當前，在移動互聯網等高新技術的引領下，人們的生活習慣、生活方式已經發生巨大變化。依托互聯網進行網購，已成為大多數人的習慣，用郵方式因此改變。２０１４年，中國郵政集團公司工作會議把全面深化改革、加速轉型發展作為轉變經濟增長方式的重要舉措進行戰略部署，郵政將業務發展的重心轉移到電子商務寄遞類市場，以此作為郵政業務轉型的突破口和重要經濟增長點。然而，中國傳統郵政網絡適應普遍服務的體系架構和服務理念，與電子商務市場需要之間的深層次矛盾越發凸顯，全網各環節銜接不夠緊密、運行效率不高、運行質量不穩定、社會資源運作經營能力差，已經成為郵政進軍電子商務寄遞市場的瓶頸。

１網運業務技術支撐能力發展現狀

１．１網運信息化建設起步較早、基礎比較扎實

中國郵政網運信息化建設從２００１年開始，歷經１３年的建設發展：在生產層面，中心局實現了所有生產環節的電子化操作，規范和優化了作業組織和生產流程，減輕了勞動強度，有效提高了中心局的生產能力和生產質量；在管理層面，網運信息系統已成為郵政集團公司控制中心局內部生產和全網郵件運輸的業務管理平臺，保障著全網郵件生產運輸的全面管理和正常秩序，并為網運進一步推進業務改革和現代化發展打下了堅實基礎。

１．２中心局技術裝備條件明顯提升

近年來，郵政集團公司不斷加大中心局機械化、自動化生產能力的投入，２０１２年改造了全國２７臺信函分揀機，２０１３年為全國２０個中心局改造、更新了２２臺交叉帶分揀機、皮帶機傳輸和平刷輔助分揀設備（目前全網共有３８臺交叉帶分揀機），２０１４年為全國各省會中心局配置安裝了８１臺掛信分揀顯示設備。這些設備在中心局廣泛深入的應用，為網運下一步推行流水化、大規模生產作業提供了前提條件。

１．３全國郵件運輸方式改革基本完成

郵政集團公司２０１３～２０１４年實施了運輸方式改革，２０１４年撤銷火車郵路８１條，２０１５年計劃撤銷５７條一干火車郵路，占全部火車郵路的５２．７％，調整點對點火車數量為改革前的２．７８倍。郵政運輸方式的改革，解決了中心局生產作業和郵件運輸受制于火車運行時刻的限制和組網相對固化的弊端，網運全環節生產和運輸的靈活性和自主性大大提高，為中心局流水化作業、科學化運輸組織和動態調度提供了發展空間。

２網運業務技術支撐能力存在的問題

隨著科技信息化的迅猛發展，特別是在云計算技術的支撐下，大數據已經成為新時代的重要戰略資源。網運信息化在近十年的網運生產應用中，積累了海量寶貴的生產數據。據統計，網運系統日均產生數據量總包約１０００萬條，給據郵件３５０萬條，報刊分發數據４５０萬條，全國中心保存各類網運數據已達２０Ｔ，這些數據應用在引領郵政網運生產和管理方面，還沒有發揮其應有價值，對標現代化中外先進寄遞企業和自身發展目標，還存在以下差距。一是中心局生產信息化融合度不高、作業流程不合理、運行效率低下。目前，中心局生產和郵件全網運輸以滿足郵政普遍服務為目標，僅僅實現了傳統生產作業的電子化操作，而生產管理信息化程度低，無效生產操作多，人力、設備和各種隱性資源效益損耗嚴重。二是郵路運輸智能化、科學化程度低。目前，全網郵路運輸組織是基于沿用多年的郵政網路結構、鐵路運輸網而制定，郵政集團公司、各省分公司分級管理省際一干、省內二干、區內和市趟郵路，沒有根據市場發展需求、網運生產數據、資源數據等利用模型工具，對全網郵路、運行計劃進行整體智能規劃和統一動態指揮調度，網絡運行效率和效益有待提高。三是郵政網運生產制度滯后于業務發展需要。網運傳統生產制度落后，中心局過去按班次“總進總出”、逐環節“交接驗收、勾挑核對、平衡合攏”、“向上一環節發驗”等生產制度已經不適應網運流水化、現代化大生產。四是網運信息系統的應用、覆蓋范圍不夠全面。目前網運信息系統生產前臺在部分地市、縣市、省內郵路還沒有全面上線應用，省內郵路，尤其是郵區內和縣內郵路的運行管控力度比較薄弱，互聯互通數據不盡完整，很難做到郵件全程時限的管理和控制。五是網運信息化應用層次較低，目前僅限于復制和局部優化傳統的手工作業和管理流程，實現基本生產、運輸計劃以及初級統計功能，對網運生產數據的挖掘、鉆取和加工深度不夠，未能對海量生產數據進行模型化、智能化和可視化分析，生產數據的價值沒有得到充分發揮，尚不能通過系統進行管理輔助決策。

