寧海縣發展海洋經濟的組合優勢和現實基礎

（一）資源優勢

寧海海域遼闊，擁有“港、島、涂、漁、能”等豐富海洋資源，開發利用潛力很大，發展海洋經濟具有扎實的現實基礎和有利條件。一是優良的岸線港口資源。全縣擁有218公里的海岸線，其中大陸岸線176公里，島嶼岸線42公里。寧海灣內已建5萬、3.5萬、5000、3000噸級泊位各2個，另1萬噸級磨盤山碼頭泊位正在開展前期工作。三門灣內已建有500噸級伍山汽輪渡碼頭、300噸級梅岙碼頭、100噸級胡陳港碼頭，田灣山港區還有尚未開發的3.5-5萬噸級6個泊位岸線。二是豐富的灘涂資源。全縣有蛇蟠涂、下洋涂、雙盤涂等資源共191.8平方公里，其中三門灣海區138.8平方公里，象山港海區53.0平方公里；具備理想的海洋潮汐能、風能、太陽能的開發條件。三是充足的海洋漁業資源。海域水質良好，營養鹽類豐富，海洋漁業資源約有200種左右。全縣海水養殖面積達到22.87萬畝，為全省海水養殖面積第一大縣，主要水產品有蟶子、牡蠣、泥蚶和蟹蝦類等。四是獨特的海島旅游資源。全縣共有島29個，數量居寧波市第二，島嶼總面積5.2平方公里，適宜發展濱海旅游業。目前，象山港強蛟島群已經納入到寧海灣旅游度假區進行整體開發建設，三門灣內島群、島嶼都已基本列入寧海縣海島開發和保護規劃。

（二）產業基礎

寧海對海洋經濟的開發利用，已經形成相對完善的產業體系。2011年，全縣海洋經濟生產總值154億元左右，占GDP近48%，臨港工業、港口物流、濱海旅游、現代漁業等產業初具規模。一是海洋臨港工業。寧海灣循環經濟開發區已構建起以港口開發為先導，以國華電廠為龍頭，圍繞粉煤灰、脫硫石膏等廢棄物循環利用的臨港工業循環經濟體系；西店衛星城加快濱海工業區、望海工業區建設，初步形成了家用電器、文教用品、金屬制品、汽車部件、模具制造等5大主導產業；寧海三門灣區域寧東新城也加快開發建設。目前這三個區域分別實現工業95.3億元、126億元和2.5億元。二是現代海洋漁業。加大對海水養殖的政策扶持，形成三門灣百里生態型海水養殖帶，涌現出一批規模較大、效益較好的養殖大戶、營銷大戶，帶動漁業乃至農業產業結構優化調整。2011年，全縣海產品總產量達到14.5萬噸，海水養殖總產值16億元，占農業總產值的48.5%，為全省海水養殖面積第一大縣。三是濱海旅游業。以寧海灣旅游度假區為載體的濱海旅游逐漸形成了規模，隨著國際養生會所、游艇俱樂部、島群旅游、水上運動區等新項目的實施，旅游與城市、旅游和工業相互聯動發展，寧海濱海旅游服務業將會實現跨越式發展。2011年，全縣濱海旅游總收入達21億元，同比增長近30%。

（三）發展平臺

一是寧海縣海洋經濟發展規劃體系不斷完善。海洋經濟發展已納入寧海縣“十二五”規劃《綱要》，并提出要將寧海建設成為浙江省海洋經濟發展重要平臺的階段性目標。浙江海洋經濟發展示范區規劃寧海縣實施方案已通過專家評審，各個重點區塊的規劃編制穩步推進，西店經濟社會發展規劃、西店鎮域總體規劃調整、寧海灣循環經濟開發區總體規劃等相繼完成，寧海三門灣區域發展戰略規劃、寧海設立出口加工區研究、胡陳港休閑旅游度假區規劃均已形成階段性成果，寧海縣象山港區域空間保護和利用規劃、寧東新城總體規劃、寧海三門灣工業園區“十二五”規劃等形成初步成果。二是海洋經濟區域載體建設扎實推進。寧海三門灣新區開發建設前期辦掛牌成立，三門灣新區列入擬新設立的省級工業園區和市十大海洋經濟產業集聚區之一，三門灣開發建設成為寧波市政府咨詢委首號調研課題，胡陳港休閑度假區、下洋涂臨港產業集聚區等六大功能區功能和定位進一步清晰，寧海灣旅游度假區、寧海工業循環經濟示范區、寧海灣濱海新城、寧海灣強蛟港物流區和西店“兩城兩區”開發建設穩步推進。三是成功舉辦首屆中國海洽會寧海專場推介會。推出了港航物流、濱海旅游、清潔能源等七大類總投資約1500億元的20個招商項目，現場簽約8個項目，投資總資金達105億元。

