中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作探索

　　摘要: 中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是水利監(jiān)管工作弱項，在“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)下，梳理監(jiān)督工作中存在的困難和問題。針對問題從法制、體制、機制、方法等方面著手，探索水利工程監(jiān)督方法，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和規(guī)范合理的方法保證中小型水利工程監(jiān)督工作得到有效落實。

　　本文源自張有文;陳金輝;， 水利技術(shù)監(jiān)督 發(fā)表時間：2021-07-15

　　關(guān)鍵詞: 強監(jiān)管; 中小型水利工程; 質(zhì)量監(jiān)督工作; 探索

　　“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，興水利，除水害是水利工作者的使命。“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是 2019 年全國水利工作會議定的總基調(diào)，是加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的水利支撐和保障。十三五以來，以飲水安全、節(jié)水灌溉為代表的小型農(nóng)田水利工程大量上馬，出現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督缺失，質(zhì)量與安全問題突顯等問題。而基層政府部門的質(zhì)量監(jiān)督方式老舊，監(jiān)督機構(gòu)受體制、編制影響，監(jiān)督配套法規(guī)更新慢，監(jiān)督效果差距很大，影響監(jiān)督成果的因素很多。水利行業(yè)強監(jiān)管，要堅持以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面[1]。近年來，質(zhì)量監(jiān)督部門也在不斷完善監(jiān)督手段，集思廣益、拓展思路，迅速提高監(jiān)管水平，加強行業(yè)監(jiān)管，以適應(yīng)水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新發(fā)展的要求; 面對新形式、新要求，積極改進工作方法、工作作風(fēng)，根據(jù)地方工程項目特點，采取靠前監(jiān)督、事前監(jiān)督的積極措施; 建立監(jiān)督工作責(zé)任清單，明確職責(zé)邊界[2]，保證水利工程建設(shè)順利推進。

　　1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容及現(xiàn)狀

　　1. 1 質(zhì)量監(jiān)督的主要工作內(nèi)容

　　水利工程質(zhì)量監(jiān)督是對參建各方的質(zhì)量行為和形成的工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，主要是檢查和現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章及技術(shù)規(guī)程的符合性。《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容: ①對監(jiān)理、設(shè)計、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核，核查參建各方資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍、檢測能力等[3]。 ②對建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)等實施監(jiān)督檢查。③對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查。④監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。⑤檢查施工單位和建設(shè)、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定情況。⑥ 在工程竣工驗收前，對工程質(zhì)量進行等級核定，編制工程質(zhì)量評定報告，并向工程竣工驗收委員令提出工程質(zhì)量等級的建議。

　　1. 2 質(zhì)量監(jiān)督工作情況

　　以紅河州為例，截至 2020 年 12 月，全州從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員 54 人，在建水利項目 139 件，2020 年完成質(zhì)量巡查 350 次。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，平均每件項目巡查 3 次，每人參加約 6 次。而實際則是州級質(zhì)量監(jiān)督站巡查次數(shù)要遠遠大于平均水平，人均年巡查次數(shù)約為 60 次，從 2020 年巡查情況看，建設(shè)任務(wù)重的項目最多年巡查次數(shù) 11 次，已完工的項目基本沒有安排質(zhì)量巡查，主要是質(zhì)量驗收結(jié)論核備、資料核查、驗收等。

　　1. 3 存在的問題

　　在工程建設(shè)過程中，不同程度地存在如下問題: 參建單位質(zhì)量管理體系不健全，或得不到有效落實; 部分設(shè)計服務(wù)不到位，勘察設(shè)計深度不夠、設(shè)計質(zhì)量水平不高; 施工單位主要管理人員、投入設(shè)施設(shè)備以及施工管理措施未按合同承諾到位; 總監(jiān)工程師及監(jiān)理工程師不到位或到位人員履職不力; 多數(shù)現(xiàn)場試驗室不規(guī)范，不能滿足現(xiàn)場檢測的需要，主要還是采取送檢的方式進行質(zhì)量檢測，監(jiān)理單位委托的檢測單位一般未在施工現(xiàn)場建立試驗室，主要采取委托送檢的方式; 部分項目單元工程質(zhì)量評定嚴(yán)重滯后，分部工程、單位工程驗收不及時等; 部分項目外觀質(zhì)量較差。

