對(duì)我國(guó)吸毒人員分類處置制度的思考

　　摘 要: 目前，我國(guó)吸毒人員數(shù)量巨大，對(duì)于不同吸毒人員能否精準(zhǔn)處置裁量影響著我國(guó)禁毒工作的開(kāi)展。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)吸毒人員的處置制度還不夠完善，缺乏對(duì)吸毒人員權(quán)利的保障和尊重，已不適應(yīng)當(dāng)前吸毒人員的心理變化和行為特征。因此，在新時(shí)代背景下，將吸毒人員進(jìn)行科學(xué)合理分類，完善吸毒人員的處置制度，使脫毒治療措施更契合現(xiàn)階段戒毒人員的個(gè)性特點(diǎn)和不同需求，對(duì)打擊吸毒違法行為、保障吸毒人員的合法權(quán)益、建設(shè)平安中國(guó)具有重要意義。

　　張海濤;肇恒偉;， 河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) 發(fā)表時(shí)間：2021-09-15

　　關(guān)鍵詞: 吸毒人員; 處置制度; 合理分類

　　吸毒行為屬于普通的違法行為，并不是犯罪行為。我國(guó)對(duì)吸毒行為的處置主要是行政處罰和強(qiáng)制性治療措施兩種。在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員并沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到行政處罰和強(qiáng)制性治療措施的區(qū)別，大多數(shù)情況下將其混為一談，錯(cuò)誤地認(rèn)為對(duì)吸毒者的行政處罰包括強(qiáng)制性治療措施。公安部早在 2008 年就已指出，《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒措施不是行政處罰，而是一種強(qiáng)制性的戒毒治療措施，對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以同時(shí)依法決定予以治安管理處罰和社區(qū)戒毒或者強(qiáng)制隔離戒毒。[1]對(duì)吸毒人員分類處置制度就是根據(jù)吸毒人員的不同情況，如吸毒者的年齡，吸食毒品的種類，吸毒的組織形式，吸食毒品的次數(shù)、數(shù)量，吸毒人員的危害性和吸毒者的職業(yè)等方面，將吸毒人員科學(xué)分類，設(shè)置不同的處罰類別進(jìn)行科學(xué)管控，采取不同的戒毒治療措施和戒毒指導(dǎo)方案，從而更加有針對(duì)性地助其戒除毒癮，回歸家庭和社會(huì)。

　　一、我國(guó)現(xiàn)行吸毒人員處置制度存在的問(wèn)題

　　( 一) 對(duì)吸毒人員的處罰措施不完善

　　現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)吸毒人員的行政處罰主要是: 吸食、注射毒品的，處十日以上十五日以下拘留，可并處 2000 元以下罰款; 情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者 500 元以下罰款。該規(guī)定是公安執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊我國(guó)吸毒違法行為的重要法律依據(jù)和利劍，在日常生活中亦會(huì)對(duì)吸毒人員造成一定的威懾，使其遵守法律規(guī)定。然而，由于該規(guī)定處罰手段單一，沒(méi)有充分考慮執(zhí)法實(shí)踐中吸毒人員的吸毒行為所引發(fā)的各種特殊情況( 如毒駕行為) ，在現(xiàn)階段執(zhí)法實(shí)踐中有些左支右絀。近年來(lái)“毒駕”案件的數(shù)量呈“荷塘式效應(yīng)”之勢(shì)增長(zhǎng)，“毒駕”導(dǎo)致的惡性交通事故日益多發(fā)，嚴(yán)重威脅了道路公共交通安全。[2]反觀吸毒人員的行政處罰規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)吸毒人員的吸毒駕駛行為作出詳細(xì)的處罰規(guī)定。此外，由于吸毒人員吸食毒品的類型及吸食毒品的組織形式等因素的不同，其產(chǎn)生的社會(huì)危害也是大相徑庭的。受犯罪聚合效應(yīng)影響，聚眾吸毒產(chǎn)生的社會(huì)危害性效能遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)體吸毒。[3]現(xiàn)行的處罰措施規(guī)定亦沒(méi)有對(duì)此類行為詳細(xì)規(guī)定。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的吸毒人員處罰措施明顯已捉襟見(jiàn)肘，亟待完善。

