根據(jù)白沙水庫水資源執(zhí)法現(xiàn)狀制定水庫資源保護(hù)措施

　　水資源被稱為人的生命之源，保護(hù)好水資源和我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，本文作者以白沙水庫為例，介紹我國水庫目前水資源保護(hù)現(xiàn)狀，白沙水庫是解放后河南建立的第一座大型水庫，在河南省起到了重要作用，通過分析這一水庫行政執(zhí)法中存在的問題，找出相應(yīng)的解決措施，為保護(hù)水庫水資源做出貢獻(xiàn)，更加有利于造福人類。

　　【關(guān)鍵詞】白沙水庫,水政執(zhí)法,水資源

　　白沙水庫位于淮河流域沙潁河水系潁河上游。壩址坐落于河南省禹州市、登封交界處的白沙村?？刂屏饔蛎娣e985平方公里，占潁河全流域面積的13.6%，是以防洪為主、兼顧工農(nóng)業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的大(Ⅱ)型水利樞紐工程。白沙水庫水政支隊是水政執(zhí)法的基層單位，也是白沙水庫建設(shè)和發(fā)展的主力軍，隨著目前社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水事違法行為在不斷增加，由于白沙水庫庫區(qū)范圍大，又地跨禹州市、登封市兩市的原因，白沙水庫的水行政執(zhí)法工作難度日益加大，存在著一些不容忽視的問題亟待解決，本文就針對當(dāng)前白沙水庫基層水行政執(zhí)法工作存在的問題及解決措施進(jìn)行了分析，以供借鑒。

　　1白沙水庫基層水行政執(zhí)法工作中存在的問題

　　(1)基層水行政執(zhí)法的威懾性不足，調(diào)查取證難。水行政執(zhí)法一直是我國執(zhí)法工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，水政執(zhí)法存在著調(diào)查取證難、處罰難等困難。由于水事案件的特殊性，執(zhí)法人員難以找到有力的執(zhí)法證據(jù)。白沙水庫水政監(jiān)察人員只有13名，水庫面廣線長，僅僅灌區(qū)干支渠部分就全長146.97km，灌溉面積達(dá)到20.415萬畝，監(jiān)察人員人手不夠，無法保證庫區(qū)及灌區(qū)的每一處每時每刻都處于監(jiān)管之下，這就給了許多不法分子可乘之機(jī)，而執(zhí)法人員又無法找到違法人員的作案證據(jù)，就會導(dǎo)致水事案件無法有效解決。同時，由于水政執(zhí)法的威懾性不足，就導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中困難重重。許多涉水違法人員根本不把執(zhí)法人員放在眼里，不配合執(zhí)法人員工作，時常碰見當(dāng)事人對水行政執(zhí)法人員避而不見、冷眼相對，甚至拒絕調(diào)查取證，導(dǎo)致水事案件進(jìn)展困難。

　　(2)水法律法規(guī)、規(guī)章制度不夠不完善，懲處力度小。新中國成立以來，我國的法律體系不斷完善，但是水法一直是法律的薄弱領(lǐng)域，水法律法規(guī)一直不夠完善，其理論基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，實施的成本及操作的難度很大，這樣的現(xiàn)狀就導(dǎo)致了基層水行政執(zhí)法人員執(zhí)行水法時難度很大，而且由于水法律法規(guī)的懲處力度不大，直接導(dǎo)致了人們心里對水法的不重視，容易無意識的違法，甚至知法犯法，有意識的去觸犯法律。

　　(3)水法律法規(guī)宣傳力度不夠，宣傳方式單調(diào)。做好宣傳工作是執(zhí)法工作的重點(diǎn)，是順利開展工作的關(guān)鍵。雖然每年白沙水庫管理局水政監(jiān)察支隊都以“中國水周”、“世界水日”、“12•4”國家憲法日為契機(jī)，狠抓在水法律法規(guī)方面的宣傳教育工作，采用流動宣傳車、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳彩頁等方式走進(jìn)集鎮(zhèn)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)戶、走進(jìn)學(xué)校開展水相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，但是由于白沙水庫管理范圍點(diǎn)多、面廣，宣傳力度還是不夠，宣傳內(nèi)容仍是較為枯燥，老百姓根本不愿意深入了解，這出現(xiàn)了老百姓只知“水法”，不知“水法”為何物的現(xiàn)象。

