水利工程管理固定資產管理思考分析

　　摘要：固定資產管理工作是水利行業從事科研與工程建筑的物質基礎。隨著國家對水利行業投資力度的加大，水利工程管理單位固定資產總量大幅上升，但固定資產管理工作相對滯后，面對這些問題，單位勢必要采取行之有效的辦法，從觀念、制度和機制等方面加以解決，使水利工程管理單位固定資產管理工作納入到規范化、科學化的軌道上來，為新時期水利事業的發展提供堅實的保障。本文通過對水利工程管理單位固定資產管理中存在的主要問題進行分析,并針對性提出對策建議，以期為水利工程管理單位完善內部控制、提高管理水平提供參考。

　　關鍵詞：水利工程管理單位;固定資產管理;建議

　　《地方水利技術的應用與實踐》于2010年6月水利水電出版社出版，由中國水利學會主辦，收集了近期各地水利技術應用和實踐中積累的經驗和研究成果.

　　引言

　　水利工程是國民經濟和社會發展的基礎和命脈，在我國社會經濟發展中發揮著不可替代的作用，歷來是治國安邦的大事。近幾年，隨著我國水利行業的快速發展，其涉及的領域也在不斷擴大，各水利工程管理單位擁有的固定資產也大幅度增加，但如何加強固定資產管理，相關的科學管理方法還較為缺乏。許多單位存在“重投入，輕管理”的現象，國有資產流失嚴重，因此水利工程管理單位加強規范化、科學化的固定資產管理工作已經勢在必行。

　　一、水利工程管理單位固定資產管理存在的主要問題

　　(一)固定資產管理意識淡薄所謂固定資產管理意識淡薄，就是意識不到固定資產管理的重要性，甚至忽視固定資產管理，日常主要表現在“重購置，輕管理”上。水利工程管理單位受傳統觀念影響較大，重視水利工程的建設，但水利工程建成后形成的固定資產由誰來管、管什么、如何管的概念比較模糊，造成固定資產的浪費和流失。

　　(二)固定資產管理制度不健全首先，國家出臺的水利工程管理單位會計核算的相關法律法規不夠健全，這是導致水利工程管理單位固定資產管理存在問題的外部原因。國家針對企業會計核算出臺了《企業會計準則》、《企業會計制度》，并且隨著法律的不斷完善，會計準則也及時的更新，客觀上促進了企業會計核算的精細化。但是國家出臺的水利工程管理單位會計核算法律法規不健全，水利工程管理單位目前使用的是財政部1994年12月26日頒發的《水利工程管理單位財務制度》(暫行)和《水利工程管理單位會計制度》(暫行)。與企業相比，我國水利工程管理單位會計核算的相關法律法規不夠健全，不能及時更新，沒能形成一整套完善的約束機制。其次，不少水利工程管理單位固定資產管理制度不完善、不健全是導致其固定資產管理存在問題的內部原因。有些水利工程管理單位現有固定資產管理制度不能完全覆蓋購置、保管、處置三大環節，而且制度本身不夠嚴謹明晰，實際可操作性差。水利工程管理單位在制度修訂過程中，沒能將政策法規與其固定資產管理有機結合，對實際工作缺乏指導性和約束力，從而導致日常固定資產管理較為混亂、固定資產使用效率低下、固定資產流失等一系列問題。

　　(三)賬實不相符且財務核算不準確水利工程管理單位在固定資產管理中，經常會遇到賬實不符的問題。由于財務人員不能及時、全面的收集固定資產相關財務信息，無法真實、有效反映固定資產增減變化情況和固定資產具體位置等情況，導致固定資產賬實不符情況層出不窮，主要表現在以下幾個方面：新增的固定資產作為費用、成本等費用化支出核算，不增加固定資產和資本公積,使固定資產直接在賬外,形成隱形資產，失去對其控制;報廢、處理、拆除的建筑物設施和設備等固定資產未及時核銷，長期掛賬，名存實亡;內部之間的固定資產轉移不能按照規定辦理相關手續。以上的種種原因造成賬上固定資產價值與實際不一致。財務核算不準確也是固定資產管理中常見的問題。實務中，常見的財務核算不準確情況有：固定資產盤盈、盤虧未及時進行賬務處理，導致賬物脫節;達到預定可使用狀態的固定資產仍然放在“在建工程”中核算;水利工程建設周期長、竣工決算拖沓，導致固定資產不能及時移交管理單位。

　　(四)固定資產盤點工作流于形式對水利工程管理單位來說，固定資產管理的基本要求就是保證固定資產的賬面數量與實物數量相符。為此，各單位應定期組織固定資產管理人員進行固定資產的盤點與核對工作。但是，在實際工作中，有些單位不能定期盤點固定資產，有些單位雖然能做到定期盤點，但是盤點過程流于形式，且存在疏忽與遺漏的問題，導致其達不到應有的效果。