　　( 二) 戒毒治療措施缺乏針對(duì)性

　　吸毒行為是一種十分復(fù)雜的情況，它涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域和多個(gè)方面，不能簡(jiǎn)單地將其歸集于某一領(lǐng)域，正如不同的吸毒者吸食毒品的緣由存在著諸多的差異。同時(shí)，在這些吸毒人員中，每名吸毒者的年齡、家庭情況、受教育程度以及吸食毒品的種類、數(shù)量和次數(shù)也都存在著差異。如果將吸食、注射成癮性不同的毒品( 如海洛因和大麻) 或吸食毒品次數(shù)和數(shù)量不同的吸毒人員同等看待，在脫毒治療的各個(gè)過(guò)程中規(guī)定相同的時(shí)間期限，很容易造成毒品深度成癮者不能完全徹底地戒除毒癮，而對(duì)于一般成癮者可能在這一期限內(nèi)早已完全戒除毒癮而被無(wú)效地?cái)R置，從而影響戒毒效果，阻礙其回歸社會(huì)。盡管我國(guó)一些法律條文對(duì)毒品濫用者規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中往往缺乏彈性調(diào)節(jié)，再加上吸毒人員自身健康的差異性、濫用毒品原因的復(fù)雜性、濫用毒品種類多樣性等各種因素，采取 “一刀切”的戒毒治療措施顯然捉襟見(jiàn)肘。

　　( 三) 對(duì)吸毒特殊人群缺乏專門治理

　　在全球毒品形勢(shì)持續(xù)惡化的形勢(shì)下，世界各國(guó)都在為解決本國(guó)的毒品問(wèn)題不斷探索新的模式、方案，尤其是吸毒人員中的特殊人群的治理問(wèn)題。我國(guó)的吸毒特殊人群是指《戒毒條例》規(guī)定的懷孕或者正在哺乳自己不滿 1 周歲嬰兒的婦女、不滿 16 周歲的未成年人以及因嚴(yán)重殘疾、疾病、年老而生活不能自理的人員。在我國(guó)現(xiàn)有的眾多吸毒人員中，吸毒特殊人群占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。我國(guó)對(duì)于吸毒人員的吸毒行為給予行政拘留、罰款或附加戒毒矯治，但由于吸毒特殊人群自身年齡、疾病等問(wèn)題，大多數(shù)拘留所和戒毒矯治機(jī)構(gòu)都會(huì)因?yàn)槲救藛T的這些問(wèn)題拒絕接收?qǐng)?zhí)行。[4]現(xiàn)行的吸毒人員處置規(guī)定不能有效地解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，再加上缺少專門的收治場(chǎng)所進(jìn)行脫毒治療，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)只能將這些已抓獲的特殊吸毒人員釋放，導(dǎo)致對(duì)這些特殊人員的行政處罰和戒毒矯治措施落不到實(shí)處，使他們擱置于社會(huì)上，得不到有效救治。這不僅影響了公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，也增加了社會(huì)的不安定因素。

　　二、建立吸毒人員分類處置制度的必要性

　　( 一) 有助于吸毒人員權(quán)利的保障

　　首先，我們應(yīng)該看到，吸毒者雖然是違法人員，理應(yīng)受到法律的制裁，但同樣也是病人、是毒品受害者，應(yīng)該得到社會(huì)的救助。其次，這些吸毒人員不同于其他毒品犯罪的人員，他們并沒(méi)有危害社會(huì)的主觀故意，時(shí)常也會(huì)為自己的吸毒行為感到十分懊悔，理當(dāng)受到法律的救助、社會(huì)的幫助。對(duì)吸毒人員分類處置，就是拋棄“快刀斬亂麻”和重處罰的錯(cuò)誤思想，根據(jù)每名吸毒人員的不同情況進(jìn)行多角度、深層次、全方位的綜合考量，依據(jù)其“癥狀”而“下藥”，實(shí)施科學(xué)的管理，給予其人文的關(guān)懷、情感上的支持; 同時(shí)，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)吸毒人員進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)《禁毒法》和《戒毒條例》對(duì)吸毒者權(quán)益保障的規(guī)定，糾正錯(cuò)誤執(zhí)法理念，摒棄吸毒者是擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的來(lái)源的偏見(jiàn)，尊重他們，給予他們幫助，保障其應(yīng)有的治療權(quán)利、學(xué)習(xí)正常生活的勞動(dòng)技能權(quán)利等基本權(quán)利，幫助其戒除毒癮，回歸正常生活。

