第一篇

一、省域高等教育科學發展評價的功能定位

（一）診斷省域高等教育發展存在的問題

事物的發展都是一個不斷修正和改進的過程，診斷問題是改進發展的重要一環，也是評價的直接目的。省域內的高等教育是整個高等教育大系統中的子系統，省域內的高等教育科學發展必須從大的發展形勢出發，按照高等教育的發展態勢發展，這既符合教育發展的自身規律，也是經濟社會發展的必然選擇。另外，事物的發展總是前進性和曲折性的統一，在發展的過程中總是會出現迂回曲折的現象，教育評價就是要及時發現省域高等教育發展存在的問題，以便使其盡快轉到科學發展的道路上來。省域高等教育評價就是要按照科學發展的理念，對省域內的高等教育發展狀況進行監測，根據高等教育發展面臨的形勢和高等教育的發展態勢，診斷出現階段省域內高等教育科學發展路徑中所存在的問題。問題的診斷是進一步修正和完善的前提。

（二）建立動態預警與調控機制

事物都是不斷發展變化的，要了解高等教育發展的實時情況，省域高等教育評價就要與時俱進，不斷完善改進。通過改進評價的方式，動態的跟蹤高等教育的發展情況。進而根據動態的評價結果反映省域內高等教育發展的方式是否科學、是否存在問題。根據內外部形勢、態勢的發展，對于可能存在的問題提前發布警報，防患于未然。特別是對高等教育的發展產生深遠影響的事項要提前建立預警機制，如高校的財務預警、生源預警、專業發展預警、教育質量預警等。另外，在相關預警機制建立的同時，應該設立一套完備的調控機制，對于已經產生預警的事項進行調控。通過預警和調控，既節省了不必要的損失，也可以使高等教育更快更好地發展，避免了迂回發展帶來的弊端。

二、省域高等教育科學發展評價的價值選擇

高等教育評價是一個復雜的過程，是以價值判斷為核心，以與高等教育直接或間接相關的事物和人為對象，主要目的不在于價值判斷本身，而是通過價值判斷，科學地利用其判斷結果，優化高等教育，使其功能充分發揮。省域高等教育科學發展的評價是在科學發展觀的指導下，對省域高等教育的發展環境、發展條件、發展能力、發展質量進行系統全面的審視，其核心價值取向是回歸高等教育的本質，促進省域內高等教育健康和諧、可持續的發展。

（一）以人為本：學生的全面發展是高等教育科學發展評價的精神內核

教育的起點是人，教育乃立人之學。“人是目的”是評價教育的基點。［4］人才培養是高等教育的基本任務，學生的全面發展則是高等教育科學發展的精神內核。高等教育科學發展水平的評價，必然也要遵循這一原則。在對省域高等教育科學發展水平的評價中，要更多地體現學生培養方面的內容，真正回歸到“育人為本”上來，改變過去的重科研輕教學、重社會服務輕人才培養的錯位發展觀。“育人為本”的主體是教師。同時，教師也是一個學校能夠可持續發展的重要源泉。教師的職稱結構、學歷結構、年齡結構、學緣結構、專業發展環境等都對一個學校的發展有著很大的影響，直接影響到學生的培養水平。科學合理的配置師資，才能更好地服務學生，做到“育人為本”。在高等教育科學發展的水平評價中應該將師資作為重要內容以體現。學生是高等教育的培養對象也是最終成果，學生培養質量的高低直接反映高等教育科學發展的水平。學生的知識獲取能力、交流溝通能力、創新能力、就業能力、社會適應能力等都是高等教育科學發展水平評價應該考察的內容。

（二）全面、協調、統籌兼顧是省域高等教育科學發展評價的基本要求

高等教育科學發展不是僅僅就教育自身來規劃教育的發展，而是站在整個經濟社會發展的角度謀劃高等教育的發展。高等教育科學發展的評價就是結合經濟社會發展和教育自身的發展規律進行的評價。高等教育的發展受到經濟社會發展水平、各項制度政策、教育理念、教育體系、教育技術等多種因素的影響。在具體的評價內容方面，要注重對綜合指標的考量。如對經濟、社會發展對高等教育的需求強度、區域高等教育政策的完備性和有效性、高等教育制度活力、省域高等教育結構體系內在協調性與外在適應性、畢業生就業質量、高校科技貢獻率、高等教育的文化引領能力、國內競爭力、高校財務風險預警指數、高等學校戰略管理能力等方面進行評價。另外，還要結合各種不同層次和類型院校的特點進行系統評價。