　　質(zhì)量監(jiān)督工作則存在年度計劃執(zhí)行不到位，監(jiān)督巡查工作內(nèi)容不統(tǒng)一，監(jiān)督檢查人員水平參差不齊，質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時有話不敢多講、有意見不敢多提，質(zhì)量監(jiān)督只能流于形式，質(zhì)量監(jiān)督力度和效果無法得到保證[9]。發(fā)現(xiàn)問題主要靠參加人員的能力、經(jīng)驗、甚至是檢查時的精神狀態(tài)，形成成果不統(tǒng)一，監(jiān)督成效相差很大。

　　2 質(zhì)量監(jiān)督工作探索

　　針對水利工程現(xiàn)狀存在的問題，我們監(jiān)督站采取了一系列措施，重點加強以下幾方面的工作: ① 加強對參建單位質(zhì)量管理體系的檢查、核查，督促各單位按質(zhì)量管理體系要求配置人員、設(shè)備，執(zhí)行質(zhì)量管理制度，履行質(zhì)量管理責(zé)任; ②督促項目法人加強施工質(zhì)量驗收評定，及時按規(guī)定對施工質(zhì)量進行認(rèn)定并報監(jiān)督機構(gòu)核備、核定; ③加強施工質(zhì)量巡查、檢查，多利用州、縣級質(zhì)量監(jiān)督站的力量，加大聯(lián)合巡查力度，保證工程質(zhì)量; ④建立質(zhì)量月報制度，及時掌握工程動態(tài)。⑤及時向項目法人、行業(yè)主管部門反饋勘察設(shè)計存在的問題。⑥加強監(jiān)督培訓(xùn)。正視問題的存在，拿出處理問題的方案和措施。

　　針對質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，紅河州水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作從以下幾個方面進行改進。

　　2. 1 著手規(guī)范監(jiān)督工作

　　( 1) 嚴(yán)格執(zhí)行水利部發(fā)布的一系列涉及工程質(zhì)量監(jiān)管文件，如《質(zhì)量監(jiān)督工作清單》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法( 試行) 》《水利部特定飛檢工作規(guī)定( 試行) 》《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法》《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》《水利工程勘測設(shè)計失誤問責(zé)辦法( 試行) 》《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則( 試行) 》《水利工程建設(shè)稽察常見問題清單( 試行) 》等。收到文件首先組織監(jiān)督人員加強學(xué)習(xí)，融會貫通，再下發(fā)文件，加強事前、事中、事后監(jiān)管[4]，最后對文件執(zhí)行情況進行檢查總結(jié)。

　　( 2) 為規(guī)范紅河州水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查工作效率，參照《云南省水利水電建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心關(guān)于印發(fā)〈云南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作流程〉的通知》，根據(jù)紅河州水利工程的地方特點制定了《紅河州水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作流程》，規(guī)范質(zhì)量工作的主要流程及內(nèi)容。

　　( 3) 著力提升質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威，提高依法行政水平，要求質(zhì)量監(jiān)督人員學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)要求，組織全體監(jiān)督員參加云南省行政執(zhí)法考試學(xué)習(xí)并取得行政執(zhí)法證。

　　2. 2 理順完善監(jiān)督體制

　　理順?biāo)姓鞴懿块T行政監(jiān)督職能與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體監(jiān)督工作的關(guān)系[10]。要理順?biāo)こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的體制，從編制機構(gòu)開始，到主管水利局明確機構(gòu)性質(zhì)、主要職責(zé)、落實監(jiān)督經(jīng)費，解決監(jiān)督人員的后顧之憂。要求縣市參照州級建立、健全縣級監(jiān)督機構(gòu)并對機構(gòu)的職責(zé)和人員編制明確要求，把監(jiān)督 機 構(gòu) 的 設(shè) 置 列 入 對 縣 級 質(zhì) 量 考 核 的內(nèi)容。

　　2. 3 完善單位工作制度

　　建立內(nèi)部運行的規(guī)章制度，強調(diào)項目法人是工程質(zhì)量責(zé)任主體[7]，確保監(jiān)管隊伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，順利開展監(jiān)督工作。

　　( 1) 建立監(jiān)督廉政制度。在水利質(zhì)量安全監(jiān)督過程中涉及項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位等，存在廉政風(fēng)險。監(jiān)督人員必須有公平、公正的監(jiān)督行為，保證監(jiān)督職能得到正確履行，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時公布、告知監(jiān)督舉報電話。

