政法類核心期刊試論委托執行工作所存在的問題

　　本篇文章是由《中華人民共和國最高人民法院公報》是最高人民法院對外公布司法解釋、文件以及刑事、民事、行政、國家賠償、執行等各類案例的權威刊物。是最高人民法院對外公布司法解釋、文件以及刑事、民事、行政、國家賠償、執行等各類案例的權威刊物。《公報》公布的司法解釋，均可在法律文書中引用，與有關法律規定一并作為人民法院判決和裁定的依據;《公報》公布的案例，是經最高人民法院認可的適用法律和司法解釋的典型案例。《公報》是各級人民法院審判業務的資料性文獻(司法解釋不再以內部文件形式印發各法院)，其權威性、專業性、適用性、指導性一直享有盛譽。

　　摘要：沿灘法院以有利于加強和改進委托執行工作為目標，結合自身委托執行工作的現狀，對委托執行在實際操作中所存在的困難及問題進行分析，并提出相應的對策和建議，以使委托執行制度能夠進一步完善，盡最大限度地維護申請執行人的合法權益，最終達到委托執行良好的執行效果和效率。

　　關鍵詞：委托執行工作　執行人　合法權

　　2010年下半年，隨著最高人民法院在集中開展的一次委托執行積案的清理活動中，發現了相當一部分委托執行案件長期得不到執行;一些法院對委托或者受托案件底數不清，管理混亂。為此，最高人民法院加大了對委托執行案件的重視力度，尤其是針對委托執行制度和委托執行工作存在的亟需解決的主要問題，旨在進一步規范委托執行工作，完善委托執行相關制度，著手對委托執行的相關司法解釋進行調研、修訂，于2011年5月3日頒布出臺了《最高人民法院關于委托執行若干問題的規定》，該規定于5月16日正式實施。

　　從沿灘法院的實際情況來看，相對來說本院辦理的委托執行案件比較少，以最近一年為例，從2011年6月至2012年6月，本院共受理委托執行案件8件，全部為省外受托案件，其中自動履行1件，執行和解2件，終結案件3件，還有2件在執行中尚未執結，其中通過調研，發現本院委托執行存在以下問題：

　　一、委托執行的適用率偏低

　　在一年的時間內，沿灘法院未向其他法院進行委托，受托案件也只有8件，占立案執行案件總數的比例很低。歸其原因有三：一是根據該規定出臺之前的有關委托執行的規定及相關司法解釋，案件的委托執行需要進行繁瑣的審批程序，周期較長，特別是跨省委托，需要執行法院層報所屬中院、高院審批之后，再通過高院移交給受托法院所屬高院，之后再通過中院移交，委托手續繁瑣且轉至受托法院期間較長，往往容易貽誤執行的最佳時機。雖然新的《委托執行若干問題的規定》省去了繁瑣的審批與移交程序，但是其實施的時間只有短短一年，效果還未充分顯現;二是涉及到執行收費的問題，根據《最高人民法院關于加強和改進委托執行工作的若干規定》第5條之規定，委托案件的申請執行費和執行中實際支出的費用由受托法院直接向當事人收取，因此，如果執行法院將案件委托處理，將會造成執行等費用的損失，這也是委托執行適用率偏低的客觀原因之一;三是委托案件執行實際得到執行的少，執行效果不理想。從以往的執行實踐經驗來看，案件委托處理之后，由于各方面主客觀的原因，受托法院往往很難執結到位，當事人既很容易對委托法院產生誤解也對受托法院產生怨氣、不信任感，甚至會不理智的到人大、信訪、上級法院等部門告狀、上訪，對法院的執行工作造成不利影響，同時也極易造成社會的不穩定、不和諧。