三、省域高等教育科學發展的評價原則

高等教育評價的根本目的就在于通過評價而促使高等學校不斷優化資源配置和利用效率，不斷提高科研水平和人才培養質量，進而實現高等教育的社會功能。而如何實現這一根本目的，遵循什么樣的原則進行評價便成為至關重要的問題。省域高等教育評價立足區域發展現實狀況，既要統籌考慮又要進行具體分析，所以應該按照整體評價與專項評價相結合、現實狀態評判與未來發展導向相結合、問題診斷與預警調控相結合的原則進行評價。

（一）整體評價與專項評價相結合的全面評價

省域高等教育是一個大的系統，要實現該系統的科學發展，就要從省域的高度對全省的教育進行布局和謀劃，通過結構調整、發展方式調整、區域布局調整等，使得省域內不同層次的、不同地域的、不同類型的高校能夠各自發揮其作用，使其整體作用大于部分之和。因而從全局的角度對省域內的高等教育進行整體的評價就顯得十分必要。包括省域高等教育科學發展的理念、標準、省域高等教育科學發展環境、省域高等教育結構體系及其合理性、省域高等教育發展質量、省域高等學校財務風險評價及預警、省域高校戰略管理能力、基于科學發展理念的政府、大學、社會協同體系等方面進行的綜合評價。另外，省域內包含著各種層次、類型的高校，每一個高校中又包含著財務評價、師資評價、管理能力評價等。為了更加有針對性地衡量和指導高等教育的發展，在進行整體評價的同時，要將專項評價結合起來。對新建本科院校、高等醫學院校、高等工程院校、高等農業院校、民辦普通高校、高職院校等的發展潛力、發展現狀、發展能力、發展態勢等方面進行評價。在每一層次、類型高校評價過程中，要將整體的發展環境考慮進來，是在結合整體評價的基礎上，根據自身院校類型的發展特點進行的評價。整體評價和專項評價相互滲透，整體評價在專項評價的基礎上形成，專項評價蘊含著整體評價的思想，這樣使得評價不僅全面，而且更加具有針對性。這種整體評價與專項評價結合的方式，既對整個省域內的高等教育發展有了明確的認識，可以從宏觀上統籌規劃本省域內高等教育的布局和發展等，另外，也可以使各類院校能夠與省域高等教育整體發展結構相統一又各具特色，對于微觀不同層次類型的高校具有直接的辦學指導作用。

（二）現實狀態評判與未來發展導向相結合的系統評價

現實狀態是高等教育發展的基礎和前提，只有了解自身的實際情況才能夠基于此提出未來科學發展的對策。在設計評價的指標和數據的采集時，要以現實的發展狀況為基本依據。學校的硬件設施、師資狀況、財政狀況、招生就業狀況、科研狀況、社會服務能力、社會（學生）滿意度等方面都是一個省域內高等教育發展現狀的具體表現，同時也是省域高等教育評價應該關注的地方。此外，高等教育科學發展是一個發展的過程，僅僅針對現實狀況進行評價會束縛省域內高等教育的發展。高等學校是自主發展的學術自組織，高等教育評價不僅是對評價對象的現有價值進行價值判斷，還具有引導高校發現價值和創造價值的功能。通過設立某些導向性的未來發展指標，抑或是通過對現狀評估后對其未來發展趨勢做出相應的判斷，進而指導院校未來的發展方向，這樣的未來發展性評價對于高等教育的科學發展更加有意義。在實際操作中要根據各類型高校自身特點和所面臨的特定發展環境進行發展性評價。如高等工程類院校應適應東北振興的新戰略；新建本科院校面臨“生源大戰”和國家推動應用本科轉型政策的生存環境；高等醫學類院校作為公共服務體系的一部分，將面臨公共醫療體系建設及人才培養過盛的問題；高等農業類院校將面臨振興農業發展戰略及城鎮化帶來的挑戰等。通過評價使每個個體都能夠明確其位置，每一類高校能夠找到其發展的空間。現實狀況評價是未來發展評價的基礎，未來發展評價基于現實狀況評價，又著眼未來高于現實。對省域高等教育進行評價，既要立足于現實，了解自身的優勢、劣勢、發展狀態、所處位置等；又要具有前瞻性，注重對高等教育的發展性評價，激發高等教育的發展潛力。

（三）問題診斷與預警調控相結合的針對性評價

評價的直接目的是發現問題，最終目的是解決問題或者預防問題的出現。省域高等教育要走科學發展道路，診斷出已經存在的問題以及可能存在的障礙只是第一步；在問題診斷的基礎上進行預警和調控才是促進省域高等教育更好地發展的重要步驟。省域高等教育科學發展的評價，不僅僅是進行單純的學術研究和理論的探討，不是簡單的問題羅列，而是要在進行研究的基礎上，針對目前省域內高等教育發展中存在的問題和改進的對策，提出具體化、可操作的發展建議。已經出現的問題對應解決的對策，可能出現的風險對應預警調控的機制。這樣有針對性的評價，使得省域高等教育能夠不斷及時的調整發展策略，不斷進步、持續健康科學地發展。在目前的實際操作中，可以在進行整體性評價的基礎上，根據存在的問題，對院校地域布局、學科專業結構等進行調整。另外，也可根據整體的評價結果對某一類型院校或者某一專項事物進行再評價與預警。

