印度鄉村數字素養教育：演進歷程、路徑選擇與現實挑戰

　　摘 要：在“數字印度”建設框架下，印度在全國范圍內推動“數字鄉村”建設，以此消除城鄉信息鴻溝，提高農村經濟發展水平，實現鄉村治理的轉型。數字鄉村建設并非簡單通過技術路線來強化鄉村社會治理，而是融合鄉村新組織建設、鄉村領袖建設、社會意識變革這樣的深度社會變革，通過數字鄉村建設實現鄉村治理模式轉變，內生出新的治理結構作為數字鄉村可持續發展的動力，因此數字技術既是手段也是目的，“技術+人”構成數字鄉村建設的完整結構，數字素養教育及實踐在“人”的要素形成中發揮了重要的作用。文章通過有關印度鄉村數字化政策及實踐，分析在數字賦能導向下印度鄉村的數字素養教育與服務的演進歷程、路徑選擇與現實挑戰。

　　關鍵詞：數字印度;數字鄉村;數字素養教育;數字賦能引用本文格式：劉春玉，任家樂.印度鄉村數字素養教育：演進歷程、路徑選擇與現實挑戰 [J]. 圖書館論壇，2022.

　　劉春玉; 任家樂， 圖書館論壇 發表時間：2021-11-29

　　1問題的提出

　　印度是農業大國，印度政府一直為城鄉發展嚴重不均衡所困撓。進入 21 世紀后，印度網絡覆蓋率大幅攀升，政府及民間數字化需求活躍，邁入數字化時代。數字技術體現出的去中心化、透明化、快捷性、安全性等特點令印度政府寄予厚望，提出很多數字工程，諸如“智慧城市”(Smart City)、“印度制造”(Make in India)、“數字印度”(Digital India)，謀求通過數字化技術、方法及思維運用，提高政府治理水平，降低企業成本，推動經濟增長，提高人民福祉。為適應農村發展需要，印度政府制定“數字鄉村”計劃(Digital Village Scheme)，取得了一定成效。盡管數字鄉村計劃在實施過程中表現出明顯的技術治理痕跡，但并非簡單依靠技術投入及升級換代來推動目標實現，而是采取“技術+人”或“互聯網+數字素養教育”發展模式，對鄉村社會數字意識的培養構成“數字鄉村”計劃實現的另一支點。這一模式混合數字社會鄉村組織的形成，鄉村領袖的培養，以及社會認識的轉變，是印度正在進行的社會變革，目前學界對印度快速發展的數字化進展研究極少，相關文章寥寥無幾。本研究涉及了兩個重要定義：數字素養與數字賦能。數字素養是指在交流與信息獲取主要依賴諸如網絡平臺、社交媒體、移動設備等信息技術的社會中學習、工作和生存的能力。[1]美國圖書館協會將數字素養定義為：使用信息與通信技術(ICT)查找、評估、創建和傳達信息的能力，包含認知能力和技術能力。[2]印度電子信息技術部將數字素養定義為：個人或社區在生活場景中能夠理解并使用數字技術從事有意義的活動的能力。[3]因此，數字素養主要是指一種個人在數字社會所具有的基本能力，這種能力并非個人的特別技能，而是普通民眾都應具有的一種運用數字技術的能力。數字賦能的定義則是通過數字技術的場景改造、技能提升等而實現價值的過程。[4]前者是指個體或大眾群體所具有的基礎性數字能力，而后者則指一種數字能力發揮程度或者說可能達到的邊際。沈費偉在總結了有關賦能理論的各種觀點后認為，賦能理論有三個方面：一是從賦能的對象看，賦能主要針對社會中的弱勢群體。二是從賦能的方式看，賦能主要借助傳播交流、對話合作、學習參與、管理決策等過程或機制。三是從賦能的目標看，賦能旨在激發被賦能對象的自我效能感。其核心在于“幫助別人成功”。[5]賦能本質上是一種教育過程，數字技術從城市流向鄉村，相應的數字觀念也須同步扎根鄉村，否則就不能充分發揮數字社會的效能。對于鄉村而言，數字賦能具有多重意義，即個人、組織與社區賦能。本文以印度鄉村數字建設中的數字素養教育為視角，分析在數字賦能導向下印度鄉村的數字素養教育與意識喚醒教育的演進歷程，路徑選擇，以及面臨怎樣的現實挑戰。中國雖然在數字化建設上遠遠走在前面，然而在農村數字社會發展上具有諸多共性的印度鄉村信息素養教育仍有許多經驗值得我們借鑒。