（四）項目支撐

寧海三門灣區域和寧海灣區域是寧海縣實施“東崛起”戰略和“北跨越”戰略的支撐區塊，是寧海“十二五”時期打造“浙江省海洋經濟發展重要平臺”的關鍵抓手。為此，這兩個區域的項目建設與安排直接影響到海洋經濟發展的整體格局。一是“十一五”時期重大項目實施情況。“十一五”期間，“兩灣”區域共實施項目38個，項目總投資263.5億元，其中“十一五”期間完成投資211.3億元。寧海三門灣區域共實施重大項目22個，總投資63.4億元，累計完成投資22.4億元。寧海灣區域共安排重點工程16個，總投資200.1億元，累計完成投資188.9億元。二是“十二五”期間重大項目安排情況。“十二五”期間，“兩灣”區域共安排項目73個，項目總投資979.0億元，其中“十二五”期間計劃投資375.2億元，占全縣“十二五”期間重大項目計劃投資的45.7%。寧海三門灣區域共安排項目40個，項目總投資444.2億元，其中“十二五”期間計劃投資147.3億元；寧海灣區域共安排項目33個，項目總投資534.8億元，其中“十二五”期間計劃投資227.9億元。

寧海縣發展海洋經濟的總體要求和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、大膽實踐、先行先試，以海洋經濟大平臺、海洋新興產業和海洋旅游建設等為重點，以實施“六大行動計劃”和“百項千億工程”為抓手，以加強組織領導和體制機制創新為保障，努力實現寧海海洋經濟產業結構、發展動力和發展模式的轉型升級，基本建成浙江海洋經濟南北兩翼的重要節點、長三角地區濱海旅游先行區、我國海洋生態經濟建設示范區，為寧海建設成為生態型宜居宜業宜游的現代化濱海城市奠定堅實的基礎，為寧波建設海洋經濟強市和浙江海洋經濟發展示范區建設發揮先行示范作用。——全面實施“六大行動計劃”。這是寧海今后一段時期發展海洋經濟的主要任務，就是圍繞省市海洋經濟發展戰略要求，針對寧海海洋經濟發展面臨的突出問題，著力實施海洋經濟重點區塊開發行動、海洋主導產業培育行動、綜合交通構建行動、海洋基礎設施完善行動、港口岸線開發行動、海洋生態環境保護行動，努力實現海洋經濟可持續發展。——深入推進“百項千億工程”。這是寧海發展海洋經濟的主要抓手，就是為實現海洋經濟發展的目標任務，著重推進“百項千億”工程，即加快建設100個重大項目，主要涉及現代海洋產業、濱海旅游、平臺載體和海洋基礎設施的重大項目，總投資達到1000億元左右，“十二五”時期完成投資500億元左右。

