改革開放以來，我國中小企業從小到大，從少到多，從弱到強，逐步成長為社會經濟發展的重要力量。中小企業在資源配置、經濟增長、擴大就業、創造稅收、社會穩定等方面的作用越來越顯著，對社會的貢獻度已經超過大型企業。但是，融資困難在我國中小企業中普遍存在，阻礙了其快速、健康和可持續發展。

一、我國中小企業融資困局

1．直接融資困難

直接融資是指貨幣資金供給者和貨幣資金需求者之間直接發生的信用關系。相對于間接融資而言，直接融資具有使資金需求者獲得長期資金來源、引導資金合理流動、推動資金合理配置、加速資本積累的杠桿作用，還具有使社會生產規模迅速擴大、推動資金(資本)積累和國民經濟發展的特點。但我國企業上市標準高，要求嚴。能上市的企業多是規模大、技術成熟、管理規范、駕馭市場能力強、經濟效益好的大型企業。大多數中小企業離上市要求相差甚遠，只能“望市興嘆”，徘徊在資本市場之外，直接融資受到限制。

2．間接融資不暢

我國非公有制中小企業依賴企業內部人員融資的程度很高，企業內部股東及其親朋好友為企業提供的初始資本和后來追加的資本起著主導作用。事實上，企業內部股東提供的資金有許多來自股東以個人名義從“灰市”上借來的資金，這是中國非法集資、地下錢莊活躍的重要原因。公有制中小企業資產負債率比較高，這些債務中，除了一部分以相互拖欠貨款為表現形式的強制性商業信用外，很大一部分表現為以銀行貸款形式存在的債務。這些貸款很多是地方政府以行政干預手段要求國有銀行發放的貸款，因為政府是這些企業的股東。中小企業的內部積累和強制性銀行貸款，雖然解決了企業的一部分困難，但不能從根本上緩解企業發展對資金的需求。我國中小企業獲得銀行貸款難度很大，雖然表現出逐年遞增態勢，但份額依然太少，增加速度遠低于中小企業增長和發展的速度。中小企業申請貸款的拒絕率遠遠高于大型企業，貸款期限短，貸款形式單一，主要是抵押貸款，融資成本高，同期貸款利率高于大型企業。

3．政府扶持力度不夠

中小企業在國民經濟和社會發展方面所具有的特殊地位和作用，使其在世界各國和地區經濟社會發展中扮演著極為重要的角色。經濟發達國家和地區中小企業相關政策的主要目標是通過政府支持，改善中小企業經營環境，促進中小企業組織結構和產品結構合理化，加速實現中小企業現代化，從而實現推進經濟社會發展的綜合目標。黨的十八大以來，我國修訂完善了一系列法律、法規、政策，以促進中小企業健康、持續、科學發展。從總體上看，我國已初步建立了全面的較為系統的支持中小企業發展的政策體系框架，政策優惠面基本涵蓋了各行業、各類型、各所有制的中小企業，包含了中小企業經營的主要環節，這對我國中小企業發展發揮了重要作用。政府雖然建立了較為完善的政策支持體系框架，但很多政策、法規還只停留在文字上，尚未真正落到實處。如《中小企業促進法》相關條文顯示的資金支持占很大比重，但目前的財政政策資金存在資金規模不夠、體系不健全、結構不合理等問題。有些專項資金設立晚，尚處在探索階段，政策支持力度不夠均衡。許多針對中小企業的優惠政策，中小企業卻無法享受，客觀上造成政策歧視，形成對中小企業的不公平待遇。我國目前有些城市雖然成立了中小企業擔保局，運用財政擔保手段增大對中小企業的投融資力度，拓寬投融資渠道，但制度很不健全，機構數量少，工作機制還沒有理順，運作管理方式還有待進一步完善，所以業務很少，甚至有些地方還沒有開展工作。

4．風險投資不完善

我國的風險投資制度是伴隨金融市場的發展而產生的，時間短，不完善，機構投資者很少將資金投入到中小企業。西方發達國家投入到中小企業的風險投資主體是天使投資，天使投資是指具有一定資本金的家庭、個人、企業，對有發展潛力和市場前景的初創企業進行直接的早期資本投入的一種民間投資方式。在國外，天使投資已經非常成熟，在企業早期或種子期投資中，投資額在25萬美元以下的有84%來自風險投資。我國天使投資方式剛剛起步，政府沒有相關的法律保護，市場經濟規則還不完善，廣大中小企業的信用還有待提高，因此，大部分中小企業無法獲得天使投資。

二、中小企業融資困難原因分析

1．從宏觀制度分析

我國對中小企業健康發展的積極作用認識不足，對中小企業發展缺乏積極的可持續的制度設計，相關支持和鼓勵政策2000年以后才陸續出臺，但在實際執行過程中常常發生變形，束縛了中小企業的發展。