四、省域高等教育科學發展評價的技術創新

高等教育評價方法技術作為解決高等教育評價問題的手段，對于評價目的的達成起著非常重要的作用。隨著經濟社會、信息技術、通訊技術等領域的迅速發展，人們的生活、學習環境都得到了極大地改變。高等教育的評價技術需要進一步的創新才能夠跟上高等教育發展的步伐，才能夠達到其評價的目的。

（一）基于大數據平臺進行全面的數據分析

黨的十八屆三中全會決定提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。人力資源由市場配置、學校發展的自主性、以及教育管理的有限性，使得在進行教育發展評價中面臨很大的難題，難以全面追蹤各方面的變化情況；畢業生的就業具有很強的流動性、就業質量涉及多個方面，都需要進行動態的追蹤。原有的靜態的數據難以反映實際的變動情況，工作的復雜性和繁重性，使得過去的人工統計存在很大的困難。隨著計算機技術的發展和大數據平臺的建設，大樣本的動態監測成為可能。在省域高等教育科學發展的評價中，適齡人口的數量變化、流動、各級在校學生的數量及比例、社會（學生）對于教育的滿意度、畢業人員的流向、勞動力人口的受教育年限等都可以通過大數據平臺進行跟蹤和預測；另外，經濟社會的發展、人才的需求量和需求類型、教育與經濟社會的匹配程度等都能夠經過大數據平臺進行獲取。通過大數據平臺的監測，可以對現實發展狀況進行了解，也可以對未來的發展進行推測；另外，也節省了人力勞動，提高了工作效率，增加了高等教育科學發展水平評價的可操作性和科學性。

（二）依據省域高等教育發展特點進行指標跟蹤與動態監測

事物都是不斷發展的，現有教育發展模式對經濟社會發展的適應，是其對未來長期發展不適應的潛在障礙。同理，區域高等教育科學評價模式也應該在不斷改進中逐步完善。一方面，在經濟社會飛速發展的同時，高等教育的發展過程中會涌現出一些新的特點，如教育信息化、國際化等；另一方面，每個省份、每個地域因為歷史因素、政治經濟因素的不同，其省域內的高等教育也有自己的發展特點，如溫州、上海等地的民辦教育發展特點等。所以，要想與時俱進、具體實際地了解本省域高等教育的發展，就需要根據省情，設計一種符合本省高等教育發展特點的指標體系。該指標體系圍繞著科學發展的內涵，既包括傳統的統計指標，也包括重新設計的折合性數據指標和指數指標等。另外，新的指標體系需要最新的數據支撐才能最大限度的發揮作用，因而指標數據的動態跟蹤和監測成為必然要求。通過及時的跟蹤監測、指標數據分析，以了解最新的情況，為以后的教育政策制定和教育發展思路的確定提供依據。

（三）借鑒各學科的研究技術進行綜合運用

高等教育評價方法的發展既受高等教育結構變化和規模擴張引發的質量訴求的推動，也受到其他學科領域相關知識的發展的影響。因而，進行高等教育科學發展評價不能僅僅囿于教育研究技術，而應該廣泛借鑒各領域的技術方法進行評價。如從經濟學的角度研究教育與經濟的相關關系、人力資本的貢獻度等；從財政學的角度對高等學校的財務風險進行考量，計算高校的財務風險系數等；從社會學的角度研究高等教育對于社會公平帶來的影響等；從人口學的角度評價“單獨二孩”政策、隨遷子女、人口老齡化等對于高等教育發展帶來影響。運用各學科已有的成熟模型和技術方法對相關指標進行測算和評價。借鑒PESTEL分析法、SWOT分析法、模糊綜合分析法、動態GM模型、層次分析法等對高等教育發展的環境和現狀進行評價；綜合運用科學計量學中的CiteSpaceII軟件、統計學中的SPSS軟件和yaahp軟件、經濟學中的Eviews軟件，地理信息系統中的GIS軟件等，對相關系數和權重等進行測算。多學科角度進行高等教育科學發展的評價，既能保證了評價結果的全面性和科學性，也進一步促進了高等教育研究方法的改進和融合。