　　(五)內部控制不到位固定資產管理工作需要各個部門的有效銜接，既要有價值核算，又要有數量控制，固定資產的價值核算與數量核算均需要財務部門、資產管理部門、使用部門等各部門的有效合作。但由于許多水利工程管理單位未建立起完善的內部控制、相互制約機制，導致內部各部門之間不能相互制約、相互約束，使固定資產管理工作不能置于有效的監管之下。有的水利工程管理單位雖然制定了必要的內部控制制度，但相關人員經常有章不循、有規不守，導致內部控制制度執行不到位，成為擺設，沒能發揮其應有的效能。

　　二、加強水利工程管理單位固定資產管理的對策建議

　　(一)強化依法管理固定資產的意識首先水利工程管理單位的領導要充分認識到固定資產管理的重要性。水利工程管理單位固定資產是水利工程管理單位各項工作正常開展的物質保障，固定資產管理工作的好壞直接關系到其他工作能否順利進行，關系到領導目標責任能否順利實現。領導要起帶頭作用，首先要從思想上意識到固定資產管理工作的重要性，其次要把固定資產管理工作落實在行動上并且要積極建立健全能夠覆蓋購置、保管、處置三大環節的管理制度。其次加強水利工程管理單位工作人員固定資產管理意識。日常工作中，加大依法管理固定資產的宣傳力度，定期組織工作人員學習與固定資產有關的政策法規、規章制度，通過學習使工作人員能夠充分認識到加強固定資產管理的重要性和必要性，違法亂紀的危害性，提高遵紀守法的自覺性。

　　(二)健全固定資產管理制度要想提高固定資產管理水平，健全的管理制度是關鍵。水利工程管理單位應將國家對固定資產管理的有關政策、法規與本單位固定資產管理實際有機結合，制訂出一套能夠覆蓋購置、保管、處置三大環節的規范化、制度化、科學化的固定資產管理制度。

　　(三)完善固定資產相關的內部控制制度水利工程管理單位可以借鑒《企業內部控制體系指引》中對資產管理的具體規定，充分考慮自身的實際情況，從固定資產實物管理、財務會計核算等方面建立起一套切實可行的內部控制制度，并且嚴格按照固定資產內部控制制度管理固定資產，以確保固定資產內部控制制度得以執行。此外，主管部門應設內部審計機構，定期組織人員對固定資產管理工作開展內部審計，及時發現管理中存在的問題，有針對性地提出改進建議，督促所屬單位管好固定資產。

　　(四)加強固定資產實物管理并做好日常核算水利工程中，固定資產管理分為固定資產實物管理和固定資產財務核算兩部分。明確固定資產管理中實物管理人員和財務核算人員的責任是關鍵。加強固定資產實物管理，固定資產實物管理人員應按照固定資產類別建立固定資產卡片明細表，確保固定資產名稱、類別、使用部門、進賬時間、使用年限、原值、累計折舊的正確性;同時，對于內部轉移的固定資產，應及時掌握資產具體轉移原因、使用人員、資產具體位置等詳情，以確保固定資產的安全性;此外，對于閑置、報廢、待清理的固定資產應做好處置工作;最后，固定資產實物管理人員應定期對固定資產進行盤點，定期與財務核算人員對賬，以確認賬實相符，確保固定資產的準確性、完整性。做好日常核算，固定資產財務核算工作至關重要。會計人員應定期與固定資產實物管理人員核對信息、參加固定資產盤點工作，保證固定資產賬實相符;針對在建工程長期掛帳問題，水利工程管理單位應加強與基建部門的溝通協調，對于已達到預定可使用狀態但未竣工決算的在建工程，應要求基建部門及時、準確的移交資產，暫按在建工程賬面價值轉入固定資產核算，待竣工決算審計后，按照審計后的價值調整固定資產的賬面價值;對于調撥的固定資產，調入和調出單位會計人員應做好溝通銜接工作。調出單位主動將固定資產的使用情況、型號、價值等具體情況列出清單，并按照嚴格的調撥手續進行賬務核算處理，接收單位的各個部門也應各司其職，按照嚴格、合理、合法的手續對固定資產進行管理和核算;對于新購買的固定資產，會計人員應保證購買手續文件的完整性，及時、準確入賬管理;處置固定資產應獲得報批手續。

　　(五)創新對固定資產的盤點方式水利工程管理單位的固定資產時刻處于動態變化中，無論是數量，還是價值總量，都在不斷地增減變化。水利工程管理單位不僅要有一套完善的固定資產清查制度，還要對固定資產盤點方式進行創新，以便掌握固定資產的結構、數量、質量和管理現狀。定期清查。固定資產管理部門至少每年摸一次“家底”，對固定資產進行全面的盤點清查，對賬實不符的固定資產，必須找出原因，責任到人，按程序及時處理;分析固定資產結構和管理現狀，盤活存量固定資產。避免積壓閑置，做到物盡其用。重點抽查。固定資產管理部門要依據財務部門提供的會計核算資料，重點抽查核對固定資產使用的重點部門，做到賬實相符。離任核查。單位領導、固定資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理固定資產移交手續，保證人走賬清，防止固定資產流失。

　　三、結束語

　　綜上所述，水利工程管理單位可以從以下方面加強固定資產管理工作：強化依法管理固定資產的意識;健全固定資產管理制度;完善固定資產相關內部控制制度;加強固定資產實物管理并做好日常核算;創新對固定資產的盤點方式。

　　參考文獻：

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