３網路運行轉型升級的關鍵問題

郵政網路運行轉型升級主要內涵包括：以中心局三項制度改革和機械化、自動化生產設備運行為基礎，建立郵件處理中心的流水化、現代化作業模式；以提升網運大數據應用和智能調度水平為手段，建立營、分、運、投四大環節聯動、快速集散的網絡組織架構和運輸科學化管理，實現由滿足普遍服務的傳統郵政網向服務電子商務寄遞市場的現代郵政網轉型升級。

３．１中心局三項制度和ＰＤＡ生產操作方式改革

三項制度改革規定給據郵件以每個郵件為單元進行全程跟蹤，在郵件收寄、離開收寄網點、到達出口處理中心、出口封發、離開出口處理中心、到達進口處理中心、進口封發、離開進口處理中心、到達投遞網點、郵件妥投等１０個軌跡跟蹤點和４個交接責任段落（合并了開拆、供包和封發掃描），確定了郵件內部處理的基本生產作業制度和原則。三項制度改革重新設計了郵件發驗處理機制，提出了“以郵件和總包條碼掃描作為確認郵件實物曾經在本環節出現過的唯一依據”原則，改變了傳統的“向上一環節發驗”模式，取消各局之間互發驗單和復驗，對于各局和各車間之間總包、郵件的少件及規格差錯，統一在全國中心由系統集中進行全程平衡、動態合攏和責任判定，避免了低效的推諉扯皮。三項制度改革從理論上確定了中心局郵件內部處理的基本生產作業制度，在實際生產中推行ＰＤＡ操作為中心局帶來生產管理方式上的改變，由原來“郵車到達—微機室掃描路單—下載網上信息—上傳批處理槍—分配勾核任務”的逐級生產管理模式，轉變為由每個轉運卸車人員隨時根據郵車到達情況，掃描郵車派車單進行封車、解車、下載信息和完成勾核，封發環節也可根據封發計劃靈活操作，中心局生產流程和組織管理都發生了較大改變。

３．２中心局分揀設備改造升級和流水化生產作業

２０１３年，全國包狀郵件處理總量較２０１２年翻一番，高峰期日均量為全年日均量的１．４６倍，“雙１１”日均量為年日均量的１．７７倍。為支撐郵政重點業務發展，郵政集團公司為２０個重點中心局更新了２２臺交叉帶分揀機、皮帶機傳輸設備，郵件上機處理效率和設備效能利用率都有很大提高。２０１４～２０１６年，郵政集團公司將在全國分階段實施郵件處理中心標準化建設與改造，在中心局推行流水化作業，在實際生產中需考慮如下問題。

