人口與經濟投稿民政資金規范化管理研究

　　民政資金是國家用于保障困難群體、特殊群體、優撫群體基本生活的專項資金。民政資金的管理問題也是很重要的，本文是一篇人口與經濟投稿的論文范文，主要論述了民政資金規范化管理研究。

　　摘要：民政資金是政府從事社會優撫、臨時救助、自然災害救助、醫療救助、社區服務、社會養老、社會捐贈和福利彩票公益金等專門用于民政事業的資金。本文闡述了民政資金管理現狀及存在問題，并就如何實現民政資金規范化管理進行探討。

　　關鍵詞：民政資金,規范,透明,管理

　　中圖分類號：F830.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)015-000144-02

　　近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，國家投入民政專項資金的規模不斷擴大，民政救助項目不斷增多，救助額度不斷上漲，中央及地方各級民政部門也出臺了一系列管理辦法，以規范民政資金管理，提高資金使用效益，切實保障困難群體、特殊群體及優撫群體的基本生活。以西安市戶縣為例，2013年上級撥付民政專項資金18346.7萬元，地方配套資金3235.2萬元;2014年上級撥付專項資金19261.4萬元，地方配套資金3421.2萬元;2015年上級撥付專項資金22960.5萬元，地方配套資金3643.5萬元。面對如此規模的資金，實現資金規范化管理是民政工作的重要職責，更是做好民政工作的前提和基礎。

　　一、民政資金管理現狀

　　1.對民政資金的監督不斷加強。縣委、縣政府每年都要求各鎮、街辦對民政專項資金使用情況進行自查，同時縣民政局也聯合紀委、財政、審計部門對民政專項資金使用情況進行監督檢查。對資料不全、賬目混亂的要求限時整改;對違規使用或者挪用資金的，限期追回，并在全縣范圍內通報批評;涉及違法的，移交司法部門處理。2.民政資金覆蓋的社會救助體系不斷完善。以全面落實《社會救助暫行辦法》為重點，各類民政資金不斷增加，社會救助工作不斷加強。按照戶縣救助聯席會議制度和會商制度的規定，充分發揮民政工作的作用，使符合條件的群眾及時得到有效救助。各鎮設立便民服務中心，做好社會救助工作，全面落實以解決重大突發事件與重大疾病導致家庭生活困難為重點，實現救助工作規范化、精細化，切實發揮社會救助“一門受理，協同辦理”工作機制，確保困難群眾求助有門，受助及時。3.民政資金的使用范圍、審批程序、發放方式基本規范。按照《戶縣鎮級民政專項資金使用監督管理辦法》，規范民政資金的使用范圍、審批程序、發放方式，確保資金安全和高效規范運行。按照國辦發45號文件和《社會救助暫行辦法》精神，規范低保和醫療救助、臨時救助、優撫對象“解三難”等工作辦理程序，落實鎮級政府責任，堅持救助對象經鎮級審核后，用正式文件報民政局審批。縣民政局對手續不全的各類救助審批事項一律不予受理，切實落實各個環節工作人員的責任。4.重點強化低保資金的監督管理。低保資金社會關注度很高，加強低保戶的復審，做到客觀公正發放低保金尤為重要。2013年-2015年，戶縣在低保復審工作中采取各鎮交叉審核的方式，組織上百余名民政干部分批深入各鎮、社區交叉排查，對所有低保對象逐一全面核查，符合條件的予以保留，不符合條件的堅決取消，對新發現符合低保條件的，及時辦理，確保全縣低保對象詳實準確，低保資金發放規范。

　　二、民政資金管理中存在的主要問題

　　1.鎮級民政專項資金票據管理不規范。個別鎮存在直接用現金發放救災救濟款現象，違反了救災款物發放的相關規定。民政專帳個別支出憑證附件不全，原始票據填寫不規范，無抬頭，無編號，無時間，未填寫事由。有的存在發放手續不完整，收入未附上級撥款單據，支出未附發放表及文件。還有個別鎮撥付溫暖安居工程款以收款收據或者白條收據報賬，工程隊未開具正式發票。2.專項資金專款專用不規范。個別鎮存在將修理電腦、購買打印紙等支出在優撫經費中列支、借召開“八一”座談會購買禮品、變相擴大社區經費的使用范圍、超范圍使用救災救濟款、救災救濟資金混用問題，導致專項資金未能專項使用。3.民政資金發放不及時。縣民政局每年都要撥付大量的優撫、救災資金到各鎮。在民政工作檢查中發現，個別鎮安排民政資金時存在無分配方案、無申請報告、無領取名冊的現象。有的存在代領現象，有的未進行公示，各鎮不同程度地存在救災資金、社區經費不能及時撥付，滯留、拖欠現象，甚至沒有把下撥的民政資金發放到有需要的群眾手里。4.資金發放透明度不夠。縣民政局給各鎮村都安裝了公示欄，要求各鎮村對每次民政資金分配、使用情況(如發放對象、人數、金額等)進行公示，自覺接受社會各界和輿論監督。但個別鎮村卻未能落實公開公示制度，缺乏透明度，引起群眾極為不滿。

