農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革探析

　　【摘 要】文章分析了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的必要性，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化生態(tài)兩個(gè)方面闡述農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的困難;同時(shí)，以“農(nóng)家書屋+電商”為例，從農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，村民參與度，需求動(dòng)力培育，文化服務(wù)供給效率及精準(zhǔn)度等方面提出推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的有效措施。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共文化服務(wù);供給側(cè)改革;農(nóng)家書屋;農(nóng)村電商

　　《農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民》雜志全國公開發(fā)行，創(chuàng)刊22年來，以權(quán)威的時(shí)事政策解讀、準(zhǔn)確的新聞深度報(bào)道、海量的致富信息發(fā)布而深受讀者好評。

　　【Abstract】This paper analyzes the necessity of the supply-side reform of rural public cultural services and expounds the difficulties of the supply-side reform of rural public cultural services in combination with the local rural economic development level and cultural ecology. At the same time， taking "rural library + e-commerce" as an example， this paper proposes effective measures to promote the supply-side reform of rural public cultural services from the aspects of digital construction of rural library， participation of villagers， cultivation of demand power， supply efficiency and accuracy of cultural services.

　　【Key words】Rural public cultural services; Supply-side reform; Rural library; Rural e-commerce

　　0 引言

　　加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是改善和發(fā)展文化民生的內(nèi)在要求。然而由于我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐，面臨著諸如供給財(cái)力、人力投入不足，供需不對稱，服務(wù)效率低下等問題。[1]隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，以滿足農(nóng)村群眾對公共文化服務(wù)的需求，被提上了農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的議程。在這一大背景下，贛州市結(jié)合本地實(shí)際情況，將文化和電商相交融，提出了“農(nóng)家書屋+電商”的模式，實(shí)現(xiàn)以文附商，以商傳文，從文化惠民到文化富民的轉(zhuǎn)變，[2]大大提高了該地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，有效激活了服務(wù)對象的需求動(dòng)力。

　　1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的提出

　　1.1 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重點(diǎn)分析

　　2016年1月26日習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”[3]這一論述體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，即提高供給的質(zhì)量和效率，以適應(yīng)需求變化。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)非均等化現(xiàn)象凸顯，無效供給，供給質(zhì)量差等問題日益嚴(yán)重，無法滿足農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)群眾對公共文化服務(wù)的需求。因此，公共文化服務(wù)領(lǐng)域，特別是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系，也需要進(jìn)行供給側(cè)改革，以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。

　　1.2 從關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的系列文件和法律法規(guī)分析

　　2015年1月14日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其中第四條和第五條提出促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化;推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2015年12月9日文化部等七部委印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求到2020年貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平明顯改善，使公共文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃綱要》都將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與扶貧脫貧相融合，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)供給改革的必要性和重要性。2017年5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，再一次提出推動(dòng)老少邊貧地區(qū)公共文化跨越發(fā)展，與國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，建立健全“結(jié)對子、種文化”工作機(jī)制和“按需制單、百姓點(diǎn)單”模式。[4]這為農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)提供了改革方向和實(shí)現(xiàn)途徑。2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》更是為農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)和供給側(cè)改革提供了法律依據(jù)和法律保障。

　　2 “農(nóng)家書屋+電商”的公共文化服務(wù)供給側(cè)改革情況

　　2.1 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革面臨的困難

　　2.1.1 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

　　改革開放以來，“務(wù)工經(jīng)濟(jì)”、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)等推動(dòng)著贛州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)的市場適應(yīng)能力差，缺乏先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念等因素成為該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，勢必導(dǎo)致農(nóng)村公共文化領(lǐng)域投入減少，文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)人才缺乏，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給率較低、供給質(zhì)量較差等問題，進(jìn)而制約著當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)及公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的進(jìn)行。