作者：孫新宇 王少媛 單位：遼寧教育研究院

第二篇

一、省域高等教育科學發展的基本內涵與系統結構

系統工程理論是從總體出發，對大規模復雜系統進行規劃、管理的重要方法。省域高等教育的復雜性，決定了應用這一方法進行管理的必要性。將省域高等教育作為整體考察對象，根據其內外部組成要素及相互關系，可以構建出省域高等教育科學發展狀態的系統結構圖型。按照系統輸入—輸出的路徑，可以分解出科學發展環境、科學發展條件、科學發展能力和科學發展質量四個子系統。其中，發展環境、發展條件是輸入性指標，是整體系統能否實現科學發展的基礎；發展能力、發展質量是輸出性指標，表征整體系統實現科學發展的狀態和水平。四個子系統之下，又可以分解出12個基本構成要素，每個構成要素之下又可以分解出若干次級觀測點。以省域高等教育科學發展系統構成為基礎，可以進一步構建省域高等教育科學發展的系統關系模型。即，在高等教育科學發展理念、價值標準和目標指導下，形成省域高等教育科學發展的環境、條件、能力和質量為要素的運行系統；以上述運行系統為基礎，可以建立省域高等教育科學發展水平評價與分析系統；通過綜合性評價和若干領域的專項評價與分析，進一步構建省域高等教育科學發展的預警監測與動態反饋系統，最終形成省域高等教育科學發展水平評估與動態監測的閉環管理系。

二、推進省域高等教育科學發展應處理好的幾個關系

（一）處理好與國家宏觀戰略的關系——堅持“服務全局、發展特色”

省域高等教育是國家高等教育的重要組成部分，與國家高等教育是整體和局部的關系。一方面，局部離不開整體，整體高于局部，國家高等教育對省域高等教育具有統率和主導作用，其整體的戰略布局與發展趨勢，從根本上影響著省域高等教育的結構狀態和發展方向；另一方面，省域高等教育的發展狀態也制約著國家高等教育的整體格局，在一定條件下決定著國家高等教育的整體實力和水平。推動省域高等教育科學發展，必須首先處理好與國家宏觀戰略的關系，既要堅持服務全局，也要發展自身特色。一方面，要與國家宏觀高等教育發展戰略和政策保持高度的一致，必須通過自身更為具體的戰略措施將國家高等教育發展戰略目標、戰略政策落實到實處；另一方面，在具體的戰略措施和路徑選擇上，也要結合省域經濟社會發展的進程和自身的教育基礎，形成符合省域發展現實與未來需求的特色性、優勢性戰略與措施［1］。以教育規劃《綱要》的制定為例，我國提出到2020年“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的目標，這對各省高等教育發展是總體要求，但由于各省教育發展條件基礎和經濟社會發展環境不同，在具體戰略目標的制定上就會有所差異。如遼寧教育規劃《綱要》到2020年的戰略目標是“全面實現教育現代化，構建起規模適當、結構合理、質量和效益高、人民滿意的現代教育體系，把遼寧建設成為教育強省”，并提出“高等教育綜合實力和社會貢獻率達到全國領先地位”。這一發展目標，就是綜合考慮了國家的總體戰略目標要求，以及遼寧作為教育大省和國內高等教育發達省份的現實基礎、老工業基地全面振興的客觀要求等綜合因素而制定，既堅持了國家戰略目標，又體現了遼寧實際需要。

（二）處理好與經濟社會發展的關系——堅持“適應社會、引領發展”

省域高等教育與省域經濟社會是相互制約、相互影響的辯證統一關系。一方面，經濟社會發展狀況決定著教育的基礎條件，制約著教育的發展規模和速度、人才培養的規格與質量，影響著教育結構、課程設置與教學內容等；另一方面，教育又是知識生產與再生產的重要途徑，具有把可能的生產力轉化成現實生產力的功能，對于區域產業結構優化升級、經濟發展方式轉變、經濟運行質量提升以及區域文化的形成具有基礎性、先導性的作用。推進省域高等教育科學發展，必須要協調好與省域經濟社會發展的關系。一是要實現兩者的“搭配得當”，即，從個體需求方面，高等教育要基本滿足當地居民在高等教育入學機會和受教育質量方面的基本訴求；從經濟發展需求方面，省域高等教育規模要與省域經濟總量、高等教育結構要與經濟結構和人力資源需求結構、高等教育發展速度要與省域經濟社會發展速度之間大體相當。而實現兩者之間的大體相當，必須遵循“需要決定供給”的理論，前提是建立起科學的省域經濟社會發展人才需求預測和預報機制，定期發布高校人才培養和市場需求的權威信息，為高等教育人才培養數量、培養層次、專業結構和學科布局的調整與優化提供根本依據。二是要實現兩者之間的良性互動，即，省域經濟社會要為高等教育發展提供良好的文化氛圍、資金支持和成熟的人才市場，高等教育也要通過人才培養、知識創新、社會服務和文化引領等功能，為省域經濟社會的發展提供人才和智力支持，兩者之間處于一種互相協同、良性互動的狀態。有學者認為，由于各省經濟社會發展條件不同，不同省份高等教育的功能發揮也具有一定的差異性，呈現出跟隨發展-伴生發展-引領發展三種模式。在高等教育基礎薄弱、經濟欠發達省份或地區，高等教育更多的依賴政府的投入和社會的支持，經濟社會對高等教育規模和結構起絕對的制約作用，高等教育處于跟隨發展階段；在高等教育相對發達，資本和勞動力比較密集的省份或地區，高等教育與經濟社會之間呈現出相互適應、相互促進的共同發展關系，高等教育一般處于伴生發展階段；在優質高等教育資源比較集中、經濟社會發展水平比較發達省份和地區，高等教育對經濟社會發展起著先導和引領作用，一般處于引領發展階段。協調省域高等教育與經濟社會的關系，就是要根據高等教育服務地方經濟社會發展的內容、作用的大小來準確判斷其所處的發展階段，從“政府角色、高等教育規模、學科專業結構和社會服務程度”等四個方面采取不同的發展策略［2］，形成完善的地方高等教育體系，堅持適應社會、引領發展。