（二）發展目標

通過體制機制創新、重大政策先行先試等舉措，力爭到2015年，海洋經濟綜合實力顯著增長，海洋經濟結構進一步優化，基本建成浙江海洋經濟南北兩翼的重要節點，長三角地區濱海旅游先行區，我國海洋生態經濟建設示范區，對全市海洋經濟發展發揮先行示范作用。浙江海洋經濟南北兩翼的重要節點。充分發揮寧海地處環杭州灣產業帶和溫臺產業帶的交接之處，緊緊圍繞浙江打造“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟發展格局，以寧海三門灣、寧海灣為重點，加快培育現代海洋產業體系，大力推進基礎設施建設，建立健全配套服務體系，努力建設成為浙江海洋經濟南北兩翼的重要節點。長三角地區濱海旅游先行區。充分發揮“灘、巖、島”濱海旅游資源，以“大森林大景區”建設為主攻，以“5•19中國旅游日”為載體，以寧海灣旅游度假區、胡陳港休閑度假區等區塊為重點，推進海洋資源和生態資源聯動開發，注重民俗文化、古鎮文化、名人文化、養生文化等的延續和挖掘，大力發展濱海休閑度假旅游，實現海洋文化、歷史文化與自然生態和諧共生。我國海洋生態經濟建設示范區。充分發揮生態資源優勢，在大力培育和發展海洋裝備制造、清潔能源生產、現代海洋漁業等產業的同時，加快推進海洋資源的有序開發、有效利用和合理保護，加強重點海域污染防治和生態修復，實現海洋經濟與生態保護和諧發展，為全國海洋生態經濟建設探索新路徑。到2015年，一是海洋經濟實力顯著增強，海洋生產總值達到270億元，年均增長15%以上；二是海洋經濟產業結構明顯優化，海洋戰略性新興產業占海洋經濟比重達到25%；三是港口物流發展初具規模，港口貨物吞吐量達到3000萬噸；四是海洋生態環境保持一流，COD下降和近岸海域水質功能區達標率均達到國家和省市有關標準，實現人與自然協調發展；五是海洋開發環境顯著改善，海洋經濟基礎設施建設步伐進一步加快，海洋經濟發展的機制體制進一步建立健全，全社會支持海洋經濟發展的氛圍基本形成。

下階段我縣發展海洋經濟的對策建議

（一）優化海洋經濟功能布局，推進重點功能區建設。按照海洋功能區劃和海洋近岸環境功能區劃，編制實施寧海灣區域和三門灣區域發展規劃，著力構建“一核兩灣十區多島”空間布局。一是繼續推進中心城區建設，提高海洋經濟的綜合服務和要素集散功能，著力發展信息咨詢、金融保險等服務產業，加快推進會展中心、十里紅妝博物館、科技創業服務中心、物流中心、中央商務區等項目建設進度。二是繼續推進寧海灣建設，著力發展工業循環經濟和濱海旅游產業。加快園區規劃設計、基礎設施建設和招商引資工作。加快橫山島、白石山島等海島的開發開放，理順海島開發體制機制，推進海島基礎設施建設。三是繼續推進寧東新城建設，提高區域產業發展和新型城鎮化的承載功能。力爭實現“三個超十億”目標，即引進項目總投資超十億、實現全社會固定資產投入超十億、實現十個投資億元以上項目建設開工。進一步做好前期謀劃、基礎設施建設、招商引資、要素保障、服務環境、管理水平等六個方面工作。

（二）加快培育海洋產業，打造海洋經濟產業體系。加快編制完善寧海縣海洋產業發展規劃和海洋裝備制造業發展規劃等海洋產業規劃體系，進一步加大財政稅收和資源要素等政策扶持力度。一是著力培育海洋裝備制造、新能源、汽車制造三大海洋戰略產業，重點推進海洋裝備新材料項目核準，茶山風力發電、環保熱電聯產、東方日升光伏和LED項目配套產業園開工建設。二是加快發展海洋生物醫藥、港口物流、海洋科技服務三大海洋新興產業，重點拓展海洋生物開發、生物醫學工程等領域，推進港口岸線資源整合，加快發展海洋科技服務產業。三是優化提升汽車零部件、現代海洋漁業兩大海洋優勢產業，積極發展汽車關鍵零部件、汽車電子產品、汽車五金功能件等重點領域，推進傳統漁業向現代海洋漁業轉變，著力打造全省重要的生態海水養殖基地。

