加強(qiáng)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　摘 要：長江在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體良好，但仍面臨著一些問題。長江委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神和水利部水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，保護(hù)與修復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境，打造水清岸綠、河暢景美的美麗長江。

　　關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境保護(hù);生態(tài)修復(fù);科學(xué)利用;規(guī)范管理

　　《生態(tài)學(xué)雜志》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，是由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管、中國生態(tài)學(xué)學(xué)會主辦、中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所承辦的綜合性學(xué)術(shù)期刊。

　　隨著我國生態(tài)文明建設(shè)快速推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“科學(xué)、綠色、可持續(xù)”推動流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求更加明確。水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

　　1 流域機(jī)構(gòu)開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

　　作為流域管理機(jī)構(gòu)，長江委緊緊圍繞共抓長江大保護(hù)總體要求，以正確處理“五大關(guān)系”為引領(lǐng)，按照推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水利部工作部署，從以下四個方面大力破解水生態(tài)環(huán)境突出問題，加快推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

　　一是強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，發(fā)揮約束引領(lǐng)作用。為加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，長江委編制印發(fā)了《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動方案及三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，提出了流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的近中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和工作舉措。組織編制完成并獲國家批復(fù)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》也將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線保護(hù)作為主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃約束引領(lǐng)作用。編制完成了《長江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)帶生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》，相關(guān)成果已上報水利部。目前，正配合推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次評估和長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃編制，抓緊編制有關(guān)成果報告。

　　二是推進(jìn)開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，著力解決亂排亂挖亂占突出問題。嚴(yán)格入河排污口管理，通過長江入河排污口專項(xiàng)核查行動確定規(guī)模以上入河排污口6 092個，配合推進(jìn)整改提升。嚴(yán)厲打擊非法采砂，近兩年開展3次統(tǒng)一清江行動、6次專項(xiàng)打擊行動、3次集中整治行動，查獲非法采(運(yùn))砂船只3 745艘，處理違法采砂案件2 290起，長江河道采砂秩序總體可控、穩(wěn)定向好。強(qiáng)化長江岸線保護(hù)與利用管理，對長江干流8 311km岸線的3 500余個已建、在建岸線利用項(xiàng)目開展全覆蓋式重點(diǎn)核查，提出專項(xiàng)整治行動取締項(xiàng)目清單。

　　三是大力推動流域監(jiān)管能力建設(shè)，有力提升流域管理水平。積極開展《長江保護(hù)法》立法前期工作。不斷完善流域水法規(guī)體系，積極推進(jìn)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，非法采砂正式納入刑法量刑標(biāo)準(zhǔn)，出臺《長江委水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》。推進(jìn)流域管理信息化建設(shè)，加快構(gòu)建長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)涉水信息共享和實(shí)時告警處置。強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度管理，2018年長江上中游納入聯(lián)合調(diào)度水庫增至40座;連續(xù)第8年開展三峽水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，開展溪洛渡、向家壩、三峽水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度和丹江口水庫配合漢江中下游梯級聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，魚類繁殖響應(yīng)明顯，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效應(yīng)。

　　四是推進(jìn)跨部門合作，凝聚形成長江大保護(hù)合力。2018年8-11月，已先后與交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局共同簽署實(shí)施《共抓長江保護(hù) 力推綠色發(fā)展行動方案》，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室共同簽署實(shí)施《共抓長江水生態(tài)保護(hù) 力推美麗長江建設(shè)行動方案》，與湖北省人民檢察院等部門審議通過《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟促進(jìn)依法行政的會議紀(jì)要》，與水利部太湖流域管理局共同簽署實(shí)施《共抓長江大保護(hù) 助推高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作方案》。將進(jìn)一步突出協(xié)商合作，加快形成推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展整體合力。

　　2 流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

　　當(dāng)前，長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體良好，但仍面臨一些問題。

　　在水生態(tài)方面，水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，一些珍稀物種瀕臨滅絕，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)40%，兩棲類瀕危物種占21%，爬行類瀕危物種占17%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢;洞庭湖、鄱陽湖面積比20世紀(jì)50年代分別減少了39.7%、43.6%，枯水期顯著提前、枯水位明顯下降，調(diào)蓄能力降低。

　　在水環(huán)境方面，長江流域2017年評價水功能區(qū)1 261個，全指標(biāo)評價未達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)278個，占比22%;監(jiān)測評價省界斷面164個，全年期評價17個斷面水質(zhì)超標(biāo)，占比10.4%。長江流域(片)現(xiàn)有規(guī)模以上入河排污口6 092個，2017年流域廢污水排放總量352.3億t(不含火電廠直流式冷卻水和礦坑排水382.5億t)。

　　在生態(tài)水量方面，長江上游岷江等局部河段引水開發(fā)導(dǎo)致河道脫流，青衣江和大渡河流域干支流水電開發(fā)建設(shè)密度大，下泄生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響。

　　3 流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)有關(guān)舉措

　　黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。水利部鄂竟平部長提出新時代我國治水主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力之間的矛盾，并提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。就流域水利工作而言，長江流域治理已從治理開發(fā)為主向保護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變、從開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新階段。治水矛盾在流域?qū)用嬷饕憩F(xiàn)為：人民對流域水生態(tài)環(huán)境的需求與流域監(jiān)管能力不足的矛盾。化解這一矛盾必然要求我們正確認(rèn)識和處理長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長江委積極調(diào)整治江思路，推動實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;提出了統(tǒng)籌推進(jìn)安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江建設(shè)新目標(biāo)，為流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。