（一）

一、目前我國農村經濟發展中存的問題

1.農民收入持續高幅增長難度加大。我國是農業大國，農民占很大比重，農業經濟生產以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業精深加工水平更低，而粗放型的農村經濟制約了我國農業的發展。我國農業基礎設施薄弱，抗災減災能力弱，農業靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災害多發，頻發的新形勢下，農業增產征收難度加大。農民難以充分就業的局面短期內難以改變，工資性收入、財產性收入低，制約了農民財產權利在經濟上的實現。

2.廣大農民的科技文化水平低，實踐技能差。目前我國農民老齡化嚴重，新生代農民種地意愿不強。科技創新能力有限，農村基層服務體系不健全，配套文化設施跟不上，從事農業生產的人員科技素質偏低，致使科技成果的轉化率長期偏低。農業經濟生產的科技含量亟待提升，農產品加工轉化增值水平亟待提高。

3.農業生產的組織化程度低。農民各家各戶各自為政，消息閉塞，農戶生產與產品銷售不對接，缺乏連貫性，農業產業鏈條短。我國農業中間供給組織不足，規模小，市場競爭力不足，并且代表農民利益的組織——農業合作社和各類協會，大多是沒有產權關系，松散型的，自我服務性的團體，并具有深厚的行政色彩。

4.我國現有的農業方面的法律法規還不夠完善，《農業法》和《農業技術推廣法》等還亟待完善和補充。部分法律法規缺乏針對性，不能與現行農村實際相適應。農民普法意識差，維權困難。政府部門在農村的普法宣傳不到位，缺乏針對農民的法律培訓班。以上這些問題已經被提上了農業現代化的日程中。那么如何培養新型農民，賦予農民更高的職業地位，給予農民更高的經營權和財產權，加快發展農村經濟，讓農民有自豪感呢？

二、加快發展現代農業和農村經濟的對策

1.完善政策，改善軟環境。加強農村基層組織建設，加快基層農業服務體系改革。全面落實糧食直補、扶貧開發等惠農、扶貧政策，規范農業市場經營秩序，加強農藥，種子市場檢查，給農民提供穩定規范的市場環境。推進現代農業示范園區建設，繼續發展壯大種植業主導產業和區域特色產業，繼續實施糧食“百億斤產能”工程，穩定提高糧食綜合生產能力。充分利用《行風熱線》及“民心網”、“百姓網”，答疑問、解難題，妥善處理農民上訪問題，堅持領導下訪工作制度，聽取農民心聲。

2.賦予農民更多的財產權。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：賦予農民平等的財產權利，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。全面落實農村經濟管理政策，加快構建現代農業產業體系。而在現實生活中，農民和市民所享有的財產權利往往不平等。農民的財產性收入比重較低，農民的基本財產權得不到保障。城鎮居民的房屋具有完整產權，可以抵押買賣，而農村宅基地上建造的房屋的抵押和擔保卻受到限制。這些都制約著農民的財富積累，制約著農民財產進入社會增值體系，信用體系，制約著城鄉一體化的發展。增加財產性收入是促進農民增收的重要途徑，我們應該采取多種措施，提高農民的財產性收入，例如，將抵押擔保權注入土地承包經營權權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業農村發展中面臨的融資難難題，使農業農村發展獲得有效金融支持，為農業現代化發展提供強大動力。同時，政府在稅收，土地購買等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強農民醫療養老保險。

3.提高農產品質量安全水平。繼續堅持兩手抓，一方面要繼續深入開展農產品質量安全執法年活動，強化農業投入品市場監管和農產品質量安全監管，堅決防止出現大的農產品質量安全事故；另一方面，要以示范區建設和“三品”認證為載體，積極推進農業標準化生產，從根本上解決農產品質量安全問題。真正實現自我服務、自我發展。“讓十幾億人吃飯吃好，吃得安全放心”，是現代社會對中國農業提出的新的時代要求。

4.加強教育培訓。政府加大資金投入力度，加大職業培訓硬件設施建設，加強農業教育網絡建設，建立多級培訓體系。有效地利用社會教育資源，開展農民教育培訓，培養新型農民，提高農業勞動者科技水平。沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業。提高農業勞動者的文化科學技術水平，是實現農業現代化的先決條件。在連續下發的中央一號文件中多次把農民教育培訓提到戰略高度，2012年提出大力培育新型職業農民，2013年提出培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系，2014年提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”，農業部也連續多年把加強農民教育培訓、培養新型職業農民作為重點工作。

5.完善農業產業化經營。國家采取措施鼓勵農民采用先進的農業技術，支持農民舉辦各種科技組織，開展農業實用技術培訓，農民綠色證書培訓和其他就業培訓，提高農民學習積極性，提高農民的科學文化素質。積極創新農業產業組織方式，提高農業規模化和經營化水平，通過農民專業合作社、種植大戶、龍頭企業等有效載體推進農業生產經營的專業化，規模化，標準化，集約化。推進產教融合、校企結合、農學交替，貼近農業、貼近農民，突出在生產實踐中提高農民生產技能和經營決策能力。不斷提高農業資源利用率，土地單位面積產出率，勞動生產率。還要加強行業中介組織建設，成立農民教育協會，農村技術人員培訓協會等，給農民提供技術交流機會。打造職業農民“升級版”，培養有技術、會管理的農業職業經理人，培養農村復合型人才。