（三）處理好多元價值取向之間的關系——堅持“育人為本、其他社會價值為用”

高等教育的價值取向是人們對“高等教育是什么”、“高等教育應該怎么辦”、“高等教育應該發揮什么作用”等有關高等教育基本問題的價值判斷［3］，體現在育人價值和知識傳遞價值、經濟價值、政治價值、文化價值、人口價值和國防價值等多個方面，是一個由多元價值組成的矛盾統一體。在不同的歷史時期，由于人們對高等教育目的和任務認識不同，某一價值取向或某幾個價值取向就會占主導地位，成為高等教育政策與辦學實踐的根本導向。建國以來，我國高等教育歷經以政治為中心的價值取向、以經濟為中心的價值取向、政治與經濟二元價值取向等不同階段，目前正在向育人價值和知識傳遞價值回歸，走向以育人價值為核心的多元價值融合階段。推進省域高等教育科學發展，必須結合省域經濟社會和高等教育發展現狀，統籌協調好多元價值取向之間的關系。首先要充分認識高等教育的本質規律及其本體功能，將育人價值作為評價高等教育科學發展的核心標準。因為，教育是培養人的特殊社會活動，其本職功能就是通過傳授知識來培養人才，并通過培養人才來實現其社會功能。離開了育人功能，高等教育的其他的教育社會功能則無從體現。其次，要充分認識不同歷史階段高等教育價值取向的多元統一關系，以人才培養為核心實現多元價值的融合與統一。因為，人是一切社會關系的總和，個人無法脫離社會，個人的價值又是按照一定的社會需要來培養與體現的，高等教育通過培養人去服務社會，又通過發展人的主體價值而實現了其他的社會價值，因而，高等教育是以育人價值為核心的多元價值相互聯系的統一體，必須結合省域社會發展的現實需要，實現多元價值的有機融合。應更多的著眼于人才培養，以人才培養的數量與質量為核心，其他外在的社會價值作為次要標準，堅持育人為本、其他社會價值為用。

（四）處理好小區域與大區域的關系——堅持“對內合作、對外開放”

省域高等教育是以省級行政管理區劃為單位劃分的體系，具有明顯的空間性特點。這種空間性，決定了省域高等教育必然對所在省份有著高度的依賴性和密切關系，因而必須立足本地狀況、根據全省經濟社會發展的實際需求與可能提供的資源條件，制定相應的發展戰略規劃。但是，高等教育所具有的流動性，使高等教育同時具有了開放性的特點，以高等教育適齡人口異地就學、高校畢業生跨區域就業等為標志，省域高等教育資源同時也具有為其他省份服務的功能，因此，省域高等教育的空間特性又是相對的，省域高等教育的發展戰略設計，必須兼顧到本省與其他省份或更高層次區域的關系。推進省域高等教育科學發展，處理好小區域與大區域之間的關系，首先，必須強化省域高等教育為本省經濟社會發展服務的理念。作為以地方財政投入為主體的高等學校，回應并服務所在區域的經濟社會發展需求是必然之舉，須緊密圍繞地方經濟結構、產業布局以及人才市場變化，合理設置、調整學科專業及制定招生計劃；省級政府要加大對本省高等教育統籌協調權，通過建立長期和短期相結合的高等教育目標操作系統，實現省域高等教育與經濟社會發展的動態平衡，為省域高等教育科學發展提供動力。其次，省域高等教育也要樹立大區域觀，在調動本省資源推進高等教育發展并服務區域社會過程中，打破“小而全”式的封閉發展模式，加強與其他區域高等教育乃至國際高等教育的交流與合作。一方面要充分利用省域高等教育的地緣屬性，加強與經濟上有同質性、文化上有同類性的相鄰或相近省份高等教育合作，通過高校跨校、跨區、跨類的交流與合作，實現優質資源共享、互通有無、協同發展，從更高層面上實現省域高等教育間的分工合作、協調發展。另一方面，省域高等教育必須順應高等教育國際化潮流，在國家政策允許范圍內，采取有力措施推動本省高等教育加強與國外知名高校的合作，通過合作辦學、引進師資與教材、學生互派、學位互授與聯授、科學合作等多種措施，在較短時間內直接提升本省高等教育整體實力和綜合競爭力，為國家高等教育做大做強奠定堅實的基礎。