　　( 二) 解決吸毒問(wèn)題的必要手段

　　現(xiàn)階段，我國(guó)毒情呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)毒品留尾、合成毒品猖獗、新精神活性物質(zhì)露頭”的特征，這也間接地反映出我國(guó)吸毒人員吸食毒品的種類的特征。三代毒品復(fù)雜交織的形勢(shì)迫切需要我們對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)吸毒問(wèn)題予以特別關(guān)注。吸毒問(wèn)題從來(lái)都不是一個(gè)單一問(wèn)題，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域，影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，毒品的大量消費(fèi)———吸毒是導(dǎo)致毒品需求增加的主因，毒品需求的增加又導(dǎo)致了毒品違法犯罪的猖獗; 從社會(huì)實(shí)踐角度來(lái)看，吸毒不僅損害個(gè)人健康、影響家庭幸福，也威脅著社會(huì)治安、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、浪費(fèi)社會(huì)資源。對(duì)吸毒人員分類處置，整合各類資源幫助一般吸毒人員開(kāi)展脫毒治療，嚴(yán)厲懲治吸毒行為后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的吸毒人員，震懾其他吸毒違法人員，是解決吸毒問(wèn)題、減少吸毒違法行為的必要手段。

　　( 三) 建設(shè)平安中國(guó)的需要

　　吸毒行為不只是吸毒者的自損行為，同時(shí)也誘發(fā)了諸如走私、販賣毒品等犯罪行為的增加，威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)，阻礙著建設(shè)平安中國(guó)的步伐。一個(gè)社會(huì)吸毒人員的多少往往與該社會(huì)包括毒品違法犯罪在內(nèi)的毒品問(wèn)題的嚴(yán)重性甚至社會(huì)治安狀況正相關(guān)。[5]若能夠減少吸毒人員數(shù)量，即從源頭上遏制毒品的需求，也必將是對(duì)毒品犯罪的根源性打擊，從而改善我國(guó)的社會(huì)治安狀況。對(duì)吸毒人員實(shí)施分類處置，就是堅(jiān)持“懲罰為輔，教育為主”的理念，將吸毒人員進(jìn)行分類，考慮各項(xiàng)因素，有針對(duì)性地治療、挽救和教育，使他們戒除毒癮、重獲自信，從而降低復(fù)吸率，減少吸毒人員數(shù)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，助力平安中國(guó)建設(shè)。

　　三、完善我國(guó)吸毒人員分類處置制度的建議

　　( 一) 建立毒品分級(jí)制度

　　毒品的成癮性、對(duì)社會(huì)和身體的侵害因其種類的不同而不同，在對(duì)吸毒者進(jìn)行脫毒治療的周期制定上也會(huì)有很大差異，戒毒矯治機(jī)構(gòu)理應(yīng)根據(jù)吸毒人員吸食毒品的種類而確定對(duì)其采取的治療措施和方案。然而，目前我國(guó)對(duì)毒品并沒(méi)有建立分級(jí)制度，這使得一些戒毒矯治機(jī)構(gòu)無(wú)法根據(jù)吸毒人員吸食毒品的級(jí)別對(duì)其進(jìn)行分類治療，確定治療、康復(fù)方案，同時(shí)也使公安執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)吸毒行為的管制與處罰、對(duì)毒品犯罪的預(yù)防與打擊等方面缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)毒品進(jìn)行分級(jí)，不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)麻醉藥品和精神藥品管制的依據(jù)，也是司法部門對(duì)毒品犯罪定罪量刑的標(biāo)尺，更進(jìn)一步對(duì)本國(guó)或本地區(qū)的毒品消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響。[6]美國(guó)依據(jù)毒品的危害程度和濫用性將其分成五個(gè)等級(jí); 泰國(guó)依據(jù)精麻藥品的危險(xiǎn)程度，將精神藥品分為四類，將麻醉藥品分為五類。我國(guó)藥監(jiān)部門和衛(wèi)生管理部門應(yīng)積極借鑒國(guó)外完善的毒品分級(jí)制度和毒品種類目錄，綜合分析我國(guó)的毒品形勢(shì)，根據(jù)毒品的成癮性、濫用程度、流行范圍和危害性建立分級(jí)制度，完善我國(guó)的毒品治理體系。

