一、前言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步現(xiàn)代化、規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型使得農(nóng)村地區(qū)資金供求的矛盾以及資金融通的制約作用逐漸顯現(xiàn)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群體的特殊性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遭遇“瓶頸”。如何規(guī)避和彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與缺陷，如何打破農(nóng)村地區(qū)資金流動(dòng)的枷鎖，如何釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。這是擺在政府以及廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者面前的一道難題。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約的因素分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性

隨著改革開放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了明顯的改善和發(fā)展。但這依然難以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的季節(jié)性、周期性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，再加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在滯后性和自發(fā)性，一定意義上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，重復(fù)簡(jiǎn)單的低效率生產(chǎn)

中央一號(hào)文件連續(xù)十二年強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。我們不可否認(rèn)，在很多農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后羈絆了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)重復(fù)的簡(jiǎn)單的低效率生產(chǎn)模式的形成，一經(jīng)形成即相對(duì)固定下來，并且極易陷于惡性循環(huán)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益與負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不相協(xié)調(diào)

在廣大農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)久以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和方式難以在短時(shí)期內(nèi)徹底改變，以家庭為主體的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)），農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)模式，農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接關(guān)乎當(dāng)期利潤(rùn)和再生產(chǎn)。在很多地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較單一且不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，這加劇了收益的不穩(wěn)定性。個(gè)體生產(chǎn)收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡難以實(shí)現(xiàn)并為繼。

（四）資金融通存在障礙，主體定位不當(dāng)致供需矛盾難以協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率低于社會(huì)平均利潤(rùn)率，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，規(guī)模相對(duì)固定，成本投入存在沉淀性。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“主動(dòng)性邊緣化”趨勢(shì)，特別是在商業(yè)銀行改革之后，諸多商業(yè)銀行紛紛撤離各自在農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)基本金融服務(wù)發(fā)展滯后，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)陳舊，配套設(shè)施不完善，覆蓋面小。金融機(jī)構(gòu)脫農(nóng)傾向和農(nóng)村資金外流狀況日益凸顯且有不斷加重的趨勢(shì)。這源于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低盈利模式和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，根源在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善，農(nóng)村金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，資金融通存在諸多障礙。在如今，城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融往來關(guān)系不斷加深，一定程度上城市的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及其發(fā)展產(chǎn)生了抑制效果。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及服務(wù)的欠缺，信貸程序的復(fù)雜等原因，恰恰推動(dòng)了民間借貸（關(guān)系型借貸）的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)政策與改革尚存在欠缺

宏觀農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，注入了動(dòng)力。宏觀農(nóng)業(yè)政策的逐級(jí)細(xì)化與傳達(dá)難免存在偏差，不僅是因?yàn)樾姓w制和部分干部“不作為”的原因，更為主要的是因?yàn)楦鞯貐^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)局限和水平差異，這使得政策制定者難以系統(tǒng)具體的制定對(duì)各地區(qū)皆行之有效的相關(guān)政策。再加上政策制定需要大量的調(diào)研考察、可行性分析與學(xué)術(shù)論證，相對(duì)較大的代價(jià)使得具體政策制定受到較大限制。

（六）資金監(jiān)管不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)暗藏風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村地區(qū)的資金借貸監(jiān)管尚存在真空區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大阻礙。再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)本身的特殊性和生產(chǎn)的周期性循環(huán)，使得風(fēng)險(xiǎn)的暴露和顯現(xiàn)普遍存在滯后現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，甚至相當(dāng)大的一批職員直接來自于農(nóng)村基層群眾。部分農(nóng)村地區(qū)，基層信貸員存在存貸款壟斷現(xiàn)象，甚至“子承父業(yè)”。這極大地限制了基層農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)與資金融通的發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，不可忽視的一點(diǎn)，由于農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)人員素質(zhì)較低，金融機(jī)構(gòu)較少且缺乏競(jìng)爭(zhēng)，貸款審核合規(guī)管理較弱，重復(fù)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重且潛在不良貸款數(shù)額及金融機(jī)構(gòu)呆賬損失嚴(yán)重。

三、解決現(xiàn)實(shí)問題、釋放經(jīng)濟(jì)潛力的措施

（一）建立合理要素流動(dòng)體制與市場(chǎng)，讓經(jīng)濟(jì)“動(dòng)起來”

由各級(jí)政府和地方基層自治組織協(xié)同出資建立農(nóng)業(yè)機(jī)械租借管理中心，農(nóng)戶可選擇將已有機(jī)械器具折價(jià)出售或者寄存于管理中心并用作出租或回收再利用，一方面能夠轉(zhuǎn)移個(gè)體農(nóng)戶家庭過剩資源，同時(shí)有利于集中管理和維修保養(yǎng)。對(duì)于大型機(jī)械，可由管理中心出資購(gòu)買并出租使用。不僅能夠提高機(jī)械的有效利用率，同時(shí)又能減輕個(gè)體農(nóng)戶的成本負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)，構(gòu)建土地流通轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地區(qū)域和個(gè)體間供需矛盾的問題。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)與規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。

（二）建立穩(wěn)定有效的多元化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓經(jīng)濟(jì)“火起來”

農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)“大小年”的現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因就是單一的銷售渠道、繁瑣的中間環(huán)節(jié)。在很多農(nóng)村地區(qū)，缺乏集中統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品銷售集散市場(chǎng)。大多類似市場(chǎng)多由農(nóng)村“欺行霸市”的小撮勢(shì)力主導(dǎo)，利潤(rùn)抽成嚴(yán)重，管理混亂。此外，可以開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面增加收入，另外也可以引導(dǎo)資金和勞動(dòng)力回流。借助互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合電商銷售模式，把更多農(nóng)產(chǎn)品推向網(wǎng)絡(luò)，推向城市。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。

（三）加大農(nóng)村金融市場(chǎng)開放力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新與發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)“飛起來”

加快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)資金“向農(nóng)”流動(dòng)。政府通過財(cái)政支持、利率費(fèi)用補(bǔ)貼等積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用社改革，明確產(chǎn)權(quán)、理順管理體制，提高對(duì)農(nóng)村金融環(huán)境的適應(yīng)能力。試點(diǎn)并推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，積極引導(dǎo)扶持關(guān)系型信貸的正確發(fā)展，發(fā)揮互助金融的積極作用，促進(jìn)內(nèi)部閑置資金的合理有序流動(dòng)。加快構(gòu)建社會(huì)征信體系，完善個(gè)人信用記錄，加大貸款合規(guī)審查力度，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃政策。逐步建立以信貸支持為中心，以信托保險(xiǎn)等為延伸，借助PPP等新型模式，以財(cái)政補(bǔ)貼為保障，以農(nóng)村資源為依托的新型綜合金融服務(wù)模式。

作者：孫國(guó)成 單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)