研究生論文水利工程管理體制改革研究

　　水利工程是我國很重要的一項(xiàng)工程項(xiàng)目，隨著科技的發(fā)展，我國的各項(xiàng)工程項(xiàng)目也在不斷進(jìn)行改革。本文是一篇研究生論文范文，主要論述了水利工程管理體制改革研究。

　　摘要水利工程建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前水利工程主要具有供水、灌溉、防洪、發(fā)電與生態(tài)等興利除害功能，直接關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)與人民的社會生活，由此可見分析水利工程管理體制的重要性。近年來，我國水利工程管理體制改革已經(jīng)取得一定的成就，但是在社會的不斷發(fā)展過程中也面臨新的挑戰(zhàn)。基于此，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對水利工程管理體質(zhì)改革進(jìn)行一些探究。

　　關(guān)鍵詞公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,水利工程,管理體制,改革

　　“十二五”之后中共中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)加快水利工程建設(shè)與管理體制的改革。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論來看，我國水利工程關(guān)系著國計(jì)民生的發(fā)展，所以政府應(yīng)作為水利工程的管理責(zé)任主體，同時引入市場機(jī)制促進(jìn)水利工程管理體質(zhì)改革。針對于如何有效促進(jìn)我國水利工程管理體制改革，分析后提出幾點(diǎn)相關(guān)建議。

　　1水利工程管理中的問題

　　1.1水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰

　　為抵御水旱災(zāi)害，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保證我國經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定，國家對水利工程的建設(shè)始終高度重視，建國60多年間興建了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，且在保護(hù)數(shù)字資源中發(fā)揮了重要的作用。但是，當(dāng)前我國水利工程管理中依舊存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，幾千年間我國形成的無償用水觀念根深蒂固，我國部分地區(qū)仍停留在誰建設(shè)水利工程產(chǎn)權(quán)就歸誰的觀念上。一方面對水利工程的使用權(quán)、支配權(quán)與收益權(quán)肆意爭奪使用，另一方面對水利工程的管理、維修費(fèi)用進(jìn)行推脫。這些問題的出現(xiàn)都是由水利工程的產(chǎn)權(quán)不清晰引起的。

　　1.2水利工程使用效率低

　　水利工程管理效率低表現(xiàn)在：部分水利工程建設(shè)時間較早，沒有得到及時的維修與保養(yǎng)，導(dǎo)致這些工程需要采取除險加固措施;一些機(jī)電設(shè)施由于時間較長導(dǎo)致絕緣老化，無法正常運(yùn)作，或是時代久遠(yuǎn)安全性能差且工作效率低。另外，新中國成立后，水利工程多以農(nóng)業(yè)灌溉為主。但是，由于現(xiàn)在灌溉面積出現(xiàn)萎縮和水價低廉，而水利工程未能及時轉(zhuǎn)變原有功能[1]。由此可見，當(dāng)前我國水利工程使用效率不高。

　　1.3政府水利管理效率低

　　政府供給水利工程管理準(zhǔn)公共物品中，存在政府與水管單位信息不相符的現(xiàn)象。政府不能明確水利工程所需人財物，導(dǎo)致政府在估計(jì)資源時可能出現(xiàn)偏差，且由于裙帶關(guān)系，管理者時常出現(xiàn)損公肥私的現(xiàn)象，影響管理職能的發(fā)揮。水利工程管理體制是明確中央、部門、地方政府、企業(yè)等各方面對水利工程管理范圍、利益與權(quán)限職責(zé)互相關(guān)系的準(zhǔn)則，且其核心問題是對水利工程管理單位的設(shè)置。所以，水利工程管理者職責(zé)是否清晰直接影響水利工程體質(zhì)改革的發(fā)展。

　　2水利工程管理體制改革措施

　　2.1以水權(quán)為基礎(chǔ)，縷清產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，水利工程關(guān)系廣大人民群眾生命安全與社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時也是提供生活必需品的必要條件。因此，在水利工程體制改革中，政府應(yīng)明確定位并加強(qiáng)公共產(chǎn)品水利工程的建設(shè)管理工作[2]。明確水資源屬于全民所有，而水塘、水庫中的水屬于集體所有。在明確相關(guān)概念后，政府可以在純公益性的水利工程中負(fù)起全責(zé)，保障管理資金，采取財政支出;在準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)中(如供水、發(fā)電等)，通過合同申請部分收益權(quán)，以此換取公共產(chǎn)品的所需供給;在盈利為主的水利工程中，政府可以采取完全市場化的方式確定合理收益。

　　2.2政府加強(qiáng)管理，明確收支體系

　　從水利工程的公益性中可以看出其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，公益性水利工程建設(shè)一般由政府來負(fù)責(zé)供給。而準(zhǔn)公益性與盈利性水利工程建設(shè)中，政府應(yīng)建立明確的收支體系，可以從收支兩條線考慮建設(shè)管理資金問題，以此建立水利工程建設(shè)資金相關(guān)形成機(jī)制[3]。從公共資源與公共產(chǎn)品的角度建立明確的收支體系，從整體運(yùn)作角度明確收支來源。政府應(yīng)在考慮我國供水、發(fā)電防洪等綜合需求的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定位水價。然后通過政府統(tǒng)籌與杠桿調(diào)節(jié)綜合確定水價后，政府算出總賬對收支問題進(jìn)行平衡。

　　2.3定位市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)高效管理

　　為保證公共產(chǎn)品供給效率的有效提升，政府應(yīng)實(shí)施分權(quán)管理并實(shí)行市場化操作。例如，政府可以將水利工程中具體工作進(jìn)行打包，參考建設(shè)招標(biāo)。明確設(shè)備、人員與技術(shù)等綜合資質(zhì)力量，根據(jù)人員情況建立科學(xué)且具體的績效考評系，在人員上進(jìn)行擇優(yōu)選擇，從根本上確保工程效率的提升。實(shí)施分權(quán)管理，采用經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離的管理模式，在決策層與經(jīng)營層之間進(jìn)行大規(guī)模的重新調(diào)整配置，以此實(shí)現(xiàn)高效的管理。

　　3結(jié)語

　　在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理下分析水利工程管理體制改革中，政府應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)水利公共產(chǎn)品。同時，以政府出資購買服務(wù)、市場通過競爭提供服務(wù)為指導(dǎo)思路，使市場通過競爭擇出有競爭力的企業(yè)來保障水利工程的合理成本，以此確保政府供給水利工程公共物品的效率。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]劉敏.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實(shí)踐及其困境——基于產(chǎn)權(quán)社會學(xué)的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015(4)：78-86，112.

　　[2]廖瑞釗，唐林波.江西省小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐與探索[J].江西水利科技，2014(3)：235-238.

　　[3]買買提•玉山.水利工程的管理體制分析[A].《建筑科技與管理》組委會：2016年1月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會論文集[C]，2016：2.
　　研究生論文投稿期刊推薦：《水利發(fā)展研究》是由水利部主管、水利部發(fā)展研究中心主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物。《水利發(fā)展研究》綜合報道國家的水利發(fā)展戰(zhàn)略、水利政策、法制建設(shè)、水利經(jīng)濟(jì)、水利管理、水利信息和工程建設(shè)等方面的方針政策、理論、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。