一、公路運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)前存在的問題和成因分析

目前我國公路運(yùn)輸行業(yè)中的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：公路運(yùn)輸當(dāng)中掛靠經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。我國在車輛管理登記中從事公路運(yùn)輸經(jīng)營的車輛很多是以掛靠企業(yè)的名義從事運(yùn)輸活動(dòng)。而實(shí)際經(jīng)營行為的主體均是個(gè)體公民。企業(yè)經(jīng)營主體的缺失使國家設(shè)想的正規(guī)企業(yè)所具有的規(guī)模經(jīng)營、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、教育和約束從業(yè)人員以及預(yù)防和減少安全事故的作用幾乎無法實(shí)現(xiàn)。運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)存在非常嚴(yán)重的不合理競(jìng)爭。就整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)而言，很多經(jīng)營者為了能夠排擠對(duì)手而多接業(yè)務(wù)，采取了很多不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行競(jìng)爭。這就使得整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序混亂，從而形成了運(yùn)輸經(jīng)營無序，侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，經(jīng)營者再生產(chǎn)能力低的惡性循環(huán)。真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)性物流發(fā)展緩慢，承托信息脫節(jié)造成大量的車輛空駛，浪費(fèi)嚴(yán)重，排放超標(biāo)。現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)拈L足健康發(fā)展依托于科技手段為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流發(fā)展。建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的物流網(wǎng)絡(luò)比建設(shè)地區(qū)性的物流場(chǎng)站要重要得多。公路運(yùn)輸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的特殊性，導(dǎo)致公路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育、管控較困難，從業(yè)人員素質(zhì)偏低、提升緩慢。這是公路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的制約性因素。

二、解決公路運(yùn)輸管理中存在的問題的措施

從整體上來看，我國道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的主要管理職責(zé)是：公開、公平和合理地進(jìn)行客貨運(yùn)資源的配置，以提高道路運(yùn)輸?shù)木C合能力，維護(hù)合法經(jīng)營者和廣大運(yùn)輸需求者的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)和塑造行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度、美譽(yù)度，強(qiáng)化整個(gè)行業(yè)中各部門、各企業(yè)和從業(yè)者的安全意識(shí)和企業(yè)文化，從而提供法制完備、競(jìng)爭有序的良好的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門要通過發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)擬定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息服務(wù)和監(jiān)督管理以及安全保障等工作手段，調(diào)節(jié)不同區(qū)域的運(yùn)輸市場(chǎng)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到非常重要的作用。因此要做好道路運(yùn)輸管理工作就要找準(zhǔn)定位切實(shí)履行好行業(yè)管理的職能，不斷地促進(jìn)和提高道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展速度和管理能力。

首先要盡快完成道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的合理定位。在國家層面上交通運(yùn)輸部已初步完成大部制改革。而以地方政府為主導(dǎo)的地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)改革卻進(jìn)展?fàn)顩r懸殊。在全國事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見下部分地區(qū)道路運(yùn)輸管理部門已經(jīng)納入了政府機(jī)關(guān)的范疇內(nèi)。但很多地區(qū)至今仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這造成機(jī)構(gòu)和人員不穩(wěn)，工作處在等待觀望狀態(tài)中，較深層次問題被拖延回避。目前，主要通過積極主動(dòng)地爭取各級(jí)政府和上級(jí)交通主管部門的支持，將道理運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理范圍之內(nèi)。對(duì)于工作人員的管理應(yīng)采取積極的編制清理政策和控制經(jīng)費(fèi)等一系列相關(guān)措施來推進(jìn)改革。其次新增人員要一律納入公開招考范圍，同時(shí)通過強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核提高工作人員的入門素質(zhì)和實(shí)際工作能力，為提高行業(yè)管理水平提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

其次要解決部門間職能交叉帶來的弊端。職能交叉造成各部門以有利于本部門利益的原則選擇性工作。困難問題互相推脫不想管，有利于部門利益的爭著管。管理中互相制肘，管理效果低下，管理資源浪費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，隱患問題往往無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。通過交通部門內(nèi)外部職能整合，職能相近的歸屬某一部門，同一部門內(nèi)的實(shí)行綜合執(zhí)法的辦法進(jìn)行歸并整合。

第三要不斷完善管理法規(guī)的修訂和升級(jí)。相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，將部門交叉但職責(zé)相近的統(tǒng)一制定或轉(zhuǎn)移授權(quán)；將出租車管理等缺項(xiàng)的法規(guī)加緊制定、出臺(tái)；將較為穩(wěn)定的行業(yè)根本性、指導(dǎo)性法規(guī)不斷完善升級(jí)。

第四要建立和完善交通運(yùn)營的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出制度。在市場(chǎng)管理體系的設(shè)計(jì)上要準(zhǔn)入機(jī)制、日常考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、退出機(jī)制統(tǒng)籌考慮。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，日常考核和獎(jiǎng)懲要切實(shí)可行，退出渠道要暢通，全面推行準(zhǔn)入招投標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量承諾工作，通過公正、公平和公開的方式進(jìn)行經(jīng)營者的選擇。在市場(chǎng)的監(jiān)管過程中，要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量和信譽(yù)方面的考核。對(duì)于違法經(jīng)營活動(dòng)屢次不改的公司或故意制造不穩(wěn)定事件的要堅(jiān)決予以打擊，絕不姑息手軟，真正解決市場(chǎng)中易進(jìn)難出的現(xiàn)象，做到整個(gè)行業(yè)內(nèi)的有進(jìn)有出才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的有序發(fā)展。

此外要培養(yǎng)確立企業(yè)的主體意識(shí)，使之自覺樹立自身的企業(yè)文化和品牌形象。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。道路運(yùn)輸管理部門要積極引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立自主和品牌意識(shí)，培養(yǎng)、要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)的法人治理制度，按市場(chǎng)規(guī)則自主競(jìng)爭，自我成長，而不能包辦代替。在品牌培育的過程中還要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以從業(yè)人員管理和再教育為著力點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)安全規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，通過企業(yè)內(nèi)部持之以恒的教育和考核制度增強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí)，逐步形成自身的管理品牌。

三、結(jié)束語

綜上所述，只有通過上述方式對(duì)我國的交通運(yùn)輸進(jìn)行管理，才能使得道路交通運(yùn)輸體系得到快速的發(fā)展。交通運(yùn)輸也將以自身機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)逐漸發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用。隨著交通運(yùn)輸水平的不斷提高和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)地不斷優(yōu)化，我國的交通運(yùn)輸事業(yè)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

作者：樊自武 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市交通運(yùn)輸管理處