（五）處理好現實與未來發展的關系——堅持“立足當前、持續創新發展”

省域高等教育科學發展作為系統運行的理想狀態，既會在空間特性上體現為與周邊要素的和諧共存、良性互動，又會在時間序列上表現出自身發展的前后銜接、健康有序和持續創新的活力。高等教育現實與未來的關系，本質上是在時間維度上的可持續發展問題，是高等教育科學發展的必須堅持的基本戰略。推進省域高等教育科學發展，需要正確處理好高等教育的現實發展與未來發展的關系。一方面，要從當前社會的迫切需求和現實條件出發，優先解決影響和制約高等教育整體發展的難點和熱點問題，增強內部協調性并提升外部適應性，著力實現與現實經濟社會的協調發展。另一方面，又要著眼于長遠需求，做好中長期的規劃與布局，努力把當前的需求與長遠的、未來的需求統一起來，做出更具有前瞻性的戰略安排，如，著眼于省域產業結構調整及未來市場需求，著力構建省域高等教育可持續發展的體制機制，以長遠眼光、合理安排高等教育的發展規模與速度；著眼于省域以及更高層面區域的市場化程度，科學設置學科專業和調整人才培養的層次結構，調整高等教育的辦學體制、管理體制以及資源配置方式，增強在未來發展中的彈性與應變性，既能立足當前、服務現實，又能面向未來，具有持續創新發展的能力與活力。

作者：王少媛 劉國瑞 單位：遼寧教育研究院

第三篇

一、省域高等教育轉型發展的必然選擇

在高等教育轉型發展的關鍵時刻運用科學發展觀對高等教育進行理性、正確的認識，重新審視區域高等教育為什么發展、為誰發展和怎樣發展的問題，可稱之為省域高等教育科學發展觀。從這個角度出發，可以認為高等教育科學發展是把高等教育置于省域發展的大系統中，以實現高等教育系統與省域經濟社會系統的和諧共存、動態發展為目標，通過對高等教育的調節、控制、創新等手段，形成有利的發展條件，既滿足當前對高等教育發展的需要，同時也能夠為將來高等教育的發展奠定良好的基礎，使將來的高等教育更能充分發展，更好地滿足將來發展的需求。省域高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，是我國高等教育發展戰略目標的交匯處和聚焦點，對上具有承載和落實國家戰略目標的重要責任，對下承載著實現區域經濟社會發展整體目標的根本任務。作為國家高等教育戰略發展在特定區域內實現空間細化與具體落實的承載主體，它既是經濟發展的重要推動力量，也是一個國家或地區綜合實力的重要標志和組成部分，經濟社會要獲得健康可持續發展的能力，就必須得到持續的人才、技術和知識的支撐。因此，省域高等教育實現全面、協調、可持續發展具有十分重大的現實意義。如何實現科學發展是當前高等教育轉型發展的關鍵性問題，是各類局部改革目標的根本指向。從高等教育與環境系統的相互關系來看，高等教育功能的發揮是高等學校獲得生存條件的重要基礎。而高等教育功能的發揮依賴于高等教育自身的健康發展，依賴于高等教育系統結構的不斷優化與創新，最終依賴于高等教育能否形成結構合理的、持續發展的功能系統。改革實踐中所提出的質量內涵戰略、結構優化戰略、特色發展戰略等一系列思路，根本指向都是如何實現高等教育內外部協調發展、全面發展和可持續發展問題。

二、省域高等教育理念的再提升

隨著我國經濟發展方式轉變的加速和社會轉型的深入，高等教育已經由社會邊緣步入社會發展中心，成為經濟發展的重要推動力量，人們對高等教育的主觀價值判斷也隨之發生變化。實現省域高等教育與經濟社會系統的和諧共存、動態發展是省域高等教育轉型發展追求的目標。這個目標需要科學的高等教育理念去指導實踐。