6.亟需出臺農業職業教育方面的法律法規。例如：英國《農業教育法》規定：農業從業者只有在完成11年義務教育后，才可以進入農業學校學習。德國《聯邦職業教育培訓促進法》規定：農業從業者必須經過3年的正規職業教育和在農場的3年學徒期。縱觀各國經驗，不難看出：只有通過強化立法，為農民教育培訓權益提供有利保證，才能推動農業和農村經濟發展。農業立法和農業執法不能脫離我國的國情和農情，必須堅持從實際出發，針對不同地區的不同情況建立和完善我國的農業法制建設，既要重視全國統一的農業法律法規的建設，強化農業經濟發展方面的立法，又要在農業法律和行政法規確立的原則下，加強地方法規的建設，實現中央和地方上下結合，形成具有中國特色的農業法律法規體系，從法制上尊重和保持農民的經營自主權和物質利益。

作者：劉剛 單位：鐵嶺縣綠色食品管理辦公室

（二）

一、我國農業和農村經濟可持續發展的困境和挑戰

1．1自然災害頻發，生產穩定受到威脅我國是一個自然災害多發的國家，如洪澇、泥石流、臺風、冰雹、病蟲害等，農業生產的穩定性在很大程度上受到了這些自然災害的影響。

1．2耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進、土地沙漠化及次生鹽漬化面積擴大等因素均使耕地面積減少成為不可避免的趨勢。

1．3機械化程度較低，農業生產率不高我國的農業由于國家在資源配置上的長期傾斜政策，對農村的投資少，農業基礎設施不完善，因而一直處于自給自足的發展狀態，農業機械化程度低、生產率低下、技術落后、家庭式小農經濟等特點也十分突出。

1．4剩余勞動力增多，勞動力轉移問題突出雖然科技和勞動生產率在逐步進步與提高，但這也導致農村勞動力的大量剩余，怎樣轉移農村剩余勞動力成為社會關注的一大熱點問題。

1．5農業、農村污染嚴重為了降低成本，同時受種植習慣的影響，農民在生產中使用高毒、高殘留、價格低廉的農藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農業知識也是造成農民大量使用化肥導致土壤板結的一大原因。

1．6高等農業教育及農業基礎科技知識普及問題在如今科技高速發展的時代，我國農民仍然匱乏農業基礎科技知識，傳統農業的生產方式仍占主導地位;受過教育的農民較少，同時許多學生又不愿選擇與農業相關的專業;不少地區缺乏對農業科技的宣傳和指導，政府對此的重視度較低。

二、我國農業和農村經濟可持續發展的主要對策

2．1樹立科學的發展觀，選擇符合國情的可持續發展模式農業和農村經濟可持續發展是一個綜合的系統工程，它關系著人類的世世代代。為確保可持續發展能在協調中實現，應從我國基本國情出發，在實施相關戰略政策時，因地制宜，把社會可承受的程度、改革的力度和發展的速度統一協調起來。

2．2保護環境，提高環境質量采取有效措施維護并不斷提高生態環境的質量是農業可持續發展的前提，加強環保科技研究及農業環境監測體系建設，加大保護農業生態環境的宣傳培訓力度，盡快建立健全的資源環境政策法規體系和農業標準化體系等都是必要的措施。

2．3增加投入，改善生產條件農業的發展由于缺少投入始終處于被動地位。國家應加大對農業的投資，同時也要重視對投資形式的調整，更牢地鞏固農業在國民經濟中的基礎地位。

2．4實行農科教相結合，提高農村人口素質提高人各方面的素質，利用知識推動經濟增長是可持續發展的關鍵。因此，應以科研機構、大專及高等院校為陣地，全面實施“科教興農”的戰略，抓好廣大農民及鄉村干部的技術培訓。為推動農業和農村經濟的持續發展，促進廣大農村由傳統農業向現代農業轉變，還可以組織送科技下鄉活動，推動發展高新技術農業;建立現代農業科技推廣服務網絡，普及現代農業科技知識等。

2．5建設農村小城鎮，推動農村業剩余勞動力的轉移大量的調查和研究顯示，減少農民，才能富裕農民，當前我國減少農民的最有效途徑是加快小城鎮建設。這是因為小城鎮比大、中、小城市能更好地吸納農村剩余勞動力、產生聚集效應。農村富足的剩余勞動力狀況使其有很大空間發展小城鎮并能讓小城鎮成為農業和農村經濟可持續發展的重要載體。

作者：楊兵 單位：四川師范大學