　　(4)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有待提高。執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，是執(zhí)法質(zhì)量的保證。白沙水庫的水政監(jiān)察支隊共有水政監(jiān)察員13名，專職水政監(jiān)察員僅有7人，其他人員還要負(fù)責(zé)單位其他一些職能，兼職做水政執(zhí)法工作。13人中本科學(xué)歷7人，大專學(xué)歷5人，大專以上學(xué)歷占92%，中專學(xué)歷一人，法律專業(yè)4人，水利專業(yè)7人，45歲以上6人，45歲以上7人。由此可見，白沙水庫的執(zhí)法人員多為工程專業(yè)人士，其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有限，有待提高。執(zhí)法人員的法律知識匱乏，就無法對案件進(jìn)行細(xì)致分析，就會導(dǎo)致證據(jù)不足、調(diào)查內(nèi)容不清、引用法律條文不準(zhǔn)確等，使水政執(zhí)法工作進(jìn)展受阻。

　　2針對白沙水庫執(zhí)法工作存在問題的解決措施

　　(1)加大執(zhí)法力度，提高水行政執(zhí)法的威懾性。執(zhí)法人員應(yīng)該秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，加大水行政執(zhí)法的執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河南省水行政執(zhí)法辦案制度》、《水政監(jiān)察與執(zhí)法巡查制度》、《河南省水政監(jiān)察與執(zhí)法責(zé)任制》等相關(guān)法律、規(guī)章制度開展執(zhí)法活動，鞏固水行政執(zhí)法的執(zhí)法地位。各水政監(jiān)察員需要明確分工，各司其職，在水行政監(jiān)察工作中嚴(yán)格按照制度辦事，做到有法可依、有章可循。對白沙水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行全天候的不定時的巡查，及時把水事案件的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)，并做好巡查記錄，一旦出現(xiàn)情節(jié)較為嚴(yán)重的水事違法行為，要及時上報上級單位，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行立案懲處。

　　(2)加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳教育方式。搞好水法規(guī)宣傳是加強(qiáng)水行政執(zhí)法的必然要求，宣傳水法規(guī)必須從根本上端正態(tài)度，提高認(rèn)識，不能圖形式、走過場，針對群眾普遍水法律法規(guī)意識不強(qiáng)的問題，要創(chuàng)新宣傳形式、加大宣傳力度，積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒介，采取執(zhí)法與教育宣傳工作相結(jié)合的方式，利用每一次的執(zhí)法及巡查機(jī)會，積極向廣大群眾深入宣傳水相關(guān)法律法規(guī)，使群眾真正了解水行政執(zhí)法工作，并且對我局的水行政執(zhí)法工作予以配合，真正提高廣大群眾的水法制意識，保護(hù)我局水工程安全。

　　(3)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員的形象代表著執(zhí)法單位的形象，代表國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力直接關(guān)系著執(zhí)法工作的成敗和法律的尊嚴(yán)。因此，作為一名執(zhí)法人員，要做好執(zhí)法工作，必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，以各種方式加強(qiáng)執(zhí)法人員對國家相關(guān)政策及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是對新出臺的法律法規(guī)的要及時掌握，如新修訂后的《水法》、《農(nóng)田水利條例》等法律法規(guī)，并且做到能夠熟練應(yīng)用法律條文，按照程序嚴(yán)格執(zhí)法。其次，要定期對執(zhí)法人員以閉卷考試的形式進(jìn)行考核，對每次考試不合格的人員進(jìn)行公示批評，并且進(jìn)行重新培訓(xùn)，這樣才能提高每一位水政監(jiān)察員的專業(yè)水平及工作效率，保證單位的合法權(quán)益不受侵害。

　　(4)改善基層執(zhí)法單位的執(zhí)法辦案條件。由于白沙水庫庫區(qū)地處農(nóng)村地帶，條件相對艱苦，基層的執(zhí)法條件也比較落后，這就不利于水政監(jiān)察人員對庫區(qū)及灌區(qū)內(nèi)的水資源進(jìn)行有效的監(jiān)管。上級領(lǐng)導(dǎo)干部要意識到辦案條件對于基層辦案人員辦理水事案件的重要性，并為他們配備高質(zhì)量的高科技辦案工具，提高辦案效率和辦案水平。

　　3結(jié)語

　　我國的水政執(zhí)法正在向越來越好的方向發(fā)展，盡管當(dāng)前基層的水政執(zhí)法工作中還存在著許多問題，但只要每一位執(zhí)法人員都能齊心合力，就一定能夠?qū)⑦@些問題迎刃而解。白沙水庫作為河南省的重要水源地之一，對禹州、登封兩地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著十分重要的作用，我們應(yīng)該共同維護(hù)白沙水庫的水資源安全，為河南省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)出一份力。水資源是我們的生命之源，我們應(yīng)該對其懷著感恩的心態(tài)，自覺保護(hù)水資源，為水行政執(zhí)法工作貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

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