　　2 演進歷程：從“數字印度”到“數字鄉村”

　　“數字印度”是印度政府最核心的數字工程，目標是把印度從傳統社會轉變為數字賦能與知識經濟的社會，而數字鄉村則是這個龐大數字計劃的重要部分“數字印度是印度政府政務管理及服務電子化漸進發展的結果，從上世紀 90 年代中期開始，印度電子政務管理就以民眾服務為中心展開，信息交流技術(ICT)被廣泛應用于鐵路管理計算機化，土地記錄計算機化等等，當時的重點是發展信息系統，之后許多邦開展了個人電子政務項目服務的嘗試。但是這些系統有孤立發展及交互性較差等缺點，成效低于預期，因此需要建立一個全面的、互聯互通的電子政務服務工程以改善這種狀況。2006 年，國家層面的電子政務計劃(NeGP)啟動，包括 31 個任務模式計劃，覆蓋了如農業、土地記錄、健康、教育、護照服務、警務、法院、市政事務、商業稅及國庫等廣泛的領域。考慮到國家電子政務計劃的不足之處，包括政府應用程序和數據庫之間缺乏整合、政府流程再造程度低、利用移動和云等新興技術的空間有限等等，印度政府批準了“電子革命”(e-Kranti)計劃，提出“變革電子政務以變革政府治理”的愿景。該計劃提出以后諸多數字計劃需要遵循的原則，如“轉型而不是翻譯”、“綜合服務而不是個人服務”、“政府流程再造在每個任務模式項目中都是強制性的”、“ ICT 基礎設施按需建設”、“默認云”、“移動優先”、“快速跟蹤審批”、“強制標準和協議”、“語言本地化”、“國家地理信息系統”、“安全和電子數據保護”，這些規則的形成對后來“數字鄉村”計劃的實施有重要指導意義。電子政務計劃不斷有新任務模式計劃加入，目前已達 44 個。[6]這些任務模式計劃最終形成 2014 年 8 月印度總理莫迪領導下通過的數字印度工程。

　　數字印度的愿景主要有三個。一是建設面向全體公民的數字基礎設施作為核心公用設施。包括：國家提供高速網絡作為向公民提供服務的核心設施;每位公民從搖籃到墳墓唯一的、終身的、在線的、可驗證的數字身份是;公民可以通過移動電話和銀行賬戶參與到數字與金融領域;便捷的公共服務中心;建設在公共云中可分享的個人空間;安全的網絡空間。二是按需治理與服務。包括：跨部門或轄區的無縫綜合服務;實時提供在線或移動平臺服務;隨時隨地通過云端便攜利用公民權益;數字轉型服務以便利商業經營;金融交易電子化和無紙化;運用地理空間信息系統以輔助決策支持系統與開發。三、公民的數字賦權。包括：普及數字素養;可以普遍訪問的數字資源;使用印度方言均可獲取數字資源與服務;為參與型治理打造的協同數字平臺;公民不再需要提交實體形式的政府文件及證書。[7]“數字印度愿景包含基礎設施、公共服務和信息賦權三個最重要的結構。從基礎設施建設來看，2018 年印度城市網絡覆蓋率是 66%，鄉村為 25%，仍有 55000 個鄉村因為缺少商業價值而沒有網絡連接。[8]印度數字識字率僅 6.5%，每百人網絡覆蓋率僅 20.83%。[9]印度數字社會發展任重道遠。數字賦權需要民眾掌握互聯網基本技術，這樣才可以更好參與公共服務，達到協同參與式政府管理的程度，確保“數字基礎設施對每個公民都是一種實用工具”。[10]愿景反映出對公民在數字化服務中地位的重視，一定程度地淡化了政府的角色。 “數字印度”鼓勵將傳統的行政服務數字化，重視公民的參與性，政府及公民的政務服務互動性大為增強。政府、公民在數字時代的角色變化對公民信息素養提出了較高的要求，“數字印度”的實現僅靠增加基礎設施建設投入，改進公共服務是遠遠不夠的，這就凸現出數字賦權的重要性，“數字賦權”要使人們能夠認識數字社會帶來的好處，并且愿意將日常生活與數字服務結合在一起。

