一、民事合同糾紛執(zhí)行難的社會(huì)因素分析

民事合同糾紛執(zhí)行難這一現(xiàn)狀是在社會(huì)發(fā)展的過程中多種社會(huì)因素綜合作用，長(zhǎng)期積累而來的，執(zhí)行難不是一朝一夕形成的。具體來說有以下幾個(gè)方面:

(一)社會(huì)公眾的權(quán)利保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)很多被執(zhí)行人在訂立合同時(shí)就沒有履約的誠(chéng)意，甚至沒有財(cái)產(chǎn)，不具備履約能力。由于當(dāng)事人在訂立合同時(shí)缺乏權(quán)利保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，在合同訂立之前沒有對(duì)債務(wù)人的資信進(jìn)行調(diào)查，或者在債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化時(shí)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和判斷，使自己的合法權(quán)益在合同訂立之初就存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，當(dāng)事人又對(duì)造成的損失承擔(dān)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。在自己的合法權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，則試圖通過訴訟程序來彌補(bǔ)自己的過錯(cuò)，使自己的損失得以挽回，而不能認(rèn)識(shí)到法律救濟(jì)也存在風(fēng)險(xiǎn)和條件，以及執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)信用的缺失，債務(wù)人不履行債務(wù)的成本偏小一方面，社會(huì)信用的缺乏，導(dǎo)致被執(zhí)行人躲債賴債行為盛行，造成被告人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的執(zhí)行困境。另一方面，社會(huì)信用的缺失，縱容了民事執(zhí)行中的違法行為，也導(dǎo)致被執(zhí)行人不履行債務(wù)的成本較小。從人趨利避害的本性來看，如果不履行債務(wù)的成本大于履行債務(wù)的成本，債務(wù)人就會(huì)自覺履行債務(wù);反之，債務(wù)人則會(huì)選擇逃避履行債務(wù)。

(三)執(zhí)行過程中的違法操作，使社會(huì)對(duì)執(zhí)行的認(rèn)同度不高，加劇被執(zhí)行人的對(duì)抗情緒目前的法院生效判決的實(shí)現(xiàn)大多是依靠強(qiáng)制手段，而缺乏對(duì)義務(wù)人主動(dòng)履行判決確定義務(wù)的引導(dǎo)。在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行工作人員沒有與被執(zhí)行人進(jìn)行充分的溝通和說服教育，而是直接采取強(qiáng)制措施，容易加劇被執(zhí)行人的對(duì)抗情緒，不利于被執(zhí)行人的自覺主動(dòng)履行意識(shí)的形成。有的執(zhí)行工作人員存在“官本位”意識(shí)，在采取強(qiáng)制措施的過程中由于缺乏有效的約束和監(jiān)督，違法違規(guī)執(zhí)行，未能有效保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益，甚至對(duì)被執(zhí)行人的合法權(quán)益造成侵害，也容易導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行的誤解。

(四)司法腐敗現(xiàn)象加劇執(zhí)行難度，社會(huì)影響惡劣雖然司法腐敗、亂執(zhí)行以及瀆職導(dǎo)致的執(zhí)行難，雖然在司法實(shí)踐中并不普遍，但是在社會(huì)中的影響極其惡劣，極大降低司法的公信力。致使很多當(dāng)事人在尋求法律救濟(jì)的過程中稍有不如意，即使判決合法，也會(huì)懷疑其中存在司法腐敗、法官徇私情、瀆職存在。

(五)地方保護(hù)主義、行政權(quán)的干預(yù)阻礙法院執(zhí)行由于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在，一些地方對(duì)本地重點(diǎn)骨干企業(yè)或利稅大戶搞“掛牌保護(hù)”③，法院的執(zhí)行往往阻撓重重，舉步維艱。而當(dāng)今法院財(cái)政、人事依附于地方的局面，在客觀上是法院抗壓能力差，有些可以執(zhí)行的案件不得一拖再拖。還有一些執(zhí)行的協(xié)助單位不履行協(xié)助義務(wù)，甚至向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策、設(shè)置障礙，干擾執(zhí)行工作，增加了執(zhí)行的難度。特別是涉及被執(zhí)行人與執(zhí)行法院不在同一地區(qū)，而需要協(xié)助執(zhí)行時(shí)，行政權(quán)的干預(yù)則更為常見。

(六)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景對(duì)執(zhí)行工作有導(dǎo)向作用在全球性的經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，合同履行能力不足，由此導(dǎo)致的合同糾紛申請(qǐng)執(zhí)行的案件劇增。一方面，法院要保護(hù)申請(qǐng)人的合法的債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就要對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施;另一方面，執(zhí)行則會(huì)加劇企業(yè)的危機(jī)，使企業(yè)更無生還的余地，不符合保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局。這種情況下，執(zhí)行工作需要在兩者之間尋求平衡點(diǎn)，以求達(dá)到二者的利益最大化。如果二者利益無法協(xié)調(diào)，則需要對(duì)優(yōu)先保增長(zhǎng)還是維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益進(jìn)行宏觀的選擇，而使損害減少到最低。

