水利水電工程施工中環境監理及其應用

　　摘 要：在分析工程施工環境特點的基礎上，研究水利水電工程施工中環境監理的作用、目標和要求，闡明環境監理與工程監理的相關關系和職責區別，明確了環境監理與工程業主和承包商的關系，探討大中型水利水電工程施工中實施環境監理模式和監管方法.以黃河小浪底水利樞紐工程為例，介紹環境監理制度在水利水電工程施工中的實施過程及顯著成效，為水利水電工程施工中環境監理體系的形成和具體實施提供依據.

　　關鍵詞：水利水電工程;施工;環境監理;小浪底水利樞紐

　　水利水電工程通常是以防洪、發電、灌溉、供水以及改善水環境質量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區域原有的自然環境和生態平衡，產生一定的負面影響.為保證在取得工程經濟效益和社會效益的同時，減少環境污染和生態破壞，切實加強工程環境管理非常必要.

　　環境監理是伴隨著工程監理和環境保護產生的一項全新的工作，主要目的是依據環境保護的行政法規和技術標準，綜合運用法律、經濟、行政和技術等手段，對工程建設參與者的環保行為以及責、權、利進行協調與約束，防治環境污染，保護生態環境，最終達到工程的經濟、社會和環境三種效益的統一[1].

　　1　水利水電工程環境監理的作用

　　水利水電工程中的環境監理是針對水利水電工程建設對區域環境影響特點引入的，其特點主要表現在兩方面：①工程環境監理工作完全融入整個水利水電工程的實施過程中，有助于及時解決工程中的環境問題，變事后管理為過程管理，使環境保護工作由被動治理污染變為主動預防和過程治理;②環境監理單位獨立于工程項目的業主和承包商之外，所以能確保環境監督和管理工作嚴格、公正地按照工程環境保護要求進行.

　　由于水利水電工程環境監理的獨特性，使得它在工程實施過程中發揮著巨大作用：①能及時發現工程實施過程出現的環境問題并立即采取措施，從而達到減少環境污染、保護生態環境的目的;②環境監理作為經濟獨立的一方參與與工程有關的重大環境問題的決策，能實現決策的公正性，有助于工程環境保護的實施效果;③環境監理大量而細致的工作成果促進了環保工作的規范化，實現了環境的污染防治和區域生態的保護，使水利工程在發揮經濟和社會效益的同時，保證了環境效益不受損害.

　　2　環境監理的總體目標

　　水利水電工程環境監理目標是為滿足工程環境保護要求制定的[2]，其內容主要包括：在既定的環境保護投資條件下充分發揮工程的潛在效益;監督工程招標文件中環境保護條款及與環境有關的合同條款的實施情況;保證施工區和移民安置區的人群健康;緩解或消除環境影響報告書中所確認的不利影響因素，最后實現工程建設的環境、社會與經濟效益的統一.

　　3　水利水電工程環境監理模式

　　3.1　水利水電工程施工特點及實施機構體系

　　水利水電工程，尤其是大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點，它對生態環境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環境影響，因此必須高度重視施工期和運營期的環境保護和環境監理工作.

　　水利水電工程環境監理總體可分為施工區環境監理和移民環境監理兩方面.施工區環境監理主要負責監督施工區各承包商和業主的環境保護工作，移民環境監理則主要負責移民工程所涉及的所有環境保護工作.同時，這兩部分監理工作又統一受工程主管部門委托和監督并對其負責.環境監理實施系統見圖1.

　　3.2　環境監理的監管方法

　　3.2.1　施工區環境監理

　　施工區環境監理的工作性質要求監理工程師必須定期到施工區現場對承包商的環境保護工作進行巡視監督，發現環境污染問題要通知承包商環境管理員限期處理.同時，對要求限期處理的環境問題，按期進行檢查驗收.

　　3.2.2　移民區環境監理

　　移民安置區環境監理的監管方法可采取自下而上和自上而下兩種.自下而上是由移民安置所在地環保人員填寫環境報表，總結移民安置過程中和安置后環境狀況，并逐級上報，最終報送移民環境監理;自上而下的方式是由環境監理工程師根據移民工程的進展情況，直接到移民安置點巡視檢查環境保護措施的執行情況、存在問題等，然后報告業主移民局，移民局再通知省移民辦公室，由省、縣、鄉、村往下傳送.