　　作為數字印度工程的重要組成部分，數字鄉村目的是讓印度社會的根“鄉村”實現數字互聯，讓每個農村公民都具備數字素養，使數字福利發揮作用。印度公共服務中心電子政務有限公司是這個計劃重要參與者，該公司在各地主要是在鄉村地區建立大量的公共服務中心(common service center)，承擔向農村和偏遠地區的公民提供基本公用事業服務、社會福利計劃、醫療保健、金融、教育和農業服務的網絡終端，它是一個泛印度網絡，滿足了不同區域、地理、語言和文化多樣性需要，使政府能夠實現社會、金融和數字包容服務，政府希望通過公共服務中心提供一站式服務滿足鄉村民眾的需求，簡化服務流程，推動新的政府服務模式及商業模式的形成。在許多地區，公共服務中心正在兼并已經過時的郵政系統，成為鄉村與城市信息聯接的中心。2015 年印度政府又發起了公共服務中心 2.0 計劃，著重強化通過技術平臺傳遞服務，注重政府對公眾服務及商業對公眾服務，并且鼓勵婦女參與各地公共服務中心鄉村創業。根據 2021 年 7 月的調研來看，已經有超過 30 萬個公共服務中心存在，[11]說明印度數字鄉村計劃推進非常迅速。

　　3 路徑選擇：有關鄉村數字素養教育和信息服務計劃與實踐

　　與中國在上世紀末所開始的蓬勃發展的城市化進程相似，印度城市化發展也在不斷吸引農村的精英人口流入，是利用城市資源反哺農村，還是利用數字技術內生出農村發展的新動能，從印度現階段的發展來看是選擇了后者。這就涉及在數字技術與服務推廣到鄉村以后，如何使普通民眾了解數字技術，接收數字社會帶來的新變革的問題，與其說“數字鄉村”是一場技術革命，不如說一次社會思想的革命，數字印度的前身 e-Kranti 使用“革命”一詞別有深意。在數字鄉村計劃中，印度政府提出為每個數字鄉村提供一個知識中心，確保每個家庭至少有一個人能夠接受數字素養教育。這些教育工作既有長期性的數字素養教育，也有專門性質的短期教育，還有一些是通過數字技術的實踐展示所起到的潛移默化的數字啟蒙工作。本文以數字賦能所涉及的個人、組織結構與社會思想三個層次分別加以闡述。

