健全、不到位的問(wèn)題，這同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和與國(guó)外財(cái)政監(jiān)督先進(jìn)制度比較，無(wú)論是廣度上還是深度上都相差甚遠(yuǎn)。