　　( 2) 繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。質(zhì)量監(jiān)督工作是一項專業(yè)技術(shù)性非常強的工作[6]，監(jiān)督人員涉及的專業(yè)知識內(nèi)容復(fù)雜，大類包括法律法規(guī)、經(jīng)濟技術(shù)、施工技術(shù)等內(nèi)容，詳細(xì)專業(yè)涉及水工、水文、地質(zhì)、測量、施工、造價、機械、電氣、合同管理、信息管理等，是綜合性技術(shù)含量高的行政工作。因此必須加強監(jiān)督人員教育培訓(xùn)，每年至少一次組織監(jiān)督人員參加省級、國家級相關(guān)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。特別是近幾年來補短板的生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程是監(jiān)督人員的弱項，對比原來的土建工程、機電工程增加許多新知識點，做好監(jiān)督工作必須及時補充新知識。

　　( 3) 建立質(zhì)量數(shù)據(jù)分析制度。加強全方位、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，推行質(zhì)量數(shù)據(jù)數(shù)理統(tǒng)計分析科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，多維度建立數(shù)據(jù)模型，進行深度分析。

　　( 4) 完善單元質(zhì)量抽查制度。在分部工程核備時，抽查不少于 5% 的單元工程評定表，單元質(zhì)量評定時要求對施工單位自檢、監(jiān)理單位的平行檢測、跟蹤檢測及業(yè)務(wù)的檢測數(shù)據(jù)對比評價。

　　( 5) 推行監(jiān)督工作信息化制度。廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量管理活動，如統(tǒng)計在建工程的原材料、中間產(chǎn)品、機電產(chǎn)品檢測的數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)測、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力; 探索混凝土試件等質(zhì)量檢測相關(guān)數(shù)據(jù)進入云平臺，實時跟蹤、查詢; 利用微信工具小程序建立監(jiān)督信息系統(tǒng)，利于質(zhì)量評定數(shù)據(jù)及評定情況的掌握。

　　( 6) 建立工程檔案管理制度。為每個監(jiān)督項目建立檔案，設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督工作進度卡，如實記錄監(jiān)督工作的進度、完成時間、完成人。

　　2. 4 加快水利質(zhì)量監(jiān)督體系信息化建設(shè)

　　( 1) 利用信息化，加強水利工程質(zhì)量檢測信息管理。以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，加快質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化監(jiān)督管理體系[8]。高質(zhì)量建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，就要加強水利工程市場主體管理，整合各類市場主體要素，并納入信息化系統(tǒng)的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、研發(fā)管理等，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量水平整體提升。參照住建部門的做法，積極推行工程質(zhì)量檢測信息管理系統(tǒng)建設(shè)，明確提出各類檢測機構(gòu)要逐步推進檢測數(shù)據(jù)采集處理的信息化、數(shù)字化，提高工作效率，減少人為錯誤，提高科學(xué)性和公正性，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報告等行為。

　　( 2) 建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息優(yōu)勢及微信普及率高、使用方便的特點，開發(fā)微信小程序—老水牛監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，把所監(jiān)督工程的信息全部錄入數(shù)據(jù)庫并及時更新，到工地巡查時可隨時調(diào)用工程數(shù)據(jù)，查詢工程的監(jiān)督情況，如工程項目劃分、核定( 核備) 情況、分部及單元工程驗收情況、監(jiān)督工作的質(zhì)量體系核查、強制性條文檢查、項目巡查開展情況。

　　2. 5 抓住人、材、機、法、環(huán) 5 個要素開展監(jiān)督工作

　　水利工程質(zhì)量受到多種因素的影響[5]，歸納起來主要有 5 個方面，即人、材、機、法、環(huán) 5 個要素。

　　( 1) 人，即參建各方人員。人是水利工程質(zhì)量活動的主體，水利工程項目從決策、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行管理、后評價等全過程都是由人來完成。參與人員個體素質(zhì)有差異，即個人的教育程度、文化水平、技術(shù)水平、決策能力、社會經(jīng)歷、管理能力、操控能力、身體素質(zhì)、人格魅力、職業(yè)素養(yǎng)等不同。不同的人員直接和間接地對工程質(zhì)量產(chǎn)生不同的影響。如決策機構(gòu)的決策能力、勘察設(shè)計者的技術(shù)水平、施工活動參與者的操控能力、項目管理者的組織協(xié)調(diào)能力都是影響水利工程質(zhì)量的要素。所以對各參建單位實行資質(zhì)管理、對各類人員必須實行資格管理即持證上崗。特別是項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢測人員、總監(jiān)理工程師等崗位要求必須持有執(zhí)行資格證并有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷。