　　三、加強民政資金規范化管理的建議

　　1.健全各部門聯動監督機制。民政部門要緊密聯系財政、審計、紀檢監察等部門，對民政資金的分配、管理和使用定期進行檢查和跟蹤審計，要實行事前、事中、事后全方位、全過程的監督管理，主動接受人大、政府、媒體和群眾等各方面的監督。要把監督檢查的重點放在容易出現問題的部位和環節，把一些違規、違法的做法在源頭上切斷。同時，深入群眾，認真接受群眾的監督，對群眾來信來訪所反映的問題，進行嚴格核實，對違規發放民政資金的情況按照有關規定嚴肅處理。2.完善民政專項資金管理制度。縣民政局和財政局應當結合具體情況，系統完善《民政專項資金管理辦法》，進一步明確各項民政資金的使用范圍、救助對象、審批和發放程序、社會監督措施等，使每項民政資金怎么用、用在哪些范圍、如何審批和發放都要有明確規定。特別要把民政資金發放到戶的情況作為監督管理的重點，首先由鎮民政工作站入戶核實救助人員家庭實際情況，報民政局審核，對符合救助條件的由鎮編寫救助發放花名冊，注明村名、戶主姓名、農戶編號、“一卡通”帳號、救助內容、救助金額等，上報民政局，民政局將各鎮名單核實匯總報財政局，財政局按照花名冊將資金劃入“一卡通”帳號。特殊情況下，經鎮領導審批后，可以采取現金發放，發放時需兩人以上共同負責，救助對象本人簽名并按指印或加蓋私章，發放結束后經辦人員及時將發放單據交財政所報賬，確保資金安全。社區辦公經費及專項服務經費實行“居財鎮管”，在各鎮按照規定程序報賬，杜絕了過去個別鎮擠占、挪用、拖欠救災救濟款和撫恤優待金的現象，保證了民政資金及時、足額地發放到民政對象手中，保障了廣大民政對象的合法權益，規范了民政資金的發放程序和手段。3.加強民政專項資金信息公開。把公開透明原則貫穿于資金管理使用的全過程，縣、鎮、村要對民政專項資金分配使用情況，做到“政策公開、數額公開、對象公開、結果公開”的“四公開”，縣民政局在網站公開信息，各鎮在鎮政府公示欄公示，村級在各村救助公示欄公示，形成縣、鎮、村三級公示，最大限度地讓資金在健全的監督體系下陽光透明的運行，自覺接受社會各界和新聞媒體的監督，確保利民惠民資金使用公開、公平和公正。4.加強民政資金發放工作宣傳。民政利民惠民資金發放政策的實施不能停留在表面上，而應廣泛宣傳管理使用政策，讓領取人知道他們應領多少以及明白領取相應資金是他們的權利，從而增強他們的維權意識，有利于民政及紀檢部門對資金的監管。5.健全責任追究機制。民政專項資金統一制定方案、集中管理使用、分頭組織實施，實行“一把手”負總責制，進一步加強對資金使用管理工作的組織領導，進行專賬管理，并指定專人負責，凡不符合資金使用原則和范圍的，財務人員有權拒絕支付和核銷。同時采用紀律手段，嚴禁各單位自行其是，擅自動用專項資金，對各項資金管理使用中挪用、隱瞞、截留的，要嚴肅查處，追究失職瀆職行為，觸犯刑律的堅決移交司法機關追究刑事責任，從而規范專項資金的管理使用，維護群眾的切身利益。6.提高民政工作者的綜合素質。針對民政法律法規政策多、管理服務對象多、牽涉業務多、資金量大的實際，要加強對民政干部的培訓力度。每年組織全縣民政干部集中培訓，采取走出去參觀學習、舉辦培訓班等形式進行培訓，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業務技能、加強道德建設、筑牢思想防線，更好地為民政對象服務，為人民群眾服務。

　　四、結束語

　　各類民政專項資金是困難群體、特殊群體及優撫群體的民生兜底，國家和社會對民政資金關注度越來越高，加強民政專項資金的規范化管理，必須在改革和發展中不斷探索鉆研，要不斷完善相關政策法規、管理辦法、實施細則，做到有法可依，有規可遵，有章可循，公開透明，公平公正，專款專用;部門聯動，檢查監管;責任追究，從嚴從重;還要打造一支高素質的民政工作隊伍來執行黨和政府的各項惠民政策，使民政救助對象充分感受到黨和政府的溫暖以及社會各界的關愛，促進社會和諧發展。

　　參考文獻：

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　　[2]《陜西省人民政府關于印發陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法的通知》陜政發[2007]19號.

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　　[4]惠鳳玲.試論如何做好民政資金管理工作[J].中國經貿,2012,4.
　　相關期刊簡介：《人口與經濟》（雙月刊）創刊于1980年，是由首都經濟貿易大學主辦的人口學專業期刊，是國內最早創刊的人口學類期刊之一，是全國中文核心期刊、CSSCI來源期刊以及中國人文社會科學核心期刊。中國人文社會科學核心期刊；國家社科基金資助期刊；人大報刊復印資料重要來源期刊。