　　2.1.2 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“文化生態(tài)”的制約

　　文化生態(tài)是指具有地域性差別的一些特別的文化特征及文化模式，是由自然、經(jīng)濟(jì)、人口、文化、民族、社會(huì)制度等共同構(gòu)成的一個(gè)交互而又相互制約的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。[5]承上所述，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)先進(jìn)文化的發(fā)展、傳播受限，封閉、保守、頑固的意識形態(tài)和文化習(xí)俗仍占主導(dǎo)地位;同時(shí)，“打工經(jīng)濟(jì)”形成的農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，高素質(zhì)勞動(dòng)者流失等現(xiàn)象又引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)人口年齡、教育及勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的失衡，老人兒童多、青壯年少，文化素質(zhì)低得多、高學(xué)歷高素質(zhì)的少。這種文化生態(tài)的制約使得村民對公共文化服務(wù)的需求動(dòng)力明顯不足。

　　2.2 “農(nóng)家書屋+電商”模式的建設(shè)情況

　　2.2.1 “農(nóng)家書屋+電商”模式的特點(diǎn)

　　由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化生態(tài)現(xiàn)狀的制約，公共文化服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量有限，村民對供給的需求動(dòng)力不足，供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。同時(shí)，作為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的陣地，農(nóng)家書屋普遍存在有人建設(shè)、無人管理的“公地悲劇”現(xiàn)象，[5]書屋資源無人問津，閑置浪費(fèi)。隨著“農(nóng)家書屋+電商”模式的提出和不斷完善，逐漸打破了這一現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)村民的文化需求，以文化需求的滿足進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高公共文化服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。“農(nóng)家書屋+電商”模式就是將電子商務(wù)和信息服務(wù)引入農(nóng)家書屋，以公共文化共享系統(tǒng)作為融合形式，通過電商培訓(xùn)、農(nóng)村物流、服務(wù)站點(diǎn)升級、電商品牌打造等運(yùn)行模式，在政策、資金、人才、技術(shù)以及制度等方面予以保障，為農(nóng)家書屋的發(fā)展注入了更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，也實(shí)現(xiàn)了其功能的多元化，成為農(nóng)村電商交易的平臺(tái)，鄉(xiāng)村先進(jìn)文化傳播及精神文明建設(shè)的陣地，村民學(xué)習(xí)、教育、娛樂、交流的場所。[6]

　　2.2.2 “農(nóng)家書屋+電商”模式的成效

　　經(jīng)過探索和發(fā)展，“農(nóng)家書屋+電商”模式的實(shí)施成效顯著。一是加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度，推動(dòng)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息、農(nóng)村物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟了脫貧致富的新渠道。二是提高了農(nóng)村公共文化供給的數(shù)量和質(zhì)量。通過農(nóng)家書屋電商服務(wù)站點(diǎn)的升級，設(shè)立讀書角、電子閱讀機(jī)，線下線上并舉獲得所需書籍、知識及資訊;發(fā)揮電商服務(wù)站信息收集和資訊傳播的功能，宣傳先進(jìn)文化和政策法規(guī)，發(fā)布便民信息，弘揚(yáng)好人文化，打造鄉(xiāng)村典型;以電商培訓(xùn)為契機(jī)，創(chuàng)建當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。三是激活了當(dāng)?shù)卮迕駥参幕男枨蟆Ｔ谵r(nóng)家書屋電商服務(wù)站，當(dāng)?shù)卮迕駠L到電子商務(wù)帶來的甜頭，不僅體會(huì)到知識信息技術(shù)的重要性，還產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，一些通過“農(nóng)家書屋+電商”模式發(fā)展起來的村民主動(dòng)拿出資金為農(nóng)家書屋添置設(shè)備、購置圖書。鄉(xiāng)村新風(fēng)貌正在逐步打破原有的文化生態(tài)，開創(chuàng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)新模式。