　　3.1 個人教育：數字素養教育計劃

　　個人數字素養教育可以分為普及型教育及專門型教育兩種。普及型教育有三次重要的數字掃盲運動，2014 年 8 月印度通信與信息技術部下屬的電子與信息技術司發起了一項互聯網技術大眾掃盲班，第一階段的全國數字掃盲運動(NDLM)為一些邦試點區域內的 100 萬民眾提供這種教育，要求每個數字文盲家庭至少要有一個成員接受教育。第二階段的數字掃盲運動(Digital Saksharta Abhlyan)啟動于 2014 年 12 月，為 425 萬民眾提供基礎數字掃盲訓練。到 2016 年 10 月，這項工作提前結束。有超過 1000 萬注冊民眾接受數字掃盲教育，其中超過 876 萬人受訓，534.6 萬人結業。上述計劃成功實施后，2017 年 2 月，專門面向鄉村地區的 PMGDISHA 計劃對鄉村地區的 6000 萬公民開展數字掃盲教育，如果按每戶一人的數字計算，將覆蓋印度鄉村家庭戶數的 40%，各處的公共服務中心作為基層機構具體實施這項計劃。[12]還有一些長期的在線教育課程。專門型教育包括面向特殊人群的數字培訓工作，比如由印度少數民族事務部推行的數字計劃的子計劃 Cyber Gram Yojana，專門為一些來自少數民族社區的學生提供數字掃盲培訓。以及公共服務中心與 NABARD 合作的金融數字知識掃盲計劃，司法數字知識計劃等。很明顯，數字鄉村的建設促進了農村教育的發展，學員可以在線獲取到大量豐富的在線教育資源。通過電腦與放映機相聯，學員還可以進入到數字課堂，學習到不同農村地區不同教師所發布的教育資源，這些資源都是免費的。數字化教學的引入對鄉村地區年輕一代起到了潛移默化的教育意義，極大地促進了信息的流動，對于消除城鄉信息差異起到了很好的效果。

　　3.2 數字架構建設及數字領袖的培育

　　數字鄉村計劃需要與之適應的數字組織結構來提供數字教育及數字意識喚醒工作，還涉及鄉村數字領袖培育，二者構成了“數字鄉村”的數字結構建設。公共服務中心構成一個個深入鄉村的數字節點，通過數字服務與傳統服務的結合，減少人們對數字社會到來的焦慮感，同時將多種服務集中于公共服務中心以增進人們對數字服務的粘度。這些服務包括政府對公眾、商業對公眾、金融包容服務、教育等，很多業務需要在公共服務中心專門網站 CSC Digital Seva 辦理。具體而言包括數字支付、保險業務、銀行業務、退休金、身份證、個人信息更新、節能、衛生巾推廣、鐵路訂票、教育、醫療服務、技能培訓、村級創業市場、退稅、電費賬單、選舉、村級互聯網接入、旨在增加鄉村創業者收入的新服務等。

　　除以實體形式出現的公共服務中心，有一些專門的網站也是數字架構重要部分。印度農民移動門戶網站(mKisan portal)是鄉村數字計劃中又一重要的信息中心，該平臺通過手機平臺向鄉村用戶精準的推送有關農業生產、天氣信息、政府公告、農村生活等等各種信息、短信、或音頻，很多不同領域的專家和政府部門的工作人員參與了信息的生成和發布，印度農民移動門戶網站還通過呼叫中心回答農民各種特別的問題。該計劃啟動于 2013 年，至今已經發送了數十億次的短信息和音頻信息，農民不僅可以接收到推送的廣播消息，還可以獲得基于網絡的服務，即使在沒有互聯網的區域手機也能接收到信息，半文盲和文盲農民還可以通過語音消息了解相關資訊，這就很大程度方便了民眾使用。幾乎每個政府部門和組織，只要他們的工作與農業和相關部門有關都被許可使用該網站向農民提供有關信息。在目前印度農村網絡覆蓋率還較低的情況下，短信信息有著更好傳播效率。由于農民移動門戶網站通過信息推送具有覆蓋面廣、精準投送的特點，越來越多基于信息推送的服務項目被整合到短信服務中，比如一些買家賣家界面、機器和經銷商的選擇、農民呼叫中心、市場價格、農業咨詢、農業推廣、農場機械化、微灌溉、畜牧業、肥料測試等。農民移動門戶網站在服務過程中不斷推出凸顯個性化需求的短信服務，以滿足不同區域民眾的需求。比如將農作物管理系統融入農民移動門戶網站，在泰米爾納德邦為數百萬持有手機的農民用戶提供服務。同期，印度國家電子和信息技術研究所也在各地認證了 5000 多個促進中心，用于培訓課程，使印度農村地區民眾能夠了解基本的在線活動。[14]