二、民事合同糾紛執(zhí)行難的制度分析

現(xiàn)行《民事訴訟法》及《民訴執(zhí)行程序解釋》規(guī)定對(duì)當(dāng)事人拒不履行法院生效判決所確定的義務(wù)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等等，其目的在于實(shí)現(xiàn)法院的生效判決。但是在法律作出了相關(guān)規(guī)定后執(zhí)行難的現(xiàn)象依然存在，究其深層次的原因還是在于執(zhí)行方面的相關(guān)配套規(guī)定不夠完善。具體表現(xiàn)在:

(一)對(duì)民事主體資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏法律調(diào)整從法律規(guī)定來看，人民法院的執(zhí)行措施很多，權(quán)限也很大。但是執(zhí)行這些法律條款的的前提首先是，人民法院對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況十分清楚的了解。這又依賴于國(guó)家隊(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況的法律調(diào)整。民事主體資產(chǎn)的形式有許多種，這些資產(chǎn)可以是存款、股票、現(xiàn)金、實(shí)物、無形資產(chǎn)以及各種收藏等等。它們的處所以及流向只有所有權(quán)人最清楚。法律對(duì)“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”后如何實(shí)現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益缺乏進(jìn)一步規(guī)定在民事案件執(zhí)行的過程中，經(jīng)常遇到除了法律規(guī)定的執(zhí)行豁免財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人再無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院不能執(zhí)行的情形。由于被執(zhí)行人生活困難或其他原因無履行能力，人民法院窮盡執(zhí)行措施仍無法找到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，被申請(qǐng)人“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”。

(二)法院執(zhí)行措施需要進(jìn)一步具體在具體的執(zhí)行過程中，常常會(huì)遇到法律提供的只是指導(dǎo)性的措施，而缺乏具體的操作方案。如被執(zhí)行人只有一套價(jià)值較大的房產(chǎn)，如果將其房產(chǎn)置換成價(jià)值較小的住房，則可以部分實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，同時(shí)又可以保障被執(zhí)行人的生存，但能否進(jìn)行置換缺乏法律依據(jù);即便可以置換，置換的操作程序、由誰主持、費(fèi)用由誰來承擔(dān)，這些法律尚未明確。如果由法院主持置換，在執(zhí)行中執(zhí)行法院為其找好置換的房子，被執(zhí)行人如果拒不搬出原來住房又該如何操作?這些都需要法律的進(jìn)一步明確。

三、解決民事合同執(zhí)行難的建議

(一)制定確切的民事執(zhí)行方面的法律隨著改革開放的進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，執(zhí)行實(shí)踐遇到的新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，執(zhí)行工作方面的立法已顯得過于單薄，立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)明顯暴漏。因此，迫切需要制定更加確切的執(zhí)行方面的配套法律。在有的國(guó)家采取了單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法的體例，在實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)也值得我們借鑒。

(二)加強(qiáng)對(duì)民事主體的資產(chǎn)及負(fù)債的監(jiān)管民事執(zhí)行的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，執(zhí)行案件立案后必須設(shè)法找到被執(zhí)行人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，如果我國(guó)能夠加強(qiáng)對(duì)民事主體的資產(chǎn)的監(jiān)管，將有利于解決當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)難尋的問題。建立完善的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并明確被執(zhí)行人不依法申報(bào)的責(zé)任;建立統(tǒng)一的賬戶管理體系，盡最大可能的解決多戶頭、公款私存等問題;完善立法，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)企業(yè)、法人注冊(cè)資金的監(jiān)管以及責(zé)任，減少空殼法人以及抽逃資金的出現(xiàn)。

(三)建立信用體系我國(guó)的信用體系剛剛起步，許多方面有待完善。如果能夠建立全國(guó)的執(zhí)行案件信息庫(kù)，與工商登記、房地產(chǎn)管理、出入境管理、車輛管理等建立的信息共享與措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與人民銀行的征信信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)互通，并在有效保護(hù)當(dāng)事人個(gè)人信息的基礎(chǔ)上將個(gè)人信用狀況予以公開，允許公眾查閱，將有利于當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)就能夠預(yù)知當(dāng)事人的資信狀況，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，被執(zhí)行人如不履行法院判決等生效法律文書確定義務(wù)，其融資、投資、經(jīng)營(yíng)、置產(chǎn)、出境、注冊(cè)新公司、高消費(fèi)等等，都將受到嚴(yán)格的審查與制約，可以促使其在利益衡量中選擇自動(dòng)履行其義務(wù)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)將有助于約束當(dāng)事人自覺履約，提高違約成本。如果這一機(jī)制能夠真正建立，對(duì)法院執(zhí)行難的解決將意義重大。

作者：周潔 焦宗蓮 田英君 黃瑛 單位：青島市黃島區(qū)人民檢察院