基于績效預算的職業院校預算管理模式探究

　　摘要：我國高等教育逐漸擺脫了由國家財政全額撥款的辦學模式，逐漸向著多元化辦學模式的方式轉變。在激烈的競爭環境中，在不斷變化的形勢下，職業院校為了保證自己的優質生源，為了盡快提升在社會上的知名度、公信度，大部分院校將費力籌集到的資金用在土木工程的建設上，如：興建實驗室、更新教學樓、完善學生公寓、招聘更高級的教職員工、擴建新校區等方面。本文將就我國職業院校中預算管理存在的問題進行剖析，然后站在績效預算的角度對我國職業院校預算管理的模式進行探究，為促進職業院校的發展奠定基礎。

　　關鍵詞：績效預算基礎;職業院校;預算管理;問題;策略

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　　近年來隨著全球經濟的迅速發展，我國經濟發展的步伐不斷加快、不斷提升，各種新政策的出臺扶持，使得我國職業教育所面臨的挑戰更加激烈、同時所面臨的機遇也不斷增加。在社會主義市場經濟的沖擊和影響下，職業院校的機構體制改革進入了全新的時代。

　　如：國家職業教育改革實施方案、實施部門預算、政府采購、專項經費管理、內部控制制度等，特別是黨的十八大以來，國家出臺了一系列發展職業教育的政策舉措，如：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年)、習近平同志關于職業教育工作的重要指示(2014年)、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(2014年)、《全國人大常委會關于檢查職教法實施情況的報告》(2015年)、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(2016年)、李克強總理關于加快發展現代職業教育的重要批示(2016年)等，使職業教育迎來了春天，這些政策、方案和制度的實施與發展為進一步提升資金在高職院校中的使用效率奠定了基礎、提供了保障。

　　績效預算是西方國家普遍采取的一種預算管理模式，它能夠有效提升資金的使用效率、加強對資金的管理。將績效預算作為一種導向融入到預算管理中，更有利于職業院校改變傳統的預算管理模式，使預算管理能夠為促進我國職業教育事業的發展奠定基礎。

　　一、我國職業院校預算管理中存在的問題分析

　　改革開放40年促進我國職業教育事業穩步前行，目前我國職業教育體系已經初步形成。目前職業教育經費的來源呈現出多元化的態勢，不斷發展的網絡技術、現代信息技術為職業教育的發展帶來了新的沖擊和挑戰。要想在激烈的競爭中站穩腳跟，職業院校就必須踏踏實實做好預算管理工作。但是目前我國部分職業院校在預算管理中存在的問題逐漸凸顯出來，不容小覷。

　　(一)預算編制存在問題

　　第一，部分職業院校在預算編制上缺乏科學性，預算編制方法較為單一。例如：目前大部分職業院校采取零基預算的編制方式，但是各歸口單位所提交的預算表中缺乏預算的數據依據，更缺乏對預算績效目標的描述，僅僅是簡單地完成了預算的編制，向上級部門提交所需要的各項經費、各項費用所需要的資金等。

　　這種現狀使得預算編制流于形式、停留在表面，更缺乏精細化管理思想的滲透。各職業院校所處的環境隨時都會發生變化，這就導致各項經費也隨著環境的變化而發生不同程度的變化。比如：每年的水電氣專項費用各不相同，為了有效節約能源，后勤部門應該每年對水電氣專項支出進行認真核算，但事實并非如此，很多時候后勤部門只是在少年水電氣支出費用的基礎上進行簡單的加減，并嚴格按照財務部門設想的進行了精準預測。

　　第二，要把科學的預算編制周期。預算工作是一項系統性強、專業性強的工作，并非一蹴而就，需要職業院校中各職能部門經過多次反復的編制、測算、比較、分析、計量后才能得出準確的數據，編制中需要各職能部門的領導、不同經費的使用者、職業院校的審計部門、財務部門經過多次討論驗證后才能確定。

　　但目前各職業院校預算從每年10月份就開始了，要想在短短的兩個月內完成科學的、完整的預算編制工作極不現實，很容易由于時間倉促而造成預算編制不合理，脫離實際需要，造成項目在實施過程中出現困難，甚至無法實施，預算的效果也就可想而知。

　　第三，項目預算的編制缺乏績效考評。歷年來，職業院校的項目預算編制隨意性大，沒有經過科學的論證是否符合學院發展的需要，是否符合國家對職業教育發展的需要，有些職業院校在編制預算時，為爭取更多的財政資金，想盡辦法將項目做多、預算做大，待財政批復預算甚至資金到位后才做使用計劃，往往沒有考慮項目的績效目標和社會效應。