３．２．１中心局生產的信息化控制一是將參與流水化作業的車間合并成大車間，通過信刷報包裹化封裝改革，統一全局郵件堆位，合并各車間的封發格口。總包、散件信息自動流轉，減少以往車間之間的信息交接，各環節信息采集操作由ＰＤＡ、分揀機ＯＢＲ等完成，信息全環節共享，無需進行環節之間的信息批量交接。二是班次作為生產人員組織，不再進行郵件信息隔離，實現郵件數據共享，無需班次信息交接。三是改變現有郵件進口信息由各局在省中心預處理，只按本局需要進行操作的模式，改由各局在全國中心進行郵件進口信息預處理，直接指定到投遞局、段，全程全網共同使用。

３．２．２自動化設備處理效率郵件流水化作業類似于制造業產品生產，機械設備在一個班次運行中具有一定的持續性，不能隨意停機。設備效率不能過高（對設備、人員要求高，但業務量達不到），也不能過低（不滿足處理時限、能耗浪費），并需保持穩定。在相同的生產作業時間內，包分機的實際處理效率由中心局業務量決定，２０１５年東部地區重要節點中心局流水化改造工藝方案，將按照中心局日均２５萬件處理量標準配置包裹分揀機和工藝設計。為了提高分揀機處理效率和設備效能利用率，應通過多種方式提高中心局業務量：一是發展郵政業務，增加寄遞類包裹收寄量；二是對全網中心局分揀功能進行調整，實行包裹大集中分揀；三是推進兩網資源共享，實行普通郵件和速遞經濟快遞、標準快遞郵件同機混合分揀，增加郵件上機量，對于目前日均業務量低于５萬件的中心局，配置伸縮膠帶機、皮帶機、掃描貼簽一體機等半自動處理設備。

３．２．３生產作業組織郵件流水化作業打破現有各生產車間的隔離，在整個中心局生產場地，郵件處理由連續多個生產環節和工序組成。為實現各個生產環節效率的均衡性，保證各環節設備運行銜接順暢、人工操作效率穩定、持續，最大限度地降低生產浪費，盡可能消除生產中的不增值活動，各工序按照科學合理的節拍生產。在生產管理中，生產節拍是精益生產的關鍵理念，它是指連續完成相同的兩個產品（或兩次服務）之間的間隔時間，節拍是流水線最重要的工作參數，它表明流水線生產速度的快慢或生產率的高低。通過確定生產節拍，可以指揮整個工廠的生產工序，從而達到各生產工序的平衡與同步。如果某些作業消耗時間比實際所需生產節拍長，那么說明生產正在形成瓶頸，生產能力不能滿足生產需要，這時就會出現加班、提前安排生產、大量中間產品積壓，引起庫存成本上升、場地使用緊張等問題；如果某些作業消耗時間比實際所需生產節拍短，那么將無法充分利用企業資源，導致設備閑置、勞動力等工等現象，造成生產能力浪費。對于剛性自動化程度較高的流水線節拍計算公式是：節拍＝Ｆｅ＋Ｎ其中：Ｆｅ為計劃期內的有效工作時間；Ｎ為計劃期內的產品產量。按照現有郵政營業封發、市趟運輸頻次和一干、二干郵車運行情況，郵件到達中心局的時間和郵件量不均衡，但如果以班次和自然天為單位，中心局日均處理量則相對穩定，結合中心局具體生產工序的作業時長，就能確定該局生產工序的節拍。例如：杭州中心局國內包裹類郵件日均處理量７．６萬件，采用兩班制生產，每班供包環節中間停歇１２０分鐘（午間休息、用餐等），其供包流水線節拍為：節拍＝（８×２×６０－１２０×２）×６０／７６０００＝０．５７秒可以根據開拆、供包、封發、裝車等工位的生產節拍、上班時間、處理量等，計算每個工位編制人員和設備配置數量。此外，生產節拍的應用還能有效防止生產過剩造成的浪費和生產過遲造成的分段供應不連續問題。

