社會治理法治化背景下加強公安派出所工作的思考

　　摘要：新時代社會治理法治化背景下,公安機關(guān)維護治安秩序的任務(wù)艱巨,高強度的工作負荷增加了公安人員的工作壓力。公安派出所職能定位不準、缺乏激勵機制等因素影響了公安工作的效能。為適應(yīng)新時代法治社會發(fā)展的需要,應(yīng)從明確公安派出所工作職能、從優(yōu)待警、量化績效考核等方面加強公安派出所工作。

　　本文源自決策探索(下),2020(11):79-80.《決策探索(下半月)》(半月刊)創(chuàng)刊于1985年，是由河南省人民政府研究室主辦。主要欄目：本刊專稿、專家講壇、踐行十八大、和諧社會、熱點透視、決策觀察、領(lǐng)導(dǎo)科學、他山之石、財經(jīng)縱橫、社會發(fā)展、企業(yè)天地、科教園地。

　　一、公安派出所職能概況

　　(一)公安派出所的性質(zhì)

　　公安派出所是市、縣公安機關(guān)管理社會治安秩序的派出機構(gòu),肩負著打擊犯罪、防范化解社會安全風險、幫扶教育特殊群體等重要職能,是集管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體,因此公安派出所工作是公安全局工作的重要支撐,這是公安派出所的基本定位。

　　(二)公安派出所的工作職能

　　公安派出所的主要工作職能:第一,做好服務(wù)群眾的工作。主要包括接受群眾的報警求助,為人民群眾排憂解難;做好日常防火、防盜、防止電信詐騙的法制宣傳工作;管理轄區(qū)實有人口,服務(wù)流動人口,并做好特殊群體的幫扶教育工作。第二,通過對社區(qū)、街道的管理,聽取周邊群眾反饋,排查社會風險隱患,調(diào)解社會矛盾。第三,預(yù)防違法犯罪行為,加強基層社會治安治理。主要包括維持公共娛樂場所、大型商業(yè)網(wǎng)點的治安秩序;檢查督導(dǎo)旅館業(yè)、典當行、印章業(yè)等特種行業(yè);加強學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi);做好重要節(jié)假日等特殊時期的安保工作。第四,為公安派出所辦理治安案件、偵破刑事案件提供線索,打擊轄區(qū)內(nèi)各類違法犯罪活動,保護群眾的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

　　二、公安派出所警務(wù)工作現(xiàn)狀

　　(一)公安派出所職能定位不準,非警務(wù)活動消耗過多警力資源

　　公安部為加強警民關(guān)系,重塑警察形象,提出了“四有必應(yīng)”的工作要求。由于“四有必應(yīng)”的服務(wù)內(nèi)容過于寬泛,未體現(xiàn)出公安派出所應(yīng)該承擔的法定職責和任務(wù),加之基層警力匱乏、其他行政職能部門缺位,導(dǎo)致公安派出所提供的公共服務(wù)職能偏移。“有困難找警察”在一定程度上體現(xiàn)了群眾對警察的信任,但也反映了群眾對于公安機關(guān)的職能及警務(wù)活動缺乏了解,群眾對警察的預(yù)期遠遠超出公安機關(guān)職責和精力。雖然公安派出所作為提供公共治安服務(wù)的政府組織,全體公民都可以無償享受公共治安服務(wù),但非警務(wù)活動占用了寶貴的公安資源,也耗費了民警大量精力和體力。

　　(二)基層警力資源匱乏,民警調(diào)休制度不完善

　　公安派出所工作千頭萬緒,在社會治理方面面臨的最突出問題就是事務(wù)繁雜、責任重大、警力匱乏、休假困難。例如X派出所實行三班制,每班六人,值一次班24小時,無論白天黑夜,只要有案件就必須立即處理。接警、處警、受理案件、結(jié)案是一個完整的流程,案件不終結(jié),民警就無法正常休息。等手頭的案件結(jié)案,新一輪值班備勤、接處警案件又會接踵而至,循環(huán)往復(fù)。此外,每逢五一、十一等重大節(jié)假日;高考、公務(wù)員考試等特殊敏感節(jié)點都需要全所民警24小時整裝待發(fā),民警的正常休息得不到保障。工作有松有緊,一張一弛才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮民警的戰(zhàn)斗力,但緊張繁忙的工作狀態(tài)加大了民警的工作壓力,降低了工作效率,這些因素不利于公安工作的長期發(fā)展。