　　3 “農(nóng)家書屋+電商”模式的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的啟示

　　3.1 推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”與“三農(nóng)”的深度融合，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間，有效促進(jìn)了農(nóng)村數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，數(shù)字化建設(shè)也成為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的必然。通過數(shù)字農(nóng)家書屋，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)上交易平臺(tái)，提供代收電費(fèi)、通信費(fèi)，代收代發(fā)快遞包裹，代購火車票等便民服務(wù);向村民宣傳新政策、新技術(shù)，傳遞正能量;為村民提供電子和紙質(zhì)的閱讀資源，滿足村民閱讀學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋電商信息服務(wù)、宣傳、教育等功能的多樣化。農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)?？梢哉f，農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村公共文化服務(wù)手段創(chuàng)新、服務(wù)范圍延伸、服務(wù)內(nèi)容豐富以及服務(wù)效率提升之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的步伐。

　　3.2 加大村民參與度，培育需求動(dòng)力

　　隨著公共文化服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)條件得到明顯改善，但是由于農(nóng)村文化生態(tài)，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村文化生態(tài)的影響，村民文化“自組織”能力建設(shè)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化，對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的需求動(dòng)力不足。將電商服務(wù)站設(shè)在農(nóng)家書屋內(nèi)的優(yōu)勢在于，一方面書屋的工作管理員成了“接地氣”的農(nóng)村電商管理員，在幫助村民網(wǎng)上代購代銷的過程中，掌握村民的文化需求，了解村民的意見建議及其接受度和滿意度，進(jìn)而給予一定的培訓(xùn)和技術(shù)、信息指導(dǎo);另一方面，深刻體會(huì)到知識信息技術(shù)帶來利益的村民們，更加積極地參與到農(nóng)家書屋的建設(shè)以及先進(jìn)文化的傳播中。這種根據(jù)村民需求提供公共文化服務(wù)，加大村民參與建設(shè)和傳播力度的模式，打破了以往公共文化產(chǎn)品及服務(wù)自上而下供給的思維傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自上而下的“他供給”與自下而上的“自供給”相結(jié)合。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步鞏固村民參與的成果，保障需求動(dòng)力的持續(xù)性，在“農(nóng)家書屋+電商”模式的建設(shè)中，還需要不斷提高村民自我生產(chǎn)文化產(chǎn)品的能力，供給前引入?yún)f(xié)商民主程序，供給中引入服務(wù)監(jiān)督制度，供給后引入供給的績效評估制度等。

　　3.3 提高農(nóng)家書屋文化服務(wù)供給效率，增強(qiáng)服務(wù)精準(zhǔn)度

　　文化服務(wù)供給效率是創(chuàng)造和滿足文化需求的前提保障。這就要求農(nóng)家書屋提供的信息文化服務(wù)不僅要滿足農(nóng)村電商從業(yè)人員及普通村民的需求，還要提高文化服務(wù)供給的效率，在精準(zhǔn)服務(wù)方面下功夫。農(nóng)村電商不只是單純的線上銷售農(nóng)產(chǎn)品，更需要將這些產(chǎn)品特色挖掘出來，從而吸引消費(fèi)者購買，形成品牌。“農(nóng)家書屋+電商”不僅僅是農(nóng)家書屋與農(nóng)村電商的融合，還是本土文化與電商農(nóng)產(chǎn)品的融合。這種模式因地制宜，將挖掘出的具有濃郁地方特色的文化注入農(nóng)產(chǎn)品中，通過文化創(chuàng)意和包裝實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌營銷，加快農(nóng)產(chǎn)品上行進(jìn)程;通過文化銷售和推廣促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化自信。除此之外，政府給予政策、制度、資金保障，電商平臺(tái)、企業(yè)以及文創(chuàng)公司等提供技術(shù)指導(dǎo)和資源共享的合作式供給模式，進(jìn)一步提高了供給效率和服務(wù)的精準(zhǔn)度。

　　作為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的一項(xiàng)成功案例，“農(nóng)家書屋+電商”模式為如何提高農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，培育村民的文化需求動(dòng)力，進(jìn)而滿足文化需求，提供了參考答案;同時(shí)，也為如何以公共文化服務(wù)加快扶貧脫貧步伐，提供了實(shí)踐指導(dǎo)。然而，隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的不斷深入，“農(nóng)家書屋+電商”模式也在不斷完善，對該模式的研究還有很大的探尋空間，有待于進(jìn)一步深入。

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