（三）整合海洋旅游資源，推進大森林大景區建設。加快編制實施大森林大景區建設規劃和海洋旅游業發展總體規劃，盡早出臺加快建設大森林大景區及濱海旅游發展的政策措施，大力推進重點旅游項目早落地快開工。一是加快發展濱海旅游產業。以寧海灣和三門灣北岸等區域為重點，高起點、高標準開發以海洋氣候、海島風光、海味品鮮、海上運動、海港風情等為特色的海洋旅游精品項目。加快推進寧海灣濱海新城、游艇基地、養生會所等項目的開發和建設。二是積極發展海島旅游產業。依托海島資源稟賦，因地制宜開發基礎條件較好的橫山島、中央山島、白石山島、銅山島、滿山島等島嶼，形成不同主題的海島游樂旅游區。努力把寧海努力打造成為融觀光、休閑、療養、度假為一體的現代濱海休閑旅游度假地。三是大力發展商務會議和休閑漁業旅游產業。以胡陳港、西店新城、寧海灣等為重點，重點建設海洋休閑、旅游商務和國際會議大型設施，打響“山水福地、人居仙境”的品牌。以雙盤三山涂、蛇蟠涂等為重點，開發建設各類休閑漁業區，開展海島垂釣、自助海鮮、漁文化體驗等旅游項目。

（四）推進海島開發和保護，打造海洋經濟新增長點。根據重要海島的區位條件、資源稟賦及發展基礎，因島制宜選擇合適的主導功能，積極打造海洋經濟新增長點。一是積極打造港口物流島。規劃建設灶窩山島、田灣山島、下萬山島為港口物流島，力爭田灣港區納入寧波-舟山港一體化發展，在田灣山島布局3.5-5萬噸級散雜貨泊位3個，年吞吐能力300萬噸，下萬山島布局3.5-5萬噸級散雜貨泊位5個，年吞吐能力600萬噸，規劃在灶窩山島支持保障區布局千噸級港作船泊位4個，泊位長度325米。二是大力發展海洋旅游島。規劃建設白石山島、中央山島、銅山島、橫山島等為海洋旅游島，合理利用“港、漁、島、灘、景”等資源優勢，推動強蛟群島整體開發。推進橫山島發展成為宗教朝覲與海島生態休閑度假勝地，推進中央山島與白石島聯合開發，將其打造成為生態休閑與戶外運動營地，將銅山島打造成為生態休閑與野營區。三是著力發展海洋生態島。規劃建設馬島、桔柿山島為海洋生態島，依托海島資源稟賦，充分發揮海島生態優勢，努力將馬島打造成為國家級海島生態開發示范區，將桔柿山島打造成為生態建設實驗區。

（五）完善基礎設施網絡，提高海洋經濟發展承載能力。堅持因地制宜、適度超前的原則，統籌規劃建設交通、水利、能源等重大基礎設施網絡，提高海洋經濟發展承載能力。一是完善現代化綜合交通體系。進一步加密升級與寧波及周邊地區聯系的干線交通網絡，謀劃推進鐵路軌道交通，加快構筑“一環八射三縱七連”公路網主干線和“一縱三橫”的鐵路網。二是提升水資源保障能力，加快完成一批城鄉供水處理設施建設和改造。三是健全高效能源保障網絡。重點推進城鄉天然氣開發利用工程和電力等項目規劃建設，積極謀劃岳井洋潮汐能、潮流能等海洋能源項目。

（六）深化體制機制創新，優化海洋經濟發展制度環境。一是深化管理體制機制。繼續完善領導小組工作機制，強化對海洋經濟重大決策、規劃和政策的統籌協調。繼續加強海經辦等專項職能部門的服務功能，完善對各級各部門的協調功能，履行對海洋經濟發展的監督職能。二是深化開發體制機制。上下聯動，從縣和相關鄉鎮兩個層面共同推進。政企聯動，將政府的行政推動作用與企業的市場主體作用有機結合。實行一體化開發、差別化發展，最大限度地整合沿海岸線資源，根據沿海岸線水深條件、土地資源和環境容量，協調海洋經濟項目和產業布局，形成優勢互補。三是深化合作體制機制。繼續深化跨區域合作，以三門灣區域開發為契機，強化海陸聯動、區域聯動，加快建立與象山、三門兩縣的協商、高層溝通磋商等機制，突破環三門灣區域的行政區劃限制，形成寧海、象山和三門優勢互補、互利共贏的發展格局。