　　“農民門戶”網站(FARMERS’ PORTAL)是印度又一重要的農民專業網站，目標對象是農村地區的家用或在公共服務中心上網的用戶。該網站旨在提供一站式服務，滿足農民有關農業、畜牧、漁業、農產品銷售和存儲的信息需求，使其不再需要耗費時間在各種相似的網站上檢索，該網站提供英語、孟加拉語、古吉拉特語、印地語、馬來語、馬拉地語六種語言，可以滿足印度地方語言多樣性的需求。一些民間機構也積極參與到“數字鄉村” 計劃的工作中去，印度生活在線(lifelines-india.net)就是由一群專業自愿者自發創建的面向農村的網站，該網站會不定期的發布一些對農業、園藝有幫助的信息。比如“日本使用狼型機器人驅逐野獸”，“適合室內空氣凈化的日本竹及其他六種植物”，“運用有機農業系統的五大好處”等等，文章不長又圖文并茂，對農民而言是比較有趣味的信息。該網站以電話服務為依托，由各方面的專家為農村民眾提供有關農業、園藝技術等相關知識及建議。不論是公共服務中心，移動手機用戶，還是鄉村電腦用戶，已經形成了以印度政府為主導，各種社會力量參與的，具有相當影響力的數字素養教育及傳播的架構，形成了延伸至絕大多數鄉村的公共服務中心，移動手機數字端及固定數字端門戶網站。在印度農村網絡覆蓋率還很落后的客觀事實，這樣的信息教育結合了互聯網、手機信息平臺、電話服務等多重方式，基本做到了數字素養教育對鄉村的全面覆蓋。

　　數字鄉村計劃注意培養鄉村創業者以保持公共服務中心的可持續發展，有專門的計劃扶持鄉村創業者，比如提供創業貸款等等。政府鼓勵貧民、婦女創業，鄉村創業者一般是各地公共服務中心的管理者，這些鄉村創業者需要具有頭腦靈活，易于接受新鮮事物，具有強烈的創業愿望和社會責任感，還具有財務穩定的特點，他們在當地社區有聲望并受到尊重，是鄉村數字計劃的引領者、宣傳者。公共服務中心作為農村出現的新的社會組織，具有相當廣泛的服務功能，當然也具有相當大的管理職權。舉例來說，鄉村創業者在提供很多公共服務時都會有一定的收益，比如作為保險公司在農村的業務指定人，只要鄉村創業者通過考試獲得這一資格，他(她)就有權從諸多的保險項目中收取傭金;作為銀行業務、養老金業務代辦、個人信息更新業務等等，鄉村創業者同樣可以獲得收益，這些因素都有助于鄉村創業者很快實現經濟穩定，產生更大的工作熱情，從而使公共服務中心能夠獲得穩定、長期的發展。目前大約有 27.8 萬名鄉村創業者分布在各地鄉村，為鄉村提供在線公用事業和金融服務，這些鄉村創業者促進了全國鄉村和小城鎮的創業和就業，是公共服務中心計劃活躍和穩定的中堅力量，政府鼓勵他們通過公共服務中心對農村提供數字服務，并且他們的行動對于在鄉村推廣數字素養教育也產生了很大的影響。