３．２．４生產計劃中心局生產作業流水化總體采用“隨來隨分，當頻次封光趕凈，不考慮郵件暫存，車等郵件，分揀完郵件直接裝車發運”原則，在未來中心局流水化生產中將借助信息化技術手段，依靠大數據應用，根據郵件收寄量、收寄時間、進局時間、生產節拍、時限標準、相關運能和郵車運行狀態等參數，云計算郵運計劃和封發計劃，實時通過看板管理，提示操作人員及時進行封發和裝車工序。今后，網運將以現代化新技術再造現代化新流程，以現代化新流程再造中心局生產現代化新標準，在建設規劃中，對郵件處理中心進行現代化、標準化建設。

３．３大數據在郵運指揮調度工作中的應用

傳統的郵政全網運輸主要依據郵件的時限要求和郵件量的變化規律，根據郵路運行時間、頻次及運能情況等相對固定的條件和因素，制定相對合理的郵車發運計劃。傳統管理大多建立在人的知識和經驗基礎上，全網網路運行效率和效益沒有充分發揮，一旦出現火車改點或臨時停運、冰雪、地震災害等郵路局部運行計劃發生改變時，不能及時做出全面科學的計劃調整和動態調度，郵件運輸管理的科學化、現代化水平有待提高。２０１４年以前，全網７０％的郵件運輸依托鐵路運輸，干線運輸方式改革后，全網將形成汽車運輸為主、火車運輸為輔的模式，郵運計劃的編制和運輸動態調度的自主度和靈活性大幅提高，同時也對全網郵件運輸科學化、智能化管理提出了更高要求，在今后的郵運指揮調度工作中，可通過對營業收寄量、郵件流量流向、郵件時限標準、資源支撐能力、目標中心局生產狀態等數據的整理和分析，建立起各生產環節數據的數量關系和數學模型，智能、動態編制封發格口、郵件全程發運和運輸計劃，充分發揮全網運行效率和效益，均衡中心局一干、二干、區內和市趟郵車和郵件的到局時間和到達量，合理銜接中心局流水化作業，結合ＧＰＳ實時監控，對全網郵件運輸進行動態指揮調度，實現成本和效益的最佳結合。

４網運信息化建設思路

４．１開發完善網運生產系統相關功能，支撐網運生產流水化作業

第一，開發完善中心局ＰＤＡ生產操作系統。繼續開發完善中心局ＰＤＡ、掃貼機生產操作系統功能，適應中心局各種流水化作業模式下的封車、解車、開拆、自動發驗、分揀、移動封發和掃描配發等各項作業需求。第二，實現網運生產系統和速遞系統互聯互通。從速遞系統接收郵件收寄信息，根據在網運系統維護的分揀封發關系，支持對郵政包狀類郵件（標快、經快、普包、快包、國內小包、掛刷等）進行同時同機混合分揀，并用網運系統對速遞郵件進行掃描封發并回傳速遞系統。第三，推進郵件分揀資料庫應用。建立全網統一的郵件進口分揀資料庫，實現進口分揀資料的電子化、實時動態更新和全網共享，提高郵件分揀深度和準確度，確保網運分揀信息化和流水化作業通暢。第四，生產作業看板管理。研究大數據應用，根據郵件實時收寄量、進局時間、實時狀態、時限標準、生產計劃、郵路計劃和運能等數據對郵件生產過程進行全程監控和分析，智能規劃相關生產操作并及時向生產管理人員進行提示。

４．２擴大網運信息系統應用覆蓋范圍，健全網運生產作業及管控平臺

完整的網運生產數據是網運利用系統進行科學決策的依據，網運生產作業管控范圍的完整性是實施全程時限管理和動態指揮調度的基礎。因此，應擴大網運信息系統應用范圍，實現網運信息系統在地市、縣局的上線應用，主要內容包括：對各省省中心主機進行擴容，考慮在地市網路運維中心配置生產服務器，投入終端以及掃描設備，以支撐地市、縣局網運信息系統的部署及應用；省內二級干線、郵區內郵路、縣內、市趟郵路全面推行總包運輸和郵件信息互聯互通，確保郵件運輸數據的完整性；省內二級干線、郵區內郵路、縣內、市趟郵路全面推行發運計劃由集團公司統一控制和調度，確保網運末端網絡與干線網絡的有效銜接，強化郵件全程運輸的管控和動態調度。

