農村水利工程施工中質量控制問題及防范策略

　　農村小型水利工程的質量直接影響著農民的利益與安全，本文從水利工程的施工特點和施工質量管理現狀入手，分析其中存在的問題，并且提出相應的防范措施，使水利工程能夠順利的開展。

　　《水利水電科技進展》是由河海大學主辦的中國科學引文數據庫(CSCD)核心期刊、中文核心期刊、中國科技核心期刊、RCCSE核心期刊，近年來已連續多次獲全國水利水電系統優秀期刊、華東地區優秀期刊、江蘇省優秀期刊等稱號。該刊為雙月刊，是以反映水利水電科技進展和動態為主的科技期刊。其主要任務是報道國內外水利水電建設的新理論、新技術、新成果、新經驗，為我國水利水電工程建設及運行管理服務。

　　工程質量是對施工企業最重要的基本要求，也是對參與建設各方的嚴格要求。尤其是水利工程，每一個水利工程項目都與人民的利益息息相關。隨著我國農村發展建設的需要，水利建設發展的方向有了新的轉變，小型水利工程己成為今后一段時間內水利工程建設的重點。如果工程質量不能保證，就會給社會造成一定的經濟損失。水火無情，每一個水利工作者都應該從國家利益的高度，本著對人民高度負責的態度把好工程質量關。

　　1 工程施工質量管理

　　1.1 施工質量管理的含義 小型水利工程是指由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式興建的筑壩、防洪、修渠、打井、灌溉、供水、水利樞紐及維修舊的水利設施等各類水利工程。水利工程質量是指在國家和水利行業現行的有關法律、法規、技術標準和批準的設計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。施工質量管理指建設期(主要是施工準備、建設實施、竣工驗收等階段)的質量管理。水利工程建設各單位要積極推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程，不斷提高工程質量。

　　1.2 施工質量管理依據

　　施工質量管理的依據是國家頒布的相關法規，水利部頒發的一系列有關施工質量管理的規章制度。主要包括：《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程建設項目驗收管理規定》等。

　　1.3 施工質量管理體制

　　水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利工程質量由項目法人(建設單位)負全面責任。監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。質量監督機構履行政府部門監督職能，不代替項目法人(建設單位)、監理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。

　　2 現行小型水利工程施工質量控制存在的問題

　　2.1 項目法人存在不規范的行為

　　項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。業主對工程質量的重視不夠，在口頭上說質量第一，而在施工時當質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量。

　　2.2 工程設計存在不規范行為

　　水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規﹑技術標準和規范，但很多水利基層單位和法人并沒有去實施。個別水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由于前期工作經費不足，規劃只停留在已有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會效益、水資源配置等方面的綜合考慮，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的不夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估﹑立項﹑進度和質量等。

　　2.3 承包人質量控制存在許多問題

　　小型水利項目小而全、專業多、項目多，而單項工程量小，工程單價低、投資少、工期短，主要由地方籌資，采用地方單價都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期投資突破，一旦發現早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質量控制工作。地方單價本來較低，在招投標中又經常出現壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中，壓低臨時建設費、不可預見費等，致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是小型水利工程出現許多分包，甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質量造成隱患。

　　在工程進度與質量方面，承包人往往選擇前者，而忽視質量，這是造成很多豆腐渣工程的主要原因。因此在任何情況下，都要讓承包人樹立百年大計，質量第一的思想。質量是工程的生命線。要有嚴格的獎懲和返工制度，使承包人不想和不敢偷工減料，弄虛作假，欺騙施工單位。

　　3 加強施工質量管理的措施

　　3.1 推行全面、全過程質量管理

　　小型水利工程必須推行全過程質量管理，工程質量管理應貫穿整個建設的全過程。在項目前期階段，建設單位要加強工程質量管理，建立健全施工質量檢查體系，根據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。在工程開工前，應按規定向水利工程質量監督機構辦理工程質量監督手續。在設計階段，設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作;在施工階段，施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執行“三檢制”,切實做好工程質量的全過程控制。

　　3.2 采用先進的質量管理模式和管理手段

　　3.2.1 建立項目質量管理責任制。建立健全項目質量崗位責任制。水利工程質量由項目法人(建設單位)負全面責任。監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。質量監督機構履行政府部門監督職能，不代替項目法人(建設單位)、監理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。

　　水利工程項目法人(建設單位)、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量工作負領導責任。各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量工作負直接領導責任。各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任。具體工作人員為直接責任人。

　　3.2.2 建立質量監理制度。對水利工程實施工程監理制度，監理單位必須持有水利部頒發的監理單位資格等級證書，依照核定的監理范圍承擔相應水利工程的監理任務。監理單位必須接受水利工程質量監督機構對其監理資格質量檢查體系及質量監理工作的監督檢查。監理單位必須嚴格執行國家法律、水利行業法規、技術標準，嚴格履行監理合同。

　　3.3 推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步并加強管理

　　小型水利工程建設應采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程，不斷提高工程質量。在水利工程建設中，要多采用技術先進、科學合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利工程建設參與方要加大科技創新的投入，研究新工法、新材料。

　　3.4 加強質量法制教育，增強質量法制觀念

　　水利工程建設各單位要加強質量法制教育，增強質量法制觀念，把提高勞動者的素質作為提高質量的重要環節，加強對管理人員和職工的質量意識和質量管理知識的教育，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。

　　4 結論

　　小型水利工程建設各單位要積極推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程，不斷提高工程質量。施工企業要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執行“三檢制”,切實做好工程質量的全過程控制，這關系著企業的發展前景與命運，也關系到人民利益的根本大計。

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