城市規劃評職論文我國城市規劃問題初探

　　摘要：結合工作經驗總結得出一個城市的建設和管理主要依賴于城市規劃，并且在以城市規劃作為指導城市建設和發展的方向的同時，必須進行科學的規劃，做到充分的了解每個城市自身的性質和特色，分析城市的主要發展方向和發展格局。只有在科學城市規劃方案的指導下，才能逐漸實現一座城市的最終發展目標。隨著社會經濟的不斷發展進步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規劃的要求也逐步提高。

　　關鍵詞：城市發展,規劃管理,可持續發展觀,環境資源,局限性

　　一、我國現代城市發展的局限性

　　1.1、城市規劃建設存在的盲目性。

　　近年來，我國城市規劃出現了時間明顯縮短的現象，20 年的發展目標卻在5 年內已經完成，這不僅使城市規劃管理失去了在城市規劃中的調控作用，更加使得城鄉規劃產生分割和脫節，城鄉結合地區的建設管理機制混亂。由于規劃管理不善，大部分城市污水沒有經過處理就進行排放，造成了城市環境的污染;而一部分城市規劃管理工作的監督和約束機制不夠健全，違規建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環境質量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市為了完成建設目標，則與其他城市建筑風格雷同，出現千城一面的現象。

　　1.2、規劃和管理的手段尚顯缺乏。

　　第一，城市規劃依法審批管理制度不夠健全。根據我國國務院的相關規定，在進行規劃時應當由政府審批，而由于規劃和管理依據不夠充分，很容易造成決策失誤的現象，因此而造成了個別房地產開發企業隨意的改變建筑規劃，產生違法超建的現象。第二，城市規劃管理的主體管理智能不健全。很多城市規劃管理只能被人為的分割，無法形成城鄉一體化的管理模式，始終無法落實城鄉一體化的城市規劃目標。第三，經費的緊缺使得城市規劃管理工作不能順利進行。第四，城市規劃管理人員的素質不一，部分地區的相關部門的執法管理力度不足，處罰標準的不合理，造成了執法水平與城市規劃工作無法相適應的局面。

　　二、 基于城市可持續發展的城市規劃

　　由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經濟活動高度集中，因此社會經濟的飛速發展而隨之帶來的與資源環境之間的矛盾也變的日益突出，為此必須做到堅持以可持續發展觀念作為城市規劃建設的指導思想，實現城市發展由粗放型向集約型的轉變，推動城市發展實現。

　　2.1、制定科學的城市發展規劃

　　要想實現城市的可持續發展，在城市規劃過程中，不僅應該包括常規規劃內容，而且應該綜合考慮城市自身的資源和環境問題。城市發展規劃應該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經濟發展的城市構架，城市規劃的制定人員應該綜合考慮可能影響城市發展的各方面因素，以城市環境承載力和環境容量為城市規劃的指標，將城市發展過程中資源和環境消耗控制在一個合理的范圍之內，制定相應的城市發展規劃，進而形成城市可持續發展理念指導下的城市規劃新思路，如果城市規劃的初步方案超出了城市的環境承載力，需要及時進行調整，在城市資源指標和環境指標下，形成新的城市規劃方案，并再次與城市的資源和環境指標進行對比分析，如果不達標需要再次改正，直到修正后的規劃方案可以滿足城市自身的環境和資源承載力為止。在城市規劃制定的過程中應該注意三點內容，其一，城市規劃的出發點應該是城市土地和空間資源與社會經濟發展之間的關系，同時應該強調城市資源供給力與城市環境承載力，這是城市可持續發展對城市規劃提出的要求。其二，城市規劃的內容應該將城市的經濟、人口、資源、社會、環境等都納入規劃計劃中，保證以上各個因素相互協調促進的前提下，不斷擴大城市的發展規模和發展速度。其三，城市規劃方案應該以城市資源環境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規劃不能超出城市的資源和環境承載力， 另外，現階段隨著社會科學技術的不斷發展進步，城市經濟發展的資源消耗和環境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進行城市規劃方案制定時，可以不完全受城市環境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當增加城市系統的發展規模。總之，為了保證城市發展與資源環境之間良性互動，城市規劃必須引進資源供給力和環境承載力指標。