　　( 2) 材，即工程使用的材料。工程上用的各種原材料、中間產(chǎn)品、構(gòu)配件等是水利工程質(zhì)量基礎(chǔ)，選用的材料是否合理、產(chǎn)品是否合格、保管方法是否得當(dāng)都影響工程質(zhì)量。因此加強工程施工中使用的原材料、中間產(chǎn)品及構(gòu)配件的檢測，重點檢查工場現(xiàn)場試驗室、檢測設(shè)備的標(biāo)定及使用情況，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量。

　　( 3) 機，即施工機械、設(shè)備等。①工程直接使用的機械設(shè)備，如閘門、啟閉機、泵組、水泵發(fā)電機組等，其質(zhì)量的合規(guī)性、使用功能的完整性及安全性都是工程質(zhì)量要素。②工程施工機械，如攔河壩施工中的碾壓機械，不同性質(zhì)的筑壩材料。選用不同施工機械，應(yīng)通過碾壓試驗確定機械性能參數(shù)，方能保證施工質(zhì)量達到規(guī)范要求; 不同結(jié)構(gòu)的混凝土施工選用不同振搗設(shè)備方能保證混凝土的密實度。

　　( 4) 法，即施工方法。一般是指工藝方法、操作方法、施工方案。如攔河壩施工中心墻用進占法施工、壩殼料用后退法施工。方案是否合理、工藝是否先 進、操作是否正確都對工程質(zhì)量有重大影響。

　　( 5) 環(huán)，即施工環(huán)境。一般是指對水利工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素，包括水文、地質(zhì) 、氣象等。如攔河壩心墻下雨天、雨季黏土含水率高，一般應(yīng)暫停施工。冬季氣溫低于 5℃ 時影響混凝土凝固，應(yīng)停止?jié)仓炷痢?/p>

　　2. 6 定期培訓(xùn)項目法人及參建各方人員

　　全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責(zé)任。從嚴(yán)監(jiān)督檢查，按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰落實”原則，利用可推廣、可借鑒的技術(shù)清單實行監(jiān)督監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)化推動監(jiān)督檢查規(guī)范化[11]。年初制定培訓(xùn)計劃，把培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)所需費用報主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)批準(zhǔn)經(jīng)費每年舉辦 1 ～ 2 次建設(shè)管理相關(guān)項目法人、設(shè)計代表、監(jiān)理、施工管理、檢測人員集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為近期水利部發(fā)布的法規(guī)、部門規(guī)章、建設(shè)管理方面文件及最近頒布的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范。授課人員主要聘請省、州 2 級熟悉建設(shè)管理業(yè)務(wù)的專家、高校學(xué)者。對參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員還要進行現(xiàn)場閉卷測試，了解培訓(xùn)知識的掌握情況，或者是要求培訓(xùn)人員提交學(xué)習(xí)心得，了解培訓(xùn)的效果。

　　3 工作探索的成果

　　通過查找問題，從制度、體制、機制等方面開展了一系列的改進、探索工作，不斷推動水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、常態(tài)化、清單化，更好地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，為全面建成小康社會提供堅實水利支撐和保障。為完善監(jiān)督措施，探索基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法，建成高效、廉潔、業(yè)務(wù)過硬的水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍，建立務(wù)實管用的質(zhì)量監(jiān)督體系起到了重要推進作用。在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展順利，139 項水利工程未發(fā)生質(zhì)量安全事故，完工驗收項目合格率 100% ，工程建設(shè)質(zhì)量在可控范圍內(nèi)。

　　對水利工程的施工過程進行密切的動態(tài)化監(jiān)督，才能配合建設(shè)方提高工程質(zhì)量[12]。但是，水利工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)龐大，建立云數(shù)據(jù)平臺投入大，且現(xiàn)階段沒有通用平臺可供使用，查詢、使用規(guī)范缺失，所以推廣應(yīng)用尚不具備條件。質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，微信小程序等平臺只能適用小型的數(shù)據(jù)，要實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作信息化，還要從國家層面入手，統(tǒng)一制定平臺，管理數(shù)據(jù)，制定操作規(guī)范。

　　4 結(jié)論

　　經(jīng)過不斷完善監(jiān)督措施，大力提升監(jiān)督能力與監(jiān)督效率，健全完善水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理保障體系，適應(yīng)中小水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的要求。從近一年的工作情況看，質(zhì)量監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力普遍有了提高，質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容、工作流程已基本規(guī)范，水利部監(jiān)督工作清單、質(zhì)量問題清單等清單式的工作已逐漸形成習(xí)慣，監(jiān)督成果受人為因素影響程度在逐漸縮小，探索改進的成效顯著。