　　( 二) 實(shí)施吸毒人員科學(xué)分類

　　截止到 2019 年底，我國(guó)現(xiàn)有吸毒人員 214. 8 萬(wàn)人，但根據(jù)國(guó)際吸毒人員顯隱比例 1∶ 3 的慣例，我國(guó)吸毒人員大概有 600 多萬(wàn)人。這些吸毒人員涉及各個(gè)年齡階段、各種社會(huì)職業(yè)，且這些吸毒人員自身的個(gè)性特征、吸毒原因、身體健康狀況、生活背景和經(jīng)歷都大不相同。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜且龐大的吸毒群體，若只是簡(jiǎn)單地對(duì)其采取“一刀切”的處罰和戒毒治療措施，顯然無(wú)法解決吸毒人員濫用毒品、幫助其戒除毒癮和完成戒毒康復(fù)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，威脅著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，為確保吸毒人員能戒除毒癮、康復(fù)回歸正常社會(huì)，可以通過(guò)對(duì)這一龐大的吸毒人群進(jìn)行有效的綜合性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，確定相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，從吸毒人員的年齡、吸食毒品的種類、吸食毒品的次數(shù)和數(shù)量、吸毒人員的危害性、吸毒組織形式( 單一吸毒和聚眾吸毒) 、吸毒者的身份職業(yè)、吸毒者身體健康狀況等不同角度入手，對(duì)其實(shí)施科學(xué)細(xì)致的分類，采取分類處置的方式去治理管控這些吸毒人員，使處罰方式、戒毒治療措施、康復(fù)指導(dǎo)方案、社會(huì)服務(wù)等更易讓吸毒人員從心理上接受，更加適應(yīng)當(dāng)前吸毒人員的心理變化、行為特征和不同需求。

　　( 三) 建立吸毒特殊人群處置規(guī)定( 以青少年、病殘吸毒者為例)

　　青少年吸毒者大多數(shù)在生理上和心理上不夠成熟，沒(méi)有形成正確的價(jià)值觀，極易被違法犯罪分子欺騙，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)青少年吸毒者進(jìn)行處置時(shí)應(yīng)著重考慮這一特殊情況，從青少年吸毒群體的特點(diǎn)出發(fā)，了解青少年吸毒者心理特征的變化，積極探索建立有效防止青少年吸毒群體復(fù)吸的新措施、新方法、新模式。在處罰方面，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)青少年進(jìn)行處置時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以教育為主、懲罰為輔; 在戒毒康復(fù)方面，戒毒機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索青少年吸毒的深層次原因和背景，發(fā)揮家庭和同伴作用，整合社區(qū)、學(xué)校等社會(huì)資源，完善“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)體系，讓其在情感上得到依靠，心理上得到支持，從而戒除毒癮，獲得重新生活的信心。對(duì)于病殘吸毒人員，各級(jí)政府應(yīng)建立專門的病殘吸毒人員戒毒矯治場(chǎng)所，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理模式，采取管理和服務(wù)齊抓并重的治理理念，在依照法律程序?qū)ζ鋰?yán)格管理和教育的同時(shí)，還要加強(qiáng)救治幫扶、改造和服務(wù)，真正幫助其回歸正常生活。[7]

　　( 四) 完善吸毒行為的行政和刑事立法

　　對(duì)吸毒人員進(jìn)行分類處置之后，與之相對(duì)應(yīng)的處置措施也應(yīng)當(dāng)有所修改，對(duì)于不同類別的吸毒人員設(shè)置不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)和戒毒治療措施，進(jìn)而使得對(duì)吸毒人員的處置更加公正科學(xué)。對(duì)于越來(lái)越多的明星藝人、網(wǎng)絡(luò)大咖等影響力較大的人員吸食毒品的現(xiàn)象，在給予行政處罰和戒毒措施之外，增加禁止其從事該行業(yè)的規(guī)定; 對(duì)近年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的毒駕行為，可參考酒駕行為的處罰規(guī)定將毒駕入刑; 對(duì)于影響惡劣的聚眾吸毒行為，可考慮增設(shè)“聚眾吸毒罪”。對(duì)吸毒人員的戒毒康復(fù)規(guī)定，可以根據(jù)其所吸食毒品的級(jí)別進(jìn)行區(qū)別處理，將社區(qū)戒毒康復(fù)的時(shí)間設(shè)置為“一到三年”，強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間設(shè)置為“兩年及以下”。這種彈性化的法律規(guī)定，給予執(zhí)法部門更多的自由裁量權(quán)，給予吸毒人員更精準(zhǔn)的戒毒治療方案。但立法的完善涉及各個(gè)法律之間的銜接問(wèn)題，是一項(xiàng)龐大且繁復(fù)的工作，因此還需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的探索。