加快長江干線水上綠色航運綜合服務區建設的思考

　　摘 要：梳理總結長江干線水上綠色航運綜合服務區建設實踐、經驗及主要問題，結合問卷調查分析水上綠色航運綜合服務區功能需求，提出水上綠色航運綜合服務區的功能設置，并提出加快長江干線水上綠色航運綜合服務區的有關建議。

　　關鍵詞：長江干線;綠色航運;綜合服務區

　　目前，常年航行于長江干線的船舶約5萬余艘，根據航運企業反映，船舶營運期內約20%左右時間在港口，30%左右時間在錨泊，50%左右時間在航行，在港停泊時間較短，航行和錨泊時間較長，相應也產生大量的服務需求，特別是生活污水、垃圾等污染物排放需求。布局建設一批水上綠色航運綜合服務區，可與長江港口的船舶污染物接收轉運設施互為補充，進一步完善綠色航運服務體系，同時也可依托服務區拓展船員服務功能，改善船員生活和工作環境，不斷滿足廣大長江船員對美好生活的向往。

　　1 長江干線水上綠色航運綜合服務區建設實踐

　　根據《交通運輸部關于推進長江航運高質量發展的意見》提出的“探索建設集岸電、污染物接收等服務于一體的水上綠色航運綜合服務區”的工作部署，長江干線水上綠色航運綜合服務區建設步伐不斷加快，三峽通航綜合服務區、南京、鎮江等水上綠色航運綜合服務區建成投入使用，南通、太倉等水上綜合服務區取得階段性成果。其中，三峽通航綜合服務區為待閘船舶提供通航信息、過閘安檢、防污應急、綠色能源、待閘錨泊、溫情驛站等6大類30項服務，自2019年4月投入運營至12月底，累計為3.7萬艘次船舶提供錨地待泊服務，為4萬人次船員提供溫情便民服務，為1.1萬人次船員提供免費交通，為近1 500艘次船舶供應岸電近400萬kW·h。南京、鎮江等江蘇段水上綠色航運綜合服務區，在提供綜合服務的同時，實施了“一零兩全四免費”(即靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶排放全達標，提供免費生活垃圾接收、免費生活污水接收、免費水上交通、免費錨泊)的排放治理模式，特別是近期受新型冠狀病毒影響期間，長江船舶靠岸補給不便，南京水上綠色航運綜合服務區利用信息化手段，推出了“無接觸”服務模式，有力保障了船舶物資供應。

　　1.1 服務區建設主體多元化

　　水上綠色航運綜合服務區可以企業主體進行建設，如南京水上綠色航運綜合服務區;可以政府部門為主體進行建設，如太倉水上綠色航運綜合服務區;也可以政府部門和企業共同建設，如三峽通航綜合服務區由三峽通航管理局主導，地方政府、電網企業、航運服務企業、醫療機構等共同參與建設;鎮江水上綠色航運綜合服務區由江蘇海事局鎮江海事分局和南京長通綠色航運有限公司共同建設。

　　1.2 服務區運營管理以企業為主

　　對于政府部門參與建設的水上服務區，其主要履行相關職能，如船舶安檢、政務服務、政策宣傳等。對于公益性的服務，政府部門主要通過購買服務方式解決，如太倉水上綠色航運綜合服務區;對于盈利性的服務，政府部門均不參與，主要由投資建設主體進行運營，或者由政府部門通過招標確定運營主體。

　　1.3 服務區功能布局具有多樣性

　　水上綠色航運綜合服務區的各個功能區可以集中在一個區域，如三峽、南京水上綠色航運綜合服務區;也可以分散布局在一片水域范圍，如鎮江、南通水上綠色航運綜合服務區，這主要取決于既有水域基礎條件以及通航環境。

　　1.4 服務區功能是個逐步完善的過程

　　水上綠色航運綜合服務區功能主要以服務船舶及船上人員為主，在建設方面可先實現部分需求迫切的基本功能，再逐步完善和提升，如鎮江水上綠色航運服務區雖尚未完全建成，但已實現了“四免費”的綠色服務和便民服務功能。

　　總體來看，長江干線水上綠色航運綜合服務區建設不斷完善，但長江航運點多線長，船舶流量較大，且水上綜合服務區建設缺乏統一規劃，既有布局、能力和功能存在發展不平衡不充分問題，尚無法滿足長江船舶運行需求。同時，水上綠色航運綜合服務區建設尚處起步階段，相關規范標準也不夠完善，特別是關于建設主體、運營模式、功能設置等都尚未形成比較明確的模式，制約著水上綠色航運綜合服務區的建設發展。

　　2 長江干線水上綠色航運綜合服務區的功能需求

　　水上綠色航運綜合服務區與船舶、船員活動密切相關。根據對長江船員的問卷調查(共575份有效問卷)結果，超過75%以上的調查對象認為，水上綠色綜合服務區應具備污染物接收轉運、水情氣象信息查詢、燃料補給、通航信息查詢、生鮮食品采購、船舶防污應急、錨地信息查詢、船用物資補給、交通艇接送、船舶加水、健康醫療等11項服務功能。餐飲、理發以及圖書借閱、影音室、健身房等休閑娛樂功能的需求期望相對較低，認為水上綠色航運綜合服務區必須具備上述功能的調查對象不足40%。長江干線水上綠色航運綜合服務區功能需求問卷調查情況如圖1所示。

　　另外，長江船舶及船員對不同河段水上綠色航運綜合服務區的功能需求存在一定差異，但差異不明顯。主要差異體現在：一是交通艇接送方面，長江下游河段江面較寬，船員上岸交通不便，對交通艇接送服務的期望較高;而上游河段江面較窄，船員上岸相對便利，交通艇接送服務的需求則不如下游段迫切。二是危化品船舶洗艙方面，長江下游危化品運輸船舶較多，而水上洗艙站布局和能力明顯不足，對洗艙服務的需求較為迫切。三是錨地信息服務方面，長江干線宜昌—岳陽區段錨地信息查詢需求較為突出，明顯高于其他河段。

　　3 長江干線水上綠色航運綜合服務區的功能設置

　　結合長江干線水上綠色航運綜合服務區建設發展經驗以及長江船舶和船員對水上綠色航運綜合服務區的功能需求，認為長江干線水上綠色航運綜合服務區是指布置在長江干線一定水域內，具有相對集中的多種航運服務設施，能夠為內河船舶及船上人員提供綠色、安全、便捷的航運服務和便民服務的場所。在服務功能上，應突出綠色環保、以人為本的服務理念，以污染物接收、便民服務等功能為主，輔以燃料補給、物資補給、信息查詢等其他功能，即其功能設置可分為基本服務功能和拓展服務功能兩大類。

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