　　3.3 數字鄉村有關的實踐對民眾數字意識的影響

　　隨著鄉村數字化的發展，一些新的理念、新的嘗試通過數字化教育展開，正在影響農村地區，最重要的就是數字經濟開始影響到傳統交易方式。Akodara 是一個距離古吉拉特邦艾哈邁達巴德市約一小時車程的鄉村，該鄉村在 2015 年就實現了印度政府提倡的去現金化運動。該村的 225 戶家庭至少每戶有一部手機，在 ICICI 銀行的幫助下，這里的每一個成年人都開設了一個銀行賬號，他們的所有交易都通過手機銀行完成，數字化幫助他們免受欺詐和腐敗的風險。網絡購物開始在農村出現，一些著名的電子商務品牌通過公路交通把網購的商品送到 Akodara。村委會可以通過銀行提供的互聯網設施訪問 NCDEX 上農產品的最新價格。[15]從而幫助村民獲得更高的經濟收益。這里的數字文盲率雖然很高，但是村民正在從數字鄉村建設中受益。Dhasai 是另一個實現數字化的鄉村，這里每天有近 100 名商人會產生 500 萬盧比的現金交易，以前使用現金交易，人們每天必須到 10 到 12 公里以外的銀行存儲點才能將現金存入銀行，既耗時又有風險，所以交易者對于推廣無現金交易總體上是歡迎的。銀行向該村約 40 名商人提供了刷卡機，免除安裝保證金和月租，開戶額也降至 2000 盧比。[16]這些數字金融的試點工作正在吸引一些鄰近鄉村的濃厚關注。印度政府在 2015 年發起了一項名為 Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana (PMJDY)的金融包容計劃，為每一位公民提供一個基本賬戶，這項計劃獲得巨大成功，吸引到的女性多于男性。[17]

　　公共服務中心為鄉村民眾提供醫療健康咨詢及獸醫咨詢服務。非急癥病人可以在公共服務中心尋求遠程醫療服務，通過電話及實時圖像的形式與醫生進行溝通，通過公共服務中心病人可以獲得醫生開具的處方，每位村民一年有五次醫療咨詢(一次病史+四次隨訪)權利。這種方式正在成為臨床治療的一種補充醫療方式。牲畜養殖對于村民而言很重要，如果村民遇到養殖問題，可以將牲畜帶到公共服務中心尋求幫助。獸醫專家通過視頻會議的形式為牲畜進行診斷并開具容易買到的藥物。[18]公共服務中心還致力于安裝太陽能路燈以照亮鄉村。配備備用電池的太陽能電池板能夠確保基站始終處于低功率的開啟狀態。這樣可以促進社會安全，提高生活質量。與傳統路燈相比可以降低路燈的維護需要，消除外露的電線，減少安全事故的發生。公共服務中心還負責聯系技術人員維護和維修電力設備或裝置中使用的電子元件和設備，并且還提供汽車(兩輪車)維修培訓、手機維修培訓。這些工作對于數字鄉村建設都是非常有價值的。

　　4 現實挑戰

　　從數字印度到數字鄉村，印度政府正在尋求通過數字技術及數字思維的運用，實現民眾參與型“良治”與改善民生、發展經濟相結合的社會轉型。這樣的電子政務過程涉及到四個階段。第一，政府創造數字平臺，像網站、APP，以及鼓勵人們使用這些平臺。第二，人們意識到數字化帶來的各種機會并加以利用。第三，不僅僅是將現有流程數字化，政府也進行垂直整合以轉變服務。第四，橫向整合政府職能，以便跨服務領域共享信息，從而充分利用信息和通信技術的潛力。公民的作用是實現善政數字化成功的關鍵。[19]以這樣的劃分而言，印度“數字鄉村”建設尚處于從第二到第三階段過渡的狀況。Lynnea Erickson 等在對印度喀拉拉邦的土著部落與非部落農村人口進行調研以后，提出農村居民應具有的包含性的數字素養框架 IDLF(Inclusive Digital Literacy Framework)的六項數字素養。[20]

　　盡管印度政府在鄉村數字素養教育及意識喚醒工作上已經有了較為明晰的架構，和較為深入的工作實踐，然而仍舊面臨著不少現實挑戰。本文以對印度農村地區影響最大的信息素養、在線教育素養以及金融素養為例加以闡釋。