　　3.3　環境監理與工程監理、業主和承包商之間的關系

　　3.3.1　環境監理與工程監理的關系

　　環境監理是工程監理的組成部分，但又具有相對的獨立性.環境監理獨立負責監督檢查工程是否按照環境保護的規定實施，但在有違反環境保護情況或出現環境重大問題時要報告給工程監理，由工程監理的總工程師簽署修改意見，處理好后實施.另外，監理工程師若發現環境方面的問題，也可責令環境監理進行檢查監督.

　　3.3.2　環境監理與業主和承包商的關系

　　環境監理是獨立于業主和承包商兩者之外的一方，同時與兩者又有著一定的聯系.一方面，環境監理與業主間是一種委托協作的合同關系，受業主委托對工程進行環境保護的監督監理工作;環境監理與承包商是工作關系，監督其環境保護工作的進展狀況.環境監理在工程的環境保護工作中，是聯系業主和承包商的紐帶：業主對于環保條款的要求由監理負責監督承包商執行，而承包商的具體環保實施情況又經監理方向業主傳達反映.由此，在環境監理的幫助下，水利水電工程的環境保護工作才得以順利進行.

　　4　小浪底工程施工中環境監理

　　小浪底水利樞紐是我國部分利用世界銀行貸款、按照國際慣例進行建設管理的大型水利工程.根據世界銀行對貸款項目的要求，并考慮工程的復雜性，小浪底工程建設中首次正規地引入了工程環境監理制度[3].

　　4.1　環境監理的實施方案

　　根據工程建設需要，小浪底水利樞紐工程成立了小浪底建設管理局，直接負責管理、協調施工區環境監理和移民安置區環境監理工作，為整個工程的環境保護管理工作服務[4].

　　4.1.1　施工區環境監理

　　受小浪底建設管理局委托，黃河流域水利委員會勘測規劃設計研究院承擔了施工區環境監理工作.環境監理征集小浪底工程咨詢有限公司總監辦(安全部).環境監理工程師與承包商之間的文件來往，都是通過安全部來進行傳遞的.其監管程序見圖2.結合施工區工程實施特點，小浪底施工區環境監理采用了以下幾種工作方法：①進行日常的監理巡視檢查，出現異常時進行儀器檢測，必要時請小浪底工程建設檢測中心進行監測;②查詢訪問;③每月召開環境例會，與工程資源環境處、安全部以及各標承包商進行交流協商，對承包商的環

　　4.1.2　移民安置區環境監理

　　小浪底移民安置區環境監理工作由小浪底建設管理局下屬的移民局負責，具體辦事機構為移民局 資源環境處，黃河流域水利委員會勘測規劃設計研究院受移民局委托負責移民安置區環境監理的日常工作.各級移民機構和移民村環保員負責移民安置 區環境保護工作的組織與實施.組織體系見圖

　　監理單位定期到移民安置區巡視，并填寫監理巡視記錄，對超出合同的重大問題及時報業主決定.根據監理工程師的要求，移民村環保員每月提交一份環境月報，對本月環境保護實施情況進行全面的報告.環境監理工程師每季度向小浪底建設管理局移民局和河南、山西兩省移民辦公室提交一份監理進度報告，概述本季度環境監理工作實施情況，說明移民安置區的環境狀況、指出存在的主要環境問題和處理意見，為移民管理部門提供決策依據;每隔半年，環境監理工程師要對監理工作進行一次全面總結，重點闡述半年來環境保護工作的運作狀況、下階段的工作建議和對上次咨詢專家意見的執行情況.工程師編制的半年進度評估報告，由移民局資源環境處、世界銀行檢查團以及國際咨詢專家進行審議.

　　4.2　小浪底工程環境監理實施效果評估

　　4.2.1　施工區

　　小浪底工程咨詢有限公司按照施工區環境監理的要求，對施工區內的生活飲用水水質保障、生產及生活污水處理、固體廢棄物的處置、大氣及噪聲污染防治、人群健康等各方面的工作進行了監督監理，為保護施工區周圍生態環境和人群健康做出了重要的貢獻.

　　a.生活供水.為確保生活供水安全可靠，環境監理工程師監督承包商做好預防保護、加氯消毒和水質監測等工作，并對水質進行每月一次的定期監測.經過這些具體措施的實施，小浪底施工區飲用水水質得到了良好的保障.

　　b.生產廢水處理.監理工程師對生產廢水處理措施進行監督檢查，使黃河水質不因小浪底工程施工廢水的排入而降低水體的功能和水質等級.

