1高校采購存在的問題

目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設(shè)立的采購機(jī)構(gòu)依據(jù)政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和一系列專門操作流程進(jìn)行統(tǒng)一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實(shí)施采購，也可以委托具有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購。實(shí)行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動(dòng)。但集中采購的周期長、時(shí)效低、不靈活，與高校采購的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設(shè)法平衡采購的時(shí)效性與采購的規(guī)范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實(shí)施時(shí)間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結(jié)合高校實(shí)際情況，并給高校采購人預(yù)留適應(yīng)政府集中采購的時(shí)間。

2高校采購原則

2.1公開透明原則

該原則要求采購的法律和程序以及采購活動(dòng)要公開。發(fā)布招標(biāo)公告，將投標(biāo)人的資質(zhì)條件，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)一一注明，向全社會(huì)公開，任何符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人都可報(bào)名參與；評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人如果對(duì)中標(biāo)結(jié)果有質(zhì)疑，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)。增加高校采購?fù)该鞫?，?jiān)決抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2公平競(jìng)爭(zhēng)原則

公正、平等地對(duì)待各個(gè)投標(biāo)人。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人享有同等機(jī)會(huì)，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個(gè)投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過程中，資格預(yù)審和履約保證金對(duì)所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致；不對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

2.3經(jīng)濟(jì)效率原則

節(jié)源開流，科學(xué)編制預(yù)算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競(jìng)爭(zhēng)、貨比三家，使有限的財(cái)政資金購買到更多的物美價(jià)廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購過程中，任何人不得利用其職權(quán)便利要求采購人向其指定的供應(yīng)商采購并從中收取回扣；不得在評(píng)標(biāo)工程中帶有明顯的偏向性讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持公正廉潔的立場(chǎng)，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，促進(jìn)采購工作健康有序進(jìn)行。

3控制高校采購成本的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)采購人員的專業(yè)培訓(xùn)

高校采購工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟(jì)、基建工程、計(jì)算機(jī)軟件以及法律等學(xué)科，對(duì)采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術(shù)性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質(zhì)量及市場(chǎng)價(jià)格，在不超過預(yù)算的前提下購買物美價(jià)廉的產(chǎn)品。與此同時(shí)，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)的過程中，采購人員只有充分了解材料的價(jià)格構(gòu)成及市場(chǎng)行情，才能在價(jià)格談判中取得主動(dòng)權(quán)。綜上所述，高校采購人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購成本控制的效果。各高校應(yīng)重視對(duì)采購人員在專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，通過定期培訓(xùn)、交流等多種方式來提高采購人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)采購人員的招標(biāo)訓(xùn)練，提高其價(jià)格談判的技巧，以適應(yīng)當(dāng)前高校采購工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購團(tuán)隊(duì)。

3.2鼓勵(lì)政府集中采購

高校實(shí)行政府集中采購是大勢(shì)所趨。集中采購的益處具體可總結(jié)為如下幾點(diǎn)：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標(biāo)準(zhǔn)化；第三，采購管理簡(jiǎn)單；第四，有利于對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優(yōu)點(diǎn)就是降低成本，通過政府采購機(jī)構(gòu)集中批量招標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中采購相比分散采購可節(jié)約10%~30%的資金?？蓪⒐?jié)約下來的經(jīng)費(fèi)用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。

3.3靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判

如果技術(shù)方案復(fù)雜，無法規(guī)定具體要求或者用戶急需而采取公開招標(biāo)的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。采購方競(jìng)爭(zhēng)性談判式的特點(diǎn)：一是可以縮短采購周期，使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。在公開招標(biāo)中，投標(biāo)人一次報(bào)價(jià)，缺乏對(duì)價(jià)格談判的回旋余地，而競(jìng)爭(zhēng)性談判允許投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，可通過談判進(jìn)一步擠掉價(jià)格水分，降低采購成本，為學(xué)校節(jié)約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購平臺(tái)

現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展和普遍應(yīng)用，給傳統(tǒng)的高校政府采購方式帶來巨大沖擊。電子采購的優(yōu)越性越來越明顯，它不僅縮短了采購周期，節(jié)約采購費(fèi)用；還能提高高校采購的透明度，使采購過程更加公開、公平。比如高校采購一批儀器、設(shè)備，如果采取招標(biāo)方式，采購周期將無法滿足用戶的即時(shí)需求，通過電子采購可統(tǒng)一這些儀器設(shè)備的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，快速完成采購工作，而且在采購平臺(tái)上操作也會(huì)留下采購記錄，便于監(jiān)管采購活動(dòng)。

作者：黃紫勁 單位：廣東金融學(xué)院