(1)中小企業融資缺乏政府的政策扶持。多數發達國家對中小企業融資都采取了扶持政策，例如德國對大部分中小手工業企業免征營業稅，日本的“中小企業金融公庫”被政府授權向中小企業提供優惠貸款，美國《1952年小企業法》規定:每年政府采購中必須有25%的份額面向中小企業。發達國家的這些措施都對其中小企業發展起到了促進作用。我國在金融方面，迄今還沒有專門支持中小企業發展的政策措施，各種優惠政策往往傾向于國有大型企業，而忽略了眾多中小企業的需要。

(2)政府對中小企業的政策有失公允。由于長期受計劃經濟影響，政府的某些政策對中小企業有失公允。企業外部融資途徑主要有兩種:銀行貸款和利用資本市場融資，而我國資本市場的門檻太高，廣大中小企業望而卻步，只能依靠銀行貸款。我國資本市場主要服務于國有大中型企業，相關法律法規的約束條件中小企業無法滿足。受傳統思想影響，地方政府在推進企業上市時主要考慮大型企業，順序是國有大型企業優先于中小企業，國有企業優先于非國有企業，評判的依據主要是量而非質，而中小企業數量眾多，單體規模小，很難通過股票和債券募集資金。隨著中小企業的快速發展，中小企業創造的稅收已經成為地方政府的重要財政來源，而地方政府對中小企業的稅收優惠政策要么沒有，要么制定了執行不到位，索取多，反哺少，造成中小企業承擔的稅費負擔較重，自身造血機制無法有效形成，資金缺乏，嚴重影響中小企業長期穩定發展。

(3)中小企業發展缺乏完善的法制環境。我國正處于市場經濟轉軌過程中，尚未形成健全的金融法規體系，尤其是關于中小企業融資的法律法規尚付諸闕如。對中小企業融資的日常管理主要是依據國務院授權中國人民銀行制定的各項政策規定，這些政策文件不同于法律，也沒有形成完整的體系，在實際操作過程中彈性很大，無法發揮明顯的對中小企業金融支持的作用。盡管我國政府在改革開放后頒布實施了一系列政策，為中小企業健康發展提供了一定的保障，但總體來說，我國中小企業發展的法律法規還很不完善。

(4)政府沒有設置管理中小企業的統一機構。中小企業發展需要政府給予特別的扶持，其中最為基礎的環節就是建立統一的專門機構，來具體實施政府的政策主張，這是西方發達國家支持中小企業發展所取得的成功經驗。表2詳細列明了各國中小企業機構設置狀況和主要職責。而在我國，中小企業多頭管理，有好處都管，無利益都不管，這些管理機構缺少專一性，且職能多有交叉重復，容易產生權責不清的現象，不利于對中小企業的統一管理。

2．從商業銀行角度分析

發放信貸資金的金融機構主體是商業銀行，商業銀行是特殊企業，開展資產、負債、中間業務和其他創新業務，為經濟社會提供服務，獲取利潤。商業銀行擁有業務經營所需要的自有資本，依法經營，照章納稅，自負盈虧，堅持“安全性、流動性、盈利性”三原則，經營目標是追求利潤最大化。從各類商業銀行獲取貸款是我國中小企業融資的主要途徑，然而多種原因造成商業銀行不敢或不愿大力支持中小企業。

(1)企業和銀行之間信息不對稱。資金需求者對自身經營狀況比較了解，而資金供給者———商業銀行不參與企業經營管理，對企業實際財務狀況、市場前景、發展規劃、資金使用方向等信息掌握不全面，不深入，盲目發放貸款，金融機構的風險就會增加。中小企業貸款總量多，規模小，風險大，貸款成本高，銀行不愿意向其提供貸款。

(2)銀行的“慣性思維”造成中小企業貸款難。長期占主導地位的國有銀行的目標客戶主要是國有企業和大型企業，服務時間長，業務流程熟悉，所以銀行非常樂意為國有企業和大型企業提供貸款。開拓中小企業市場，銀行覺得相對陌生，服務理念、服務流程、服務內容等需要重新探索，一些制度和機制要創新，風險就會加大。為了追求利潤，弱化風險，各商業銀行普遍將信貸風險和信貸人員待遇掛鉤，實行責任追究制。信貸人員為了自身利益，會減少風險大、業務成本高的中小企業的貸款量。

(3)金融機構服務水平低。受體制機制和理念影響，銀行服務內容、方式、水平總是滯后于經濟社會發展，不能同步和超前調整。相對于大型企業，中小企業規模小，負擔小，機制靈活，對市場反應快，業務更新快，資金需要量大。但由于資產數量少，資信差，抵押物少等原因，銀行對中小企業的資金供給遠遠小于其需求。

(4)銀行貸款類型簡單。商業銀行貸款類型通常分為四類:信用、擔保、抵押和質押貸款。為了防控風險，實際操作中商業銀行過分倚重抵押方式貸款。由于各種原因，中小企業往往有效抵押物少，但又需要銀行及時提供融資。我國專業擔保制度和擔保體系目前還處在初級階段，不能為廣大中小企業提供有效擔保。導致中小企業貸款只好“曲線救國”，貸款主體本應是法人，不得已改為自然人。這樣就造成銀行貸款規模受到限制，無法滿足中小企業對資金量的需求。