　　(三)公安派出所“權(quán)小責大任務(wù)重”,隊伍建設(shè)仍需加強

　　首先,公安派出所既要接受市、縣、區(qū)公安機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo),還要接受公安機關(guān)各職能部門(治安大隊、網(wǎng)監(jiān)大隊、刑事大隊)等的間接指導(dǎo),更要服從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命令,公安派出所作為迎接各種督導(dǎo)檢查的兜底單位“權(quán)小責大任務(wù)重”。各職能部門都可以給公安派出所定任務(wù)、定指標,要求其協(xié)助排查,上報數(shù)據(jù),加大了民警的工作量。其次,公安派出所民警晉升空間小,發(fā)展易遭遇瓶頸,因此部分民警(尤其是年輕民警)不愿意長期在公安派出所工作,希望調(diào)入上級公安機關(guān),人留心不留,基層警力流失的情況依舊存在。最后,民警工作能力有待提升。年輕民警學習警務(wù)技能、公安信息技術(shù)的能力較強,但群眾工作能力較弱。年長的民警社會閱歷深厚,群眾工作能力強,但計算機操作水平有限,執(zhí)法辦案正規(guī)化程度低,多靠經(jīng)驗執(zhí)法且容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。隨著時代的發(fā)展,違法犯罪手段和方式也在升級,公安派出所處理各類新型犯罪需要不斷掌握新的警務(wù)技能,這就需要對內(nèi)加強合作取長補短,對外積極參加各類警務(wù)技能培訓,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　(四)輔警素質(zhì)良莠不齊,執(zhí)法水平和工作能力有待提升

　　針對目前基層警力不足的現(xiàn)狀,公安部著力推動警務(wù)工作重心下移、警力下沉、保障下傾的警務(wù)改革,一方面提高基層民警工資待遇,另一方面精簡機關(guān)工作人員,配備了一定數(shù)量的輔警,雖初見成效,但是輔警參與執(zhí)法的過程中也存在一些問題。以X派出所為例,輔警隊伍分為兩個層級:一者為“70后”,一者為“90后”或“00后”。“70后”多為流動人口,學歷基本為初中或高中,年紀偏大,文化素質(zhì)較低,工作選擇余地較小,選擇加入輔警隊伍以求最低生活保障。“90后”或“00后”多為剛畢業(yè)的大學生,學習能力較強,但輔警的晉升空間有限,工資待遇較低,由于剛畢業(yè)一時難以找到合適的工作,就把輔警這個崗位當作保底的飯碗,工作后有更好的選擇就跳槽。

　　三、新時代加強公安派出所工作的建議

　　(一)突出派出所工作重點,盡快完善其他行政職能部門的應(yīng)急聯(lián)動公共服務(wù)機制

　　公安派出所工作涉及社會管理的方方面面,公安派出所工作職能的定位也需要社會各界的支持和理解,“有困難找警察”這種寬泛的口號是對社會的模糊承諾。公安機關(guān)應(yīng)將職能定位于切實為社會公眾提供力所不能且“急、難、險”的公共治安服務(wù),而對那些可以通過市場機制解決的問題,應(yīng)大膽引入,以滿足社會多元化的治安服務(wù)需求。一方面,加強公安派出所社會協(xié)同能力,盡快完善其他行政職能部門的應(yīng)急聯(lián)動公共服務(wù)機制,統(tǒng)籌質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、民政局等行政職能部門各司其職、各盡其責,把社會管理服務(wù)納入社會治安綜合治理范疇。另一方面,扎實做好非警務(wù)警情分流工作,針對不同情況分清輕重緩急,將寶貴的警力資源全身心投入到公安派出所的重點工作中,發(fā)揮公安派出所作為基層戰(zhàn)斗堡壘的中堅力量。對于惡意報警、謊報警情者給予處罰并宣傳懲戒,正確引導(dǎo)公民救濟自身權(quán)利,促進警民關(guān)系融洽。