　　二、案件的執行難度比較大，執行效果不佳

　　在沿灘法院受理的8件受托案件中有3件，經執行員認真積極的開展被執行人財產線索的摸排調查工作，窮盡了一切執行手段和措施，最后發現被執行人確無財產可供執行，只能裁定終結執行。另外2起正在執行過程中的受托案件，其執行難度同樣不可低估。對于這些案件，對當事人的財產查找確實比較困難，案件標的到位率比較低，原因在于在委托執行之前，原執行法院都對被執行人的財產狀況進行了初步的調查，往往是調查出來無財產可供執行或者財產數額較小，離案件執行標的還有較大差距甚至是難以執行時，原執行法院才會傾向于將案件作委托執行處理;另外，在新的《委托執行若干問題的規定》出臺以前，異地執行并未受到嚴格限制，當被執行人有數額較大的財產或者案件易于執行時，執行法院往往會選擇異地執行，委托執行的案件都是些比較難處理的棘手“難啃“案件，故也給受托法院帶來了不小的辦案壓力。以本院所實際接觸的案件為例，本院受理的兩件對刑事案件罰金刑的委托執行，一件經調查查明該案的被執行人住所地雖在本院轄區內，但其常年在外務工，家中無任何可供執行的財產，另一件經本院調查其正在原執行法院所在地服刑，案件根本無法執行。

　　三、委托法院與受托法院之間的銜接溝通不夠

　　由于原執行法院或將明知不符合委托執行條件，但為了防止當事人上訪本院或“甩包袱”仍將案件委托執行，處理之后一般就作結案處理了事，對案件委托執行之后的處理結果并不重視和關心，所以在移送案卷的過程中往往缺少原執行法院承辦人的聯系方式;或是對符合委托執行條件的案件，在委托法院出具委托材料手續時，缺乏委托執行的規范化操作，如沒有提交已生效執行法律文書副本的原件、委托法院的立案審批表、對被執行人經過必要的財產調查程序和在本轄區內確實已無任何財產可供執行及被執行人在省外的受托法院轄區內有可供執行的書面證明材料及線索等等，造成對于案件的相關情況不能進行及時有效地溝通、反饋、銜接，給受托法院的執行造成了不少的困難和麻煩，雙方法院僅因委托材料的不齊全、不規范問題，就可能發生相互扯皮、推諉、隨意退案的情況出現。特別是對于被執行人財產的查詢調查方面，一般來說委托法院都對被執行人的財產狀況做了初步的查明，但是在案件委托執行過程中，有些法院卻未將這些案件線索材料附在案卷之中或者材料不全，造成受托法院常常需要進行重復查詢調查，大大加重了執行人員的工作量，無謂的增加了執法成本，從而導致延誤了執行的最佳時機，造成“執行難”、“委托執行更難”的局面時常存在。

　　四、新規定的普及、理解程度不高

　　新的《委托執行若干問題的規定》對原有委托執行的司法解釋內容進行了很大的變動，大部分條文已不再適用，該規定雖然公布實施已有一年有余，許多處于基層辦案一線的執行人員對該新規定也并不是很了解并能熟練掌握，到目前為止上級法院還未專門組織執行系統的工作人員對該規定進行系統地學習理解，這也給委托執行工作的具體實施和統一操作帶來了困難。

　　針對以上問題，我們認為要使委托執行工作進一步規范化，提高委托執行案件的執結率與標的實際到位率，有效破解委托“執行難”、“執行亂”，需要從以下幾個方面著手：

　　(一)規范委托執行的適用條件

　　各級法院需要嚴格貫徹新規定的要求，根據《委托執行若干問題的規定》第1條和第3條的規定，原則上，對于執行法院轄區內已無財產可供執行的被執行人，均需要委托執行，承辦人員不能再根據案件執行的難易程度或者僅僅被執行人是在異地來選擇案件是否委托執行。如需要到省外異地執行的，須嚴格審批并且符合以下三個條件：一是有三個以上的被執行人或者三處以上被執行人的財產在本省、自治區、直轄市轄區以外;二是被執行人或者被執行財產分屬不同的異地;三是必須經分管院領導審核后層報省高院執行局審批。未持有高院的批準函件，執行法院一律不準在異地實施處分性的執行措施。而在本省內的案件需要跨市(州)或者縣(市、區)執行的，原則上可以直接異地執行，以提高案件的執行效率。另外，對刑事案件的罰金刑、刑事附帶民事、交通肇事賠償、人身損害賠償案件等執行案件占委托執行的比例較大，但還是以不委托執行為宜，其理由是：此類案件被執行人難找，通常都是外出人員或者是服刑在押人員，執行到位率低，容易出現因執行不能涉訴上訪現象，委托法院有“丟包袱”之嫌，增加了受托法院的壓力，受托法院也難以切實解決，最終解決往往需要通過生效判決作出地法院的司法救助來實現。因此，這類案件，原則上有各地自行消化，不宜對外委托執行，但異地確有財產可供執行的除外。總之，只有將《委托執行若干問題的規定》嚴格貫徹執行好，才能化解目前存在委托執行適用率過低，案件執行的整體難度大等問題。