　　2.2、 制定城市可持續發展評價指標

　　城市可持續發展指標是綜合評價城市可持續發展的重要依據，在城市規劃過程中，制定城市可持續發展評價指標需要遵循一定的原則。首先，應該堅持綜合性原則，城市可持續發展要求城市可持續發展評價指標應該可以反映城市社會、經濟和環境之間的協調性，并在一定的科學理論指導下分析城市社會、資源、人口、 經濟、 環境等各個領域變量之間的關系， 并在此基礎之上，制定綜合性指標，確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發展狀況。其次，城市可持續發展指標應該具有一定的可操作性，確保指標體系的復雜性和簡易型相統一，同時充分考慮指標量化的難易程度，充分保證城市可持續發展指標可以得到廣泛推廣使用，同時還可以反映城市可持續發展的內涵;指標體系的內容應該簡單易懂，可以為大眾所接受，另外，在制定指標時應該使用現有的相關規定標準和統計資料，以保證該評價體系的權威性和可行性。再次，應該增強城市可持續發展評價指標的針對性，對于不同城市不同地區的可持續發展指標體系應該有所不同，各大城市應該嚴格依照本城市自身的發展特點和發展目標制定適合自身的評價指標， 使其真正發揮對本城市可持續發展的導向作用。最后， 城市可持續發展評定指標應該具有一定的科學性，評價指標中的指標數據都應該建立在科學分析的基礎上，既要反映城市可持續發展的真實情況，又要符合城市系統分析和生態學原理， 指標數據來源應該具有充分的科學依據，具有準確性和可靠性，與此同時確保評價指標的定義準確，并且可以量化處理。

　　三、針對拆違整治工作總結經驗和方法

　　3.1、只有拆違工作合法、合情，才能得到多數群眾的認可。

　　從公共經濟學的角度看，違法建筑侵占的是城市公共資源，政府通過拆違對城市公共資源重新分配，從而使城市公共資源為全體人民所用。拆除違章建筑是政府行為，是政府依法行使的權力，是考驗縣委縣政府的執政能力，需要的是政府的決心、毅力和處理復雜事物的能力，所涉及的空間土地是城市的重要公共資源的合理利用，政府不單純為了滿足城市的優美環境，民計民生保證市民村民生活水準不降低，保障人民生活水平、健康水平才是根本目的。

　　3.2、拆違整治工作組織必須得力、方案必須得當。

　　政府對于拆違工作組織嚴密，方案制定科學合理，為拆違工作有了強有力的組織保障和科學的指導，參與單位都做了深入細致的調查研究。規劃局做為拆違工作的指導單位和直接參與單位，在拆違工作中起到了舉足輕重的作用，從拆違方案制定，拆除前對拆除戶的思想工作，拆除前后的宣傳報道工作，拆除后的經費領取，拆除面積測量及統計上報，拆除中的問題處理等每一項工作都以積極嚴謹縝密態度，安排實施。通過參與單位的共同努力，達到了自行拆除、局面相對穩定、無安全生產事故的效果。

　　3.3、只有大力協同，才能創造性地開展工作。

　　拆違工作是我縣近年來，城市整治行動范圍最廣，參與部門最多，任務最艱巨的一次，拆違辦能有力協調各方面關系，加強與各鄉鎮園區的聯系，深入到拆違工作第一線，現場解決拆違工作中的問題，以積極的創新的思想解決拆違工作中的熱點和難點問題，特別是南北街改造的有證拆除戶，通過多次上門做工作及積極協商政策減免事宜，促成了多戶自行拆除，該處部分地段整治效果明顯。

　　3.4、無償拆除為以后違法建設的發生及拆除工作起到良好的教育宣傳作用。

　　違法建筑的發生，就是有些人利用公共資源建設違法建筑物，以自用或出租形式謀取個人利益，在城市發展過程中需要拆除時又要求政府進行賠償，違法建設從建成到消亡無一不是群眾和政府受損，個人得利。此次無償拆除違法建設，對有此想法的人是一次很好的教育機會，對以后違法建設的減少起到一定推進作用，同時此次無償拆除的成功，為日后其他路段的拆除也起到了一定的積極作用。

　　四、結語

　　城市規劃管理是城市建設中必不可少的工作，其為城市發展提供依據，同時為城市土地合理開發和城市建設提供有力的指導，科學和有效的城市規劃管理，對促進城市經濟發展、加快城市建設合理化進程有著巨大的推動作用。因此，我們應當從自身的職責出發，不斷完善城市規劃管理工作，提高城市規劃管理的效率，促進城市建設工作穩步、有序的進行，提升城市品質，進而促進城市的可持續發展。

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