　　(二)預算的執行存在問題

　　第一，由于信息不對稱還沒有形成從數字核算到預算的思想認識。由于受我國經濟環境的影響，部分職業院校觀念陳舊，輕預算、重視決算，尚未形成由預算指導核算的意識。

　　第二，缺乏成本管理意識。隨著市場經濟的飛速發展，社會的進步推動了各種觀念的更新，作為獨立的會計核算主體，高職院校必須與時俱進、盡快適應時代發展的潮流，構建全新的成本管理意識。

　　但目前我國很多職業院校這種成本管理意識較為淡薄，例如：空無一人的教室經常深夜燈火通明，在費盡心思獲取到經費后嚴重忽視了投入和產出的配比，很多貴重教學儀器并未得到充分利用，而是被閑置成為擺設，造成了資源的嚴重浪費。第三，個別職業院校缺乏完善的內部控制制度。甚至有些學院認為，資金到達本部門后，就擁有了安排使用的完全自主權，支出隨意性大，造成資金被浪費和擠占。第四，預算執行力度不夠強，預算調整存在隨意性。

　　在制定預算后還必須對預算的執行和控制進行加強，隨著我國職業院校環境的變化、時間的推移，要求職業院校對預算必須進行相應的調整，從而實現資源的有效性。但是，在預算執行過程中有的領導缺乏預算意識，我行我素，不按預算計劃來執行，走一步算一步;在預算執行過程中并未按照相關規定和具體標準將預算落實到每一個具體的收支項目中;預算管理存在：預算編制和預算執行兩張皮的思想，對預算調整較為隨意，根本無法體現預算的權威性和嚴肅性。

　　(三)預算監督與評價存在問題

　　目前我國很多職業院校在預算執行過程中走形式，并存在很大的隨意性，由于各種客觀因素和人為因素的影響降低了對預算的執行要求和標準。而這均是由于缺乏科學而完善的預算監督與評價體系造成的。例如：大部分職業院校的預算管理全過程管理，只關注預算的事前編制和事中執行。

　　二、基于績效預算的職業院校預算管理模式的構建

　　(一)構建職業院校績效預算管理的基本原則

　　要想使績效預算管理在職業院校中得以順利實現，就必須徹底改變職業院校中傳統的預算管理存在的局限性，實現績效與預算管理的完美融合，加強預算的約束力。構建職業院校績效預算管理的基本原則主要包括：目標管理原則、部門預算原則、預算監控原則。

　　(二)職業院校績效預算管理的運行步驟

　　首先，成立預算管理委員會。該職能部門主要是根據職業院校的長遠發展戰略目標和規劃來確定預算的總目標，這樣做主要是為了實現戰略規劃與預算編制的良好結合，為職業院校的重點項目所需資金提供堅實的保證。筆者建議，應該由職業院校的校紀委對預算管理委員會負主要責任，并進行監督和審查。

　　其次，在職業院校總體目標的指引下，職業院校應制訂出各部門的具體目標。一旦確定了具體目標后，職業院校中的各職能部門就能夠制定本部門的預算目標了。為了確保學校總體目標的實現，各職能部門在進行預算目標制定時一定要嚴格遵守本校的總體目標。同時，還必須廣泛聽取本部門教職員工的意見，全面提升預算管理的參與度。

　　第三，進行年終考核，并對下一年度的預算進行調整。在每一年度結束后，職業院校內部各職能部門應該將本部門這一年的預算執行情況進行匯總和分析，然后對下一年度的預算工作提出新的要求。

　　(三)構建完善的職業院校績效預算評價體系

　　績效預算評價環節是職業院校進行績效預算管理的重點環節，只有構建科學的、合理的績效預算評價體系才能對職業院校的預算資金進行有效評價。這就要求各職業院校盡快構建完善的、全面的預算監督與績效考核機制，對校內各部門的收支情況進行全面的、統一的排查與監督，一定要盡量避免出現預算支出浪費或者超標現象的發生。

　　結語：綜上所述，隨著我國職業教育事業的不斷發展，我國職業院校績效預算管理體系將在不斷的實踐中得以完善。因此，構建科學的、完善的職業院校預算管理體系將為促進我國職業院校的發展和職業教育事業的發展保駕護航。

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