４．３完善郵政指揮調度中心系統，實現全網運輸動態指揮調度

開發完善郵政指揮調度中心系統，并盡快面向全國推廣應用，為各級網運業務管理部門和生產單位提供信息服務：一是由郵政集團公司對標國內外先進寄遞企業制定的各類郵件時限規定，制定各類郵件在網運環節的時限標準及各生產時限計劃，并通過指揮調度系統實現對郵件全程時限和各環節作業時限的分層監控和干預，確保各類郵件按照全程時限標準進行傳遞；二是在各級郵運車輛上安裝配備ＧＰＳ，覆蓋至所有一級、二級干線郵路以及郵區內、市趟郵路，對郵件運輸情況、郵件待發待卸情況進行實時監控；三是將全國各級網運生產處理場地的視頻監控通過綜合網傳輸至指揮調度中心，對各級中心局處理場地的生產情況進行集中監控和干預；四是構建郵件運輸流量流向監控分析系統，利用ＧＰＳ衛星定位提供的郵車位置信息準確預測郵車到達時間和帶運郵件量，利用地理信息系統將分析結果在地圖上進行可視化展現，為全國各郵件生產場地提前安排、組織轉運力量和運能疏運郵件提供信息。

４．４構建網運大數據分析系統，支撐網路運行科學化、現代化管理

構建網運大數據分析系統平臺，提高網運生產數據的挖掘、加工和應用水平，立項建設網運全業務系統化的數據模型，對網運各環節郵件形態和整體生產形態進行數據化和模型化描述，對內部生產作業和全網運輸控制模式進行數字化模擬，形成網運生產管理的數字化控制理論，實現郵政網運業務管理的整體數字化支撐，內容主要包括：通過設立服務水平、運行成本等方面的目標值，利用先進的網路和運輸規劃方面的理論和技術，建立數學模型，優化郵區中心局布局和功能定位，合理確定中心局的布局、數量、分類、功能、覆蓋范圍以及郵件運輸網路；開發郵運計劃智能化編制工具，智能編制郵件發運計劃，提高計劃編制科學化水平，充分發揮全網資源配置，大幅提高網運雙效。減少計劃大范圍變更期間調度人員的工作量以及郵運日常運行過程中臨時發生的郵路撤并、路阻、取消交接站等情況，從多方面、多角度分析計劃變動的影響，輔助調度人員科學決策；利用大數據、云計算等科技手段，編制科學合理的生產計劃，順暢銜接郵路計劃運行，智能規劃和自動控制中心局流水化生產，實現全網郵件運輸至中心局生產的整體數字化支撐。綜上，網運現代化生產和管理模式應是：在內部處理環節，掃描郵件及總包條碼，調用郵件的網上收寄信息及總包信息，根據網運信息系統中維護的分揀封發關系、分揀資料庫、總包經轉關系及各級郵路發運計劃，自動計算和提示分揀格口和裝發堆位，通過自動化分揀設備或各類人工輔助分揀設備和智能計算看板管理，完成郵件“傻瓜”化內部處理；在動態調度環節，從郵件收寄開始，系統自動統計郵件流量流向數據，智能計算全程作業計劃，向后續各生產環節進行業務量預告，滿足處理和運輸能力準備、過程監控和動態調度的需要；在智能規劃方面，根據網路組織基本原則，圍繞時限和成本目標，提供基于網路優化算法的各類決策輔助工具，并實現在生產系統中的嵌入式應用。根據對收寄信息的大數據計算，實現實時智能的動態路由規劃、分揀方案制定、節點流量調控和生產資源配置，并對網路運行雙效及質量的關鍵績效指標進行跟蹤評價。建立與流水化作業、散件化運輸相匹配的智能化網運信息系統，以信息化引領網運管理模式的轉型升級。

作者：杜福 張琴生 任麗杰 曾憲京 單位：中國郵政集團公司