　　(二)從優(yōu)待警,增強民警的職業(yè)榮譽感、歸屬感和自豪感

　　首先,科學合理安排各項工作,保障民警休假制度。針對長期堅持在一線的民警做好帶薪年休、調(diào)休輪休的工作,使民警長期的工作負擔、精神壓力得到及時有效的調(diào)整。其次,改善辦公條件,豐富民警的物質(zhì)文化生活,讓民警從內(nèi)心深處有職業(yè)認同感,不斷激發(fā)民警熱愛公安工作、安心本職工作的熱情,激發(fā)公安隊伍干好公安工作的后勁。最后,全力維護民警執(zhí)法權(quán)威,維護民警合法權(quán)益。對抗拒執(zhí)法、暴力襲警、辱罵警察等挑戰(zhàn)法律權(quán)威的行為依法追究行為人的責任。建立民警因公負傷緊急救治制度、獎優(yōu)罰劣制度,樹立“多干多得”的積極榜樣,抹殺“干與不干一個樣,多干少干一個樣,干的越多錯的越多”的消極思想。

　　(三)加強警務(wù)教育培訓,全面提升隊伍素質(zhì)

　　新時代人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的期待越來越高,群眾的權(quán)利意識、監(jiān)督意識、自我意識日益增強,這就需要民警在復(fù)雜的社會環(huán)境下不斷提高警務(wù)素質(zhì)、群眾工作能力及執(zhí)法水平,進一步加強隊伍建設(shè)。

　　針對在職民警,根據(jù)不同的警種、不同的崗位職責,提煉出民警履職能力必修課,在規(guī)定時間進行回爐訓練,建立在職民警輪訓課程體系并形成長效機制。例如:社區(qū)民警在從事社區(qū)工作前要先參加社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)專題培訓班,工作中要定期輪訓不斷更新知識;案件民警辦理案件前先學習執(zhí)法辦案的基本流程及法律法規(guī),不能靠帶教民警的“江湖經(jīng)驗”辦案。通過教育培訓,向素質(zhì)要警力,全面提升隊伍素質(zhì)。

　　針對輔警的管理,第一,做好崗前培訓,提高輔警人員的警務(wù)素質(zhì)。第二,建立輔警激勵制度,激發(fā)輔警主動學習法律法規(guī)的積極性。第三,輔警人員的管理要與民警緊密掛鉤,做到“誰使用、誰管理、誰負責”,切實保證責任落細落實。第四,在選拔任用機制上給表現(xiàn)優(yōu)異的輔警一定的優(yōu)惠政策和晉升空間,充分肯定成績突出的工作者,調(diào)動輔警的工作積極性,杜絕“傻干的不如嘴甜的,嘴甜的不如有后門的”這種錯誤思想。

　　(四)量化績效考核,完善工作機制

　　為進一步促進公安派出所正規(guī)化建設(shè),全面提升公安民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,公安派出所應(yīng)量化績效考核,完善工作機制。根據(jù)不同崗位的工作職責,制定績效考核標準,從業(yè)務(wù)工作、案件辦理、執(zhí)法執(zhí)勤、警容風紀等方面作出詳細的規(guī)定,細化考核標準,每個項目都詳細注明加分及扣分事宜,并從量化考核的結(jié)果里最終評選出每月之星、季度標兵、年度優(yōu)秀個人,以榜樣的力量在全所形成“比學趕超”的濃厚氛圍。嚴明獎懲,深挖隊伍潛能。每月公示考核結(jié)果,對于考核不及格的民(輔)警給予相應(yīng)的警示教育,對評選出的優(yōu)秀個人給予相應(yīng)的獎勵,同時將量化考核結(jié)果作為個人年度評優(yōu)的主要依據(jù),從而提高民(輔)警的工作積極性,激發(fā)隊伍潛能。

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