新型女職業農民的特質及面臨的挑戰

　　摘 要：新型職業農民是實現鄉村振興戰略的人才保障，新型女職業農民是其中不可或缺的力量。 以經濟學家Amartya Sen的能力方法作為研究基礎，通過訪談和主題研究法，分析新型女職業農民的特點與面臨的挑戰。 結果顯示，女職業農民在創業中共同表現出強烈的主動性和自我主導性，且依據產業特點擁有一定的社會網路。但她們在抵制不利自身發展的社會習俗和參政議政方面仍表現無力，這不僅使其負擔沉重，而且當自己的權益受侵害時不能很好地自我保護。 因此，應關注新型女職業農民發展特點，助力她們迎接挑戰。同時應廣泛宣傳，發揮她們的示范作用，使更多農村女性投入到加速鄉村建設步伐和現代農業發展的力量中去。

　　關鍵詞：新型職業農民;女性;鄉村振興;參政

　　《內蒙古農業大學學報》(自然科學版)(雙月刊)創刊于1957年，是內蒙古高校中創辦較早的學報，也是內蒙古創辦較早的科技期刊，已有50年的辦刊史。

　　引 言

　　中國改革開放40年來，經濟迅猛發展。數以億計的農民被城市的就業機會所吸引，以農民工等形式大批地前往城市謀求發展，為中國發展成為世界第二大經濟體做出了巨大的貢獻。黨的十九大做出實施“鄉村振興”重大戰略決策部署，強調要加快培育新型農業經營主體，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

　　陜西抽樣調查顯示，本省務農農民平均年齡55歲，63%是婦女，且83%是初中及以下文化程度。中國多地的數據呈現相同的態勢：農業呈現老齡化、女性化等特點。這就使得占農村勞動力人口半數的農村女性的發展變得異常重要。中國農村女性受制于兩千年的封建歷史文化因素影響，一直處于社會底端。加之農村女性總體受教育程度低、自我封閉、發展意識薄弱等，使得要改變這個群體生存狀況變得異常艱巨。目前僅陜西就有建檔立卡貧困婦女78.58萬人，是全省脫貧攻堅的重點對象。

　　由于國家的大力倡導和各地方政府積極組織培訓，新型職業農民的數量近十多年迅猛發展，但其數量和質量與現實需要還有很大差距，特別是新型女職業農民更少。新型女職業農民出現對帶動農村婦女創業就業，提升鄉村女性特色產業整體水平和規模，使婦女走出貧困，從而有效實現精準扶貧意義重大。

　　一、文獻綜述與理論基礎

　　由于我國新型女職業農民人數甚少，尚處在發展初期，遠沒有形成體系，該方面學術研究更少，因此對其研究需放置在國際職業農民研究視域之下。

　　職業農民培育的國際經驗各國略有不同，整體而言西方發達國家的發展相對完備。美國以完善的法律保障為突出特點。如美國1862年的《莫里爾贈地法》，1887年頒布的《哈奇法》和1914年的《史密斯-利弗法案》使美國逐步構建起農業技術推廣局、州農業推廣站和縣農業推廣站3個層次的農業技術推廣系統[1]。

　　隨后頒布的一系列法案，如《喬治-里德法案》(1929年)、《喬治-埃雷爾法案》(1934年)、《班克黑德-瓊斯法案》(1935年)、《喬治-迪爾法案》(1936年)使得美國的職業農民教育獲得雄厚的資金支持，培養了大批農業技術人才，在促進農業科技進步，推動農業經濟發展方面發揮了舉足輕重的作用[2]。英國的特點是根據社會發展，及時制定和修改相關法律、法規，以支持農民職業教育與技能培訓。英國還通過建立嚴格的獎勵和考核機制來確保農民培訓的質量和效率。1987年，英國設立了“國家培訓獎”，以獎勵在技術培訓工作中成績突出的單位。

　　英國的 “國家職業資格證書”發給考試合格后的學員。為避免濫發資格證書，還專門成立了職業資格評審委員會[3]。法國建構了一個由高等農業教育、中等農業職業技術教育、農民職業培訓3部分組成的農業教育體系[4]。日本已形成農業指導教育、就農準備教育、農業高等學校教育、農業大學校教育、大學本科教育5個層次。每個層次的培養對象、培養目標各有所側重[5]。德國、韓國最主要的特點是政府與非政府部門合作，其農民培訓體現出政府、企業和個人聯合供給、共同支撐的特征，并在國家統籌規劃下，形成了以農村振興廳、農業院校和農民協會為主體，同時積極吸收各種社會力量共同參與的培訓體系[6]。

　　國內政策方面，2005年農業部首次提出“職業農民”的概念，培養對象界定為“農村勞動力中具有初中 (或相當于初中) 及以上文化程度， 從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域的職業農民”。職業農民與傳統身份農民相比， 是一種職業類型或職業群體， 或者說是以從事農業生產經營作為自身職業的人， 是經濟學意義上的理性經濟人[7]。2007年的中央1號文件提出“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”。隨著農村社會結構、農業發展方式以及農業組織方式的變化， 為了真正解決“誰來種地”的問題， 2012年的中央1號文件首次提出新型職業農民的概念， 具體是指“具有較高素質， 主要從事農業生產經營， 有一定生產經營規模， 并以此為主要收入來源的從業者”。2013年、2016年國家農業部門發布的關于新型職業農民培育工作的相關通知指出：“以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。”主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民，進一步確定了新型職業農民的內涵特征。

　　伴隨著政府的大力提倡，我國學者對新型職業農民的相關研究才起步，至今僅有十多年的時間。研究主要集中在職業農民的內涵，迫切性和培訓模式方面。魏學文認為新型職業農民的基本特征是深厚的農業農村情懷，鮮明的職業化和專業化特點，強烈的現代意識和現代化的生產經營能力等[8]。朱啟臻認為新型職業農民的突出特點在于其具有較高的市場主體地位、職業的穩定性和高度的社會責任要求[9]。徐輝認為新型職業農民是農民在多元就業選擇條件下經濟人的理性決策， 是能滿足農民內在需求的一種職業選擇;個人的鄉土情結也影響其職業選擇;城鄉協調發展的內在需要， 經濟發展的制度改革以及農業對農業經營者的吸引力這些因素進一步促進了新型職業農民群體的形成[10]。

　　與此同時，與國家的倡導相一致，關于新型職業農民培育的緊迫性及意義方面的研究比較多。鄒積慧認為， “386199”部隊支持不了現代農業， 加快培育新型職業農民才是關鍵， 只有培育新型農民才能發揮農民在社會主義新農村建設中的主體性作用， 才能發展現代農業， 才能實現鄉風文明， 才能在農村真正實現管理民主[11]。新型職業農民是農業規模經營乃至農業現代化的重要推動力量[12]。新型職業農民培育模式應有訂單培養模式、委托培養模式、一貫制教育培養模式3種培養模式[13]。基于對農民和村干部的調查結果，董淑湛提出并論證了構建“農業高校+農業科技園區+回鄉創業”的“三位一體”的新型農民培養模式[14]。朱麗娟借鑒國外職業農民培養思路對中國新型職業農民培育路徑進行了探討[15]。