　　第一，試圖將數字掃盲教育推行到鄉村地區面臨著很多基礎性問題，包括較低的識字率，較差的互聯網帶寬，缺少數字基礎設施及頻繁停電等狀況。掃盲培訓時間表可能會減少受教育者的謀生時間，從而會影響他們的收入，因此會導致較低的出勤率和較高輟學率。因此，包容的數字教育框架要考慮資源差異、低識字率，甚至剝削問題。[21]由于印度各地語言的差異性，數字教育還存在著需要解決語言兼容性的問題。印度政府大力提倡鄉村創業者擔任當地公共服務中心的負責人的初衷之一就是要解決語言障礙問題，但是印度各地面向農村的數字網站往往只能兼顧除英語以外的二、三種主流地方語言，因此對于在各地鄉村推廣數字掃盲教育仍有相當大的阻障。

　　第二，由于對數字福利、服務和權利缺乏認識，農村地區的許多低識字率人口不愿意花時間去了解并利用政府和非政府組織提供的服務。這就需要政府預先通過展示數字化所帶來的好處來吸引民眾，而數字鄉村似乎并不能脫離有形的基礎設施建設而孤立前進。上面提到的 Dhasai 村雖然實現了數字化，但是它是一個離城市較近的鄉村，在數字連接到這個村莊之前，該村就已經有了較好的物理聯接。該村通過高速公路與城市相連，而且家庭普遍富裕，擁有名副其實的財產和車輛。他們以棉花、小麥和奶制品為生。[22]數字化的到來實現了當地居民生活質量的質變，但是這個質變前提是已經擁有了較好的物質基礎。同時，對這些數字村莊的比較研究發現了一些共同的趨勢：這些村莊與城市中心連接良好;大量人口富裕;互聯網普及率已經很高，并且在數字驅動出現之前就已經有了發展的跡象。 [23]“物理基礎設施對人們的愿望有著潛在的影響。只有在基本面得到照顧的情況下，人們才會期待像技術這樣的增值。是專注于尖端技術進步還是解決手頭的關鍵問題，這是一個長期存在的困境。” [24]因此，試圖把數字鄉村建設視為解決城鄉問題，農村貧困問題的萬靈藥可能是不切實際的想法。

　　第三，在一些地區啟動數字素養教育可能為時尚早，在此之前還需要多方面的傳統教育為先導。從喀拉拉邦的調研情況分析，土著部落民眾由于極低的識字率，不能有效的利用國家的法律制度、行政規范、銀行系統等等來保護自身的權利，對抗外來民眾對他們生活空間的擠壓，導致了經濟狀況不佳、酗酒、人口販買、婦女權利被剝奪等等社會問題。因此，這些地區民眾目前迫切需要的是提高識字率，增進對自身權利的認識，跨越基本的識字教育階段直接進入數字掃盲的并非易事。當然，現有的狀況并不排斥數字意識覺醒的啟蒙工作的同時進行。又如在印度許多地區保守的民眾認為婦女沒有能力管理現金數字交易。[25]并且，在印度很多地方，長期盛行的男權意識、深閨制度都限制了婦女參與公共服務，盡管國家在憲法及“數字鄉村”的普及工作中都在極力突出婦女的地位，但實際情況是農村婦女在參與潘查亞特時的權利常常被架空，淪為“橡皮圖章”似的存在。[26]有很多人對于數字金融需要收集大量的個人信息，對在線交易安全心存疑慮，在這些社會認識阻礙沒有化解之前，要求每一個公民必須具有數字賬戶，啟動對婦女的數字金融教育是沒有意義的。這就意味著，適應在農村地區普及數字素養教育的許多前置性的思想基礎必須先行具備，傳統的、多方面力量介入的教育方式仍是必要的和關鍵的。