（一）工具性教育軸心向以人為本的回歸

價值取向是教育決策主體選擇的發展方向，不同的價值取向將導致不同的教育理念，表達不同的利益訴求。從改革開放多年的歷程看，由于國家的政治重心、黨的思想路線、社會的經濟體制不斷變換，教育目的和方式不斷調整，教育對于社會和個人發展方面的作用也在不斷變化。教育的功能從政治功能、經濟功能、解決社會問題的功能，逐漸轉向服務于個體素質的全面提升。在文化大革命之后，將教育作為上層建筑，一些教育文本在不同程度上體現了教育作為政治工具的功能。黨的“十一大”政治報告等文件中提出，在社會主義現代化強國建設中迫切需要一大批“又紅又專”的建設人才，而這是需要從教育入手的，都反映出教育作為政治工具的傾向。改革開放初期，中國在對現代化道路的歷練和探尋中凸顯了主體個性的重要性，教育作為經濟發展的工具，其成為消費的需要也就具有了客觀現實的背景。由于教育發展對經濟現代化發展的過分依從，使教育失去了自身應有的內在意義和價值，從而走上了成為滿足經濟現發表展的經濟手段的道路，這是教育理念的一個重要突破。教育走向了滿足提高國民素質、培養科技人才、服務經濟建設的道路，學者們對“教育是上層建筑的一部分”的傳統觀念發起了質疑，引發了有關教育屬性和本質的爭論。20世紀90年代開始關注“以人文本”，“人”逐漸在教育功能中處于主體位置，認為教育的出發點是人，對人本身的重視才應該是教育最終的落腳點。國家的教育政策和法律體系，使教育的宏觀層面更加凸顯“人”的重要性。在這種背景下，教育的功能是兼顧了外在的社會層面和對于人本身的發展，強調高等教育不僅要承擔提高民族素質、為國家建設培養人才的責任，還要兼顧學生的全面發展。由此，教育從工具性軸心方面逐漸回歸到“人”方面，從關注社會價值逐漸回歸到重視個體本身的發展。

（二）從唯規模和速度發展模式向內涵式發展模式轉變

大學發展與社會發展歷程一樣，經歷單純的數量增長階段、有限制的增長階段、綜合性發展階段。面對經濟全球化和信息化的挑戰，在高等教育由精英型向大眾化發展階段，在建設高等教育強國新的歷史任務下，高等教育發展理念應在科學發展觀指導下，從單純的數量增長向可持續發展完善，從唯規模和速度發展提升到內涵式發展，從自發發展提升到協調發展。我國省域高等教育大體經歷了三個大的發展轉折期。第一個階段出現在新中國成立初期，伴隨著社會主義改造和進程，國家按著經濟布局建設了大批高等學校，從而奠定了我國省域高等教育的基本格局；第二個階段出現在20世紀80年代，伴隨著改革開放和經濟區域化發展進程，全國各地興起了地市辦大學的熱潮，從而進一步完善省域高等教育與區域經濟發展相適應的布局狀態；第三個階段出現在1998年以后，隨著高等教育擴招政策的出臺，以高等職業教育快速發展為重點，各省份通過轉制、升格等方式新建了一批高職院校和本科院校，從而使省域高等教育在規模上成為我國高等教育主體。雖然高等教育的發展實現了歷史性跨越，規模持續擴大，高等教育的質量和水平不斷提高，對經濟建設和社會進步的貢獻日益突出，但經歷了階段性的跨越之后，質量和結構問題日益凸顯。目前，我國高等教育發展已經進入到新的發展階段，實現高等教育強國目標已經擺上新的歷史日程，為此，既要實現高等教育體系內在協調發展，又要增強其與經濟社會發展的外在適應性。而作為國家高等教育主體的省域高等教育，既存在可持續發展的內在要求，同時又直接面臨區域經濟社會發展多元化、特色化需求，應及時將發展的戰略著力點轉移到可持續發展上。

（三）唯經濟發展向全面發展的轉變

高等教育的價值定位要適應價值變化，滿足個體價值需求，把促進人的全面發展作為大學的發展觀。大學的核心使命指向以學生為中心，以提高學生素質作為教育的目的，把培養全面發展的學生作為具體目標，使學生所具備的素質符合現代社會發展需要，在社會中能生存立足并進一步推動社會前進，進而實現教育的價值。從轉變教育目的這一根本性觀念入手，由此帶動一系列觀念變革。依據社會發展的基本趨勢，確立教育培養目標，將育人為本作為教育的出發點，重點培養學生的創新精神和實踐能力，促進全面發展。過去我國培養人的方向始終堅持適應社會的需要，適應國家經濟政治的需要，要求培養出德智體美勞等全面發展的社會主義接班人。但是，在國家經濟政治發展的不同時段上，教育在具體培養什么樣的人上也有著不同的取向。社會主義現代化建設初期，我國的教育資源短缺，所以人才培養更注重社會需求，培養社會主義現代化建設中所需各級各類人才，服務經濟社會發展的大局。隨著個體主體地位和自我價值日益受到重視，教育需求主體不僅僅是國家，而要服務于人的全面發展與社會發展，滿足個體需求。我國現階段應當培養什么樣的人，與以前的教育政策相比，更加注重培養學生素質，關注學生全體，進而使學生能夠全面發展，與此同時也要求學校逐步挖掘特色教育方式，使學生更加朝氣蓬勃。盡管對教育的人才定位還未放棄對社會所需人才的關注，但培養方向已經不僅限于社會所需，更多的關注指向全面發展。