3．中小企業自身原因分析

(1)經營管理水平低。我國中小企業的經營管理在很大程度上是不規范的，管理水平低。在企業內部，制度不健全，管理混亂、粗放，浪費嚴重。生產領域，專業化分工差，市場不穩定。中小企業研發投入少，科學管理意識淡薄，生產、管理、決策等隨意性大。這種情況同樣體現在人事管理方面，通常中小企業采取家族式管理，員工與企業主存在著千絲萬縷的聯系，員工缺乏培訓，流動性強，難以留住水平高的職員。在財務管理方面，中小企業沒有嚴格的財務管理制度，主要依靠企業家自己進行管理。員工素質提升慢，專業知識少，各種過程監督不到位，信息反饋不及時，缺乏長遠規劃，導致中小企業生命周期短。

(2)人力資源缺乏。企業的發展，關鍵在人才。中小企業人力資源匱乏表現在兩個方面，一是企業家素質低，二是企業員工素質低。據調查，中小企業的企業家達到大學程度的不到10%，好多是初中以下文化，大部分企業家本人素質欠缺，經驗和能力不夠，不能適應市場競爭。中小企業普遍缺乏統一的與企業發展相匹配的人力資源規劃，普遍沒有接受“以人為中心”的管理理念，員工仍被看成是“手段人”，在組織結構、參與管理、信息溝通等方面，職工處于被動地位，能力和積極性遠未得到充分發揮。

(3)誠信觀念不強。相對于國有大中型企業，中小企業普遍成立時間較短，尤其是資金少、技術低的低門檻行業，企業生命周期短，數量多，在銀行審批業務時，每筆業務的流程是完全相同的，業務成本較大。一些中小企業由于主客觀原因，行業內出現風吹草動，資金鏈就會出現問題，不能及時還本付息，造成不誠信現象的出現。

三、化解中小企業融資困局的對策

化解我國中小企業融資困境是一個系統工程，不能一蹴而就。在借鑒發達國家經驗的基礎上，政府要不斷健全和完善相關法律法規體系，企業、金融機構和政府共同發力，建立完善的管理機構，制定科學的發展戰略，構建適合我國中小企業特征的融資體系。

1．企業要增強內在融資能力

中小企業一定要規范內部治理結構，按照公司法建立規范的企業法人制，在董事會中引進外部董事，建立董事會、監事會、經理層之間的制約協作機制，樹立公正、規范的企業管理形象。必須健全各項規章制度，強化財務管理，保證會計信息的真實性和合法性。另外還須嚴格遵循誠實信用原則，切實履行借款合同，保持良好的信用，建立良好的銀企關系，為企業融資創造條件。

2．建立多層金融服務體系

廣大中小企業在促進就業、增加勞動者收入、促使行業充分競爭等方面有顯著作用，成為經濟社會的重要組成部分，政府應大力支持，采取多種措施解決中小企業融資問題。隨著我國資本市場逐步完善成熟，大型企業將會更多利用低成本的資本市場進行融資。隨著經濟社會形勢變化，尤其是金融改革的深入，國家將會逐步弱化對金融機構的保護，商業銀行必須面向市場，準確定位，不盲目，不跟風，實現差異化、人性化服務，金融監管部門也需因地制宜地引導商業銀行確定合理客戶目標。針對中小企業，政府可以建立專門政策性金融機構，對于誠實守信、符合國家產業政策、有發展前景的中小企業進行金融扶持，簡化手續，創新融資方式。信息不對稱是中小企業貸款難的內在原因，可以利用信息技術，建立信息共享機制，防范銀行潛在風險，建立和諧的銀企關系和信用擔保體系，此體系可采用“政策性基金，市場化運作，法人化管理”原則。政府應當對擔保機構和擔保業務進行宏觀指導并加強管理，盡量避免和防止過多行政干預。

3．完善有利于中小企業上市的資本市場

企業融資有兩種主要形式:直接融資和間接融資。解決中小企業融資問題，要利用兩個市場、兩種形式，不能過分依賴銀行貸款。當前，國家要引導相關企業利用好美國、香港、新加坡等資本市場，同時借鑒其成功經驗，結合我國內地中小企業特點，適當降低入市門檻，逐步建立適合我國國情的“二板”、“三板”市場，尤其要服務于科技型中小企業。發達國家的相關經驗表明，風險投資基金對緩解中小企業融資難有很大作用。我國可借鑒國外成功經驗，建立并快速推動自己的風險投資事業，為大量民間資本找到出口。首先，國家要制定政策，允許民間資本和外資參與風險投資。其次，建立多種形式的風險投資公司。早期可嘗試由政府、金融機構聯合組建，以撬動其他資本進入，不斷擴大風險投資資金規模。

作者：劉建偉 單位：河南牧業經濟學院