　　5 總結：數字素養教育與數字賦權

　　“數字印度”宏偉目標成功與否，從印度國情來看很大程度上取決于數字鄉村的建設，而參與型政務治理需要民眾普遍性的具有數字權利意識，這就需要從基礎設施建設、配套制度建設、數字素養教育上加大投入，這三項工作是相輔相成的。研究者已經證明，數字渠道能夠以非常低的成本聯接客戶和服務提供商，特別是對那些偏遠封閉的、服務不足的居民很有價值，運用數字技術每年可以幫助數百萬人脫貧。[27]這是印度政府認為數字化鄉村是超越傳統治理手段，實現城鄉均衡發展的關鍵，而數字素養的培養可能與基礎設施建設及配套制度建設同等重要，或者更為重要。可以說自“數字印度”計劃提出以后，印度鄉村的數字素養教育才真正的走向實施階段。從印度政府現有的政策、措施及實踐來看，有關鄉村數字素養教育已經有了一條清晰的脈絡，“數字印度”作為宏觀計劃提出未來的總體目標，以“數字鄉村”等計劃為主要的實施方案，在政府、非政府組織及個人的參與下，通過公共服務中心、個人電腦用戶、手機客戶端用戶等來實現對鄉村人口的數字素養教育覆蓋。鄉村數字素養教育可以分為單向教育、意識喚醒兩方面的內容。前者通過系統性的數字文化教育，幫助鄉村民眾學習基本的互聯網操作及基本的應用軟件與服務的使用，通過不斷發起的數字掃盲計劃來實現數字掃盲工作。后者通過公共服務中心、以及各類專門的農民門戶網站、手機網站、手機短信開展的工作和傳播的信息來推動人們對數字社會的了解，達到數字啟蒙的目的。這是與印度農村不斷增長的手機用戶和電腦用戶群體相適應的，數字時代的到來正在深刻的影響農村居民的生活和工作習慣。

　　通過與各地潘查亞吉合作，公共服務中心正在延伸到每一個鄉村，構成了數字鄉村建設的重要部分。通過調研發現，如果沒有意識到數字化帶來的好處，服務及權利，許多鄉村民眾，特別是那些低識字率人口就沒有意愿投入時間和精力去利用政府及民間組織提供的服務。因此公共服務中心要做的就是把一些數字化帶來的實實在在的好處展示給民眾，比如說與銀行合作開展的無現金化運動，與衛生部門合作的遠程醫療服務，推廣太陽能路燈項目，培訓機動車、電腦維修師等等。這樣就使數字鄉村的建設形成了一種長期性的存在。這些有形的工作也構成了實際的數字意識啟蒙工作。事實上，公共服務中心正在取代郵局成為各地區鄉村基層多功能服務的中心，公共服務中心將作為可實施的，多功能的，傳遞政府及商業信息的終端。由于資金投入不足，印度政府需要培育各地鄉村創業者承擔起公共服務中心管理工作，各級政府需要加強與非政府組織、企業的合作，這雖然存在諸多不穩定性，但是也很好的把數字鄉村與地方經濟發展結合了起來。當然，“數字鄉村”的建設仍舊面臨不少挑戰，包括許多方面，比如可歸納為數字基礎設施建設的問題，要如何解決最后一英里的數字聯接問題，各地地方語言的適配問題;配套制度建設的問題;數字金融在全國適用的制度規范及技術規范的問題，如何解決個人隱私泄露，個人信息濫用，如何解決人們對線上交易的信任等問題;社會意識認識問題，比如各地存在的性別歧視、種族歧視、觀念偏差等問題。這些挑戰只是依靠技術進步仍然是不夠的，數字賦權所需要的是一個完整的生態環境，包括有形的建設和無形的建設。換言之，數字素養教育并不能解決數字賦權所需要解決的所有問題，數字技術帶來鄉村社會的局部跨越發展是有可能的，但如果擯棄其他因素而完全寄希望于數字技術實現全面性的跨越則是不切實際的想法。