三、省域高等教育科學發展的價值內核

科學的高等教育理念是人們對高等教育價值做出的正確判斷，即對高等教育的本質屬性、核心使命和根本任務的理性看法，在把握高等教育發展基本規律基礎上引導高等教育發展方向。

（一）人的全面自由發展

以人為本是高等教育科學發展的精神內核。人是發展的主體，既是發展的邏輯起點也是發展的最終目標，“發展的最終目的是為了所有的人能更好地生活”。以人為本的高等教育理念就是將人視為高等教育發展的中心，凸顯人在高等教育中的地位和作用。為此，高等教育必須堅持以人為本，堅持以學生和教學為中心，促進人的全面發展，在強調速度增長的基礎上，以物為工具，以人為目的，以人的發展為評價標準。促進學生的全面自由發展精確地表達了本體價值觀及發展觀，提出了發展的任務及終極目標。所謂促進學生的全面自由發展，是指在充分滿足個體需求基礎上，使學生的整體素質得到全面提高，潛能得到最大限度發揮。現階段，促進學生全面發展應該是實現人的現代化，即把大學生培養成有理想的社會人、繼承傳統的現代人、掌握科學技術的文化人。

（二）公共利益滿足程度

省域高等教育科學發展必須遵循教育發展內外部規律，這也是教育滿足公共利益的重要方式。首先，高等教育必須遵循自身發展規律，一方面要處理好與教育者、教育對象以及教育影響諸要素的關系，努力實現人的個性發展與人的全面發展的統一；另一方面要處理好不同層次不同類型教育的關系，把握好與其他類型教育的協調發展，把握好國家高等教育、其他區域高等教育的協調發展，做到高等教育內部規模、質量、結構、效益的協調統一。其次，高等教育的發展應該與整個社會經濟、政治、文化、教育、科技等領域的發展相銜接，是人類可持續發展的有機部分，并積極為這種發展服務。作為以省級政府管理為主的高等教育體系，要立足省級教育的責任與使命［4］，為地方社會服務，增強與經濟社會發展的協調適應性，不僅是其生存發展的基礎，也是實現自身可持續發展的重要條件和手段，只有滿足區域經濟社會發展對不同層次人才的需求、滿足人的自身可持續發展對教育的需求、滿足人的全面發展的多元化需求，才會獲得更好的發展環境空間。

（三）公平與效率的最佳平衡

省域高等教育科學發展必須兼顧公平與效率，并尋找到兩者之間最佳的平衡點。高等教育的公平與效率是相互影響、相互制約的矛盾統一體。一方面，效率是公平的前提和手段，沒有效率的公平是無意義、無價值的公平，實現高等教育公平必須以高等教育生產效率和資源配置效率的提高為基礎；另一方面，公平又是效率的目的，沒有公平的效率是偏離了方向的效率，高等教育公平作為高等教育所追求的重要目標，為高等教育提升效率指明了方向、提供了標準，是高等教育效率的根本目的。推進省域高等教育科學發展，實現高等教育公平與效率在高水平上的統一與平衡，關鍵是創造適宜的制度環境，核心是處理好政府、市場和高校之間的關系。從政府角度而言，要通過立法約束、投資導向、補償機制以及必要的行政調節來解決高等教育效率與公平間的矛盾，為省域高等教育實現公平與效率的和諧統一創造良好的制度環境；從市場角度而言，應充分發揮市場在高等教育資源配置中的基礎性作用，通過有效的競爭機制，努力增進高等教育資源配置效率和生產效率，在更高層次上實現高等教育的公平水平；從高等學校角度而言，高校是實現公平與效率最佳平衡的重要載體，高等學校的組織機構功能和制度設計從根本上決定了誰能夠接受高等教育、接受什么樣的高等教育以及如何接受這種高等教育。因此，只有處理好政府、市場和高校三者之間的關系，才能建立一個科學、高效的省域高等教育體系，才能持續地為區域經濟社會發展提供合格的人才，才能促進社會的穩定和發展，才能在不斷提高高等教育公平程度的基礎上，保持持續的高效率。

作者：宋芳 單位：遼寧教育研究院