　　c.生活污水處理.為防止生活污水不對黃河及周圍水域產生污染，環境監理工程師監督承包商采用B.S.T處理措施及化糞池對生活污水進行凈化;要求承包商對排污口的生活污水進行每月監測.在環境監

　　理工程師的監督和幫助下，施工區內的生活污水基本達到了排放標準，減少了對黃河干流水質的影響.

　　d.固體廢棄物處理.小浪底施工區固體廢棄物處理包括生產、生活垃圾和生產廢渣處理.監理工程師按照合同規定，要求承包商合理地保持現場不出現不必要的障礙物，存放并處置好承包商的任何設備和多余的材料;竣工時要從現場清除任何廢物，保持工程現場清潔整齊.以上措施使得施工區保持了良好的環境.

　　e.大氣污染防治.為防治運輸揚塵污染，監理工程師要求一切易揚塵的車輛必須覆蓋封閉;對道路產生的揚塵采取定期灑水;各種燃油機械必須裝置消煙除塵設備;砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施;嚴禁在施工區焚燒會產生有毒有害或惡臭氣體的物質.

　　f.噪聲控制.監理工程師要求施工方采取減噪降振措施或選用低噪弱振設備和工藝，尤其在靠近生活營地和居民區施工的單位，必須合理安排作業時間，減少和避免噪聲擾民，保證施工的順利進行和居民的正常生活.

　　g.健康與安全.人群健康及安全是小浪底各級工程管理部門和世界銀行最關心的問題.在工程建設過程中，監理工程師根據合同條款規定，重點檢查監督如下內容，有效地保證施工區人群的身體健康.①在施工過程中，承包商是否按操作要求提供了有益于工人身心健康和有安全保障的生產條件;②在承包商的安全管理體系中，是否在工地人員中設有1名或多名專門負責并能勝任有關安全和防止事故的人員，否則環境監理工程師有權為預防事故而采取保護措施;③承包商應采取適當預防措施以保證其職員與工人的安全，并應與當地衛生部門協作，按其要求在整個合同的執行期間自始至終在營地住房區和工地確保配有醫務人員、急救設備、備用品、病房及適用的救護設施，并應采取適當的措施以預防傳染病，提供必要的福利及衛生條件;④承包商應保護現場職員和工人免受昆蟲、老鼠及其他害蟲的侵害.

　　4.2.2　移民安置區

　　移民工程環境監理主要包括移民安置規劃及實施兩個階段.移民環境監理的參與保證了移民安置區的水源地水質衛生標準，飲用水水量滿足移民人口增長和經濟發展的需要，保障了人群健康，避免了當地生態環境破壞等;在移民實施階段主要是監督、審查、評估移民規劃實施中環境保護措施的落實情況.在安置區環境監理工程師的幫助下，小浪底工程大量的移民得到了較為妥善的安置，并有效地保護了移民區的自然環境與生態平衡.

　　5　結　語

　　水利工程建設會對區域生態與環境帶來廣泛而深遠的影響，加強水利工程環境管理可以減輕工程對環境的不利影響，環境監理工作是確保工程建設中環境保護與管理順利實施的必要保障.

　　實踐證明，環境監理在水利工程建設期間發揮了極其重要的作用，降低了因修建水利工程給周圍環境和人群健康帶來的不利影響，給國內類似工程的環境保護提供了良好的示范.但是，水利工程在初期投入運行后還有大量的工作需要完善，如施工區及移民安置區的自然和生態環境都未及恢復，大量的生態修復和水土保持工作需要規劃實施.這些工作在環境監理的監督和協助下既可以加快建設進度，又可以提高工作質量，并且可以作到充分利用資金.所以建議在工程的運行期，引入適當的環境監理制度，以保證水利水電工程效益的全面體現.

　　參考文獻

　　[1]金中彥，李國慶，張志強，等.萬家寨引黃工程環境監理工作的實踐和探討[J].水利水電技術，2001，32(4)：7～72.

　　[2]張宏安，尚宇鳴，解新芳，等.黃河小浪底工程建設中的環境監理[J].水電站設計，1999，15(3)：95～98.

　　[3]崔學文.小浪底國際工程建設[M].北京：中國水利水電出版社，1998.

　　[4]解新芳.黃河小浪底工程環境保護實踐[M].鄭州：黃河水利出版社，2000