　　(二)完善委托執行案件的銜接機制

　　一是原執行法院將案件委托執行時，應當完善相關的委托手續，附上原承辦人的聯系方式，以便受托法院能及時地向其了解案情的相關信息，同時如果委托法院對被執行人的財產狀況進行了初步查明，應當將這些財產線索資料附在案卷之中一并移送給受托法院，以減少受托法院的工作量。此外，由于委托案件的申請執行人一般在外地，對執行進展無法具體掌握，而電話詢問往往不夠清楚，很多情況下其需要頻繁地往來于住所地與受托法院之間，耗費其財力物力精力，并且如果其得到被執行人的線索也不能及時地向受托法院提供，給執行工作帶來很大的不便。如果案件長期沒有進展，當事人往往會產生負面情緒。因此受托法院在執行案件的過程中出現這類情況時，應當請求原執行法院做好相應的協助工作，做好與當事人的思想溝通工作，受托法院對此也應當積極地予以協助，以使案件能夠順利圓滿的執結。二是委托法院對債務人在異地的財產已采取了財產保全措施，判決生效并進入執行程序后，委托法院將該案委托異地法院執行，委托和受托法院均應嚴格按照新規定的明確要求，做好被執行財產保全措施的銜接，防止因采取查封、扣押、凍結等執行措施的被執行財產在委托期間造成流失。

　　(三)加強培訓學習，提高執行水平和能力

　　進一步深化執行人員對做好委托執行工作重要性的認識，增強執行人員做好委托執行工作的自覺性，促使執行人員正確理解和適用該《規定》。自身也應加強對執行新法規的學習，注意查看網上或者相關書籍報刊上關于委托執行制度的闡釋和相關案例，提高自身業務水平，上級法院應當及時組織執行人員對新的《委托執行若干問題的規定》等執行相關司法解釋進行系統的學習培訓，由上級法院執行系統的資深法官或者有關的法律專家進行授課，以使基層辦案人員對委托執行相關規定的變化有充分地了解熟悉，準確把握并能在實際執行工作中能夠熟練地將其運用，使委托執行進一步規范化，切實維護申請執行人的合法權益。

　　(四)建立、完善配套委托執行的相關機制

　　首先，省高院應按照新的執行規定，結合本省實際積極制定下發相關實施意見，對新司法解釋的相關條款進一步予以細化，明確規定委托案件和異地執行案件備案、審批的相關程序性事項和內部流程管理辦法，使得轄區內各級法院有章可循，避免委托、受托執行案件的隨意性。其次，法院自身也應當建立委托執行督辦和問責機制，對于委托法院或者當事人反映受托案件未能及時執結的，應當及時地督促受托法院執行，當受托法院在六個月內未將案件執結的，應及時告知申請執行人請求受托法院的上一級人民法院提級執行或者指定執行，以確保執行到位。對于自身的受托案件，如發現承辦人對受托執行案件執行措施不到位、不及時甚至消極、懈怠執行的，應當進行通報批評，從而有效地形成“全國執行工作一盤棋”的局面。再次，上級法院也應當建立相應的監督指導機制與考核機制。通過備案審查制度及時地糾正所在轄區內委托法院或者受托法院的違法行為。在自己轄區的受托法院在六個月內未執結的，應及時的予以督辦或者指定其他法院執行。對于案件執行過程中存在困難需要協調處理的，要積極地與有關部門進行協調。與此同時，上級法院也應完善相關考核制度，將委托案件的執行效果納入執行工作考評的一個重要方面，以敦促下級法院切實地把委托執行的新規定落到實處，有效化解異地執行難問題。