生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系的發(fā)展

　　這篇論文主要介紹的是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系的發(fā)展，通過對互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)文明的建設等詳細的描述來介紹的，本文資料僅供相關(guān)人士參考。

　　【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;網(wǎng)絡體系;建議

　　引言

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問題進行解決的基礎技術(shù)支撐。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制進行改革，也是生態(tài)環(huán)境體制改革的組成部分。在新的形勢下，需要對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測體制進行深化改革，加快建立天地一體、陸海統(tǒng)籌、信息共享、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測信息的利用效率等于增強，最終提高我國生態(tài)文明建設的決策水平。

　　1新形勢下我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系發(fā)展

　　1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　目前，生態(tài)文明建設和互聯(lián)網(wǎng)正在融合發(fā)展中，國務院在相關(guān)的文件中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色生態(tài)發(fā)展，要積極的開展主要生態(tài)要素資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡構(gòu)建，實現(xiàn)你生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放共享[1]。新形勢下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系的規(guī)模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區(qū)和各時段;而且還要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具備準確性、科學性和可比性，質(zhì)量足夠高;保證監(jiān)測信息能共享、能聯(lián)網(wǎng)和能應用。國務院的相關(guān)文件指出，用大數(shù)據(jù)改進生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管勢在必行。

　　1.2重大生態(tài)文明制度的建設

　　必須建立生態(tài)文明的相關(guān)制度體系，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，制定這些重大制度和執(zhí)行這些重大制度，在很大程度上取決于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡體系，只有充分的利用高質(zhì)量的檢測數(shù)據(jù)，才能夠構(gòu)建過程嚴管、源頭嚴防、后果嚴懲的約束機制，促進生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在未來一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的風險呈高發(fā)趨勢，必須進行有效的監(jiān)測預警，綜合提高生態(tài)環(huán)境的風險防范能力，建立健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

　　1.3生態(tài)環(huán)境的完整性發(fā)展

　　在進行生態(tài)文明建設時，應順應自然、尊重自然、保護自然，堅持生態(tài)環(huán)境共同體的概念，不能對生態(tài)系統(tǒng)進行人為的割裂。這也是我國進行生態(tài)文明建設時的理念，同時也是生態(tài)環(huán)境檢測改革的基本原則。為了對生態(tài)環(huán)境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進行統(tǒng)籌監(jiān)測，需要對位于上游和下游、陸地和海洋等各個監(jiān)測網(wǎng)絡體系進行統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。目前已經(jīng)有一些地方和部門正在開展相關(guān)的示范工作。

　　2現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系存在的問題

　　2.1監(jiān)測網(wǎng)絡分割

　　目前，我國主要是由不同的部門來對同一生態(tài)環(huán)境要素進行監(jiān)測，造成了監(jiān)測部門的重疊交叉。我國生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測職能一般分散在國土、林業(yè)、水利等部門，監(jiān)測網(wǎng)絡也是由這些部門與不同的法律問題進行管理，具體見圖1。比如氣象、環(huán)保、交通三個部門對大氣監(jiān)測網(wǎng)絡的監(jiān)測就存在著部分的交叉，類似水監(jiān)測就設計了八個部門。同一生態(tài)環(huán)境要素由不同的部門來進行監(jiān)測，其布網(wǎng)密度、覆蓋范圍、監(jiān)測指標、監(jiān)測方法等方面比較不同，以至于最后的監(jiān)測結(jié)果并沒有可比性，也常出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果差異較大甚至是矛盾的情況，這對于客觀、全面、準確的評價生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量來說非常不利。

　　2.2中央和地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡分離

　　目前我國的監(jiān)測網(wǎng)絡是多張國控網(wǎng)同時運行，運行的費用是由地方來承擔。根據(jù)行政層級將不同部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡分為地方網(wǎng)和國控網(wǎng)。再往下細分就是縣級網(wǎng)、地級網(wǎng)、省級網(wǎng)，每個網(wǎng)絡都是由政府來建立并負責運行的[2]。另外，中央的財政配套存在一定的問題，對國控網(wǎng)的高效運行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國控監(jiān)測任務委托給地方監(jiān)測機構(gòu)，但是財政保障不足，地方監(jiān)測機構(gòu)承擔了和能力不相符的任務，難以保證監(jiān)測質(zhì)量。除此之外，國控網(wǎng)的獨立運行受到了地方政府的行政干預，其中環(huán)保部門的國控網(wǎng)受到影響最大，中央對地方的政府環(huán)境績效進行考核時，需要相應的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而這些監(jiān)測數(shù)據(jù)由地方機構(gòu)提供，而地方機構(gòu)的編制又是有地方的政府負責，在這種體制下，監(jiān)測數(shù)據(jù)受到地方政府的干預在所難免。

　　2.3政府的監(jiān)管能力落后

　　政府的監(jiān)管能力較為落后，主要體現(xiàn)在監(jiān)測服務市場的監(jiān)管能力落后。由于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的計量認證主要是由質(zhì)檢部門來進行監(jiān)管，在進行專業(yè)化監(jiān)測服務時，又受到水利、環(huán)保等部門的監(jiān)管。這里存在三個問題：①部門直接行使管理權(quán)時，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況;②相應的監(jiān)管權(quán)力法律依據(jù)缺乏;③相應的管理體系并不健全。

　　2.4監(jiān)測技術(shù)水平較低

　　目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平比較低，主要體現(xiàn)在儀器不夠先進，進口儀器的操作應用水平不高、監(jiān)測過程受到遙感數(shù)據(jù)源(見圖2)的制約、大數(shù)據(jù)分析受到體制制約等方面。

　　3統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系的措施

　　3.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系的統(tǒng)籌布局

　　由上文所述的相關(guān)問題可知，必須在全國范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡體系進行統(tǒng)籌布局。比如，要對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)進行有機整合，將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡納入到國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系中，而且相應的地方網(wǎng)絡也一并納入，統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息發(fā)布，進一步擴大網(wǎng)絡的覆蓋范圍;又比如，由中央主導國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系，國控的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設、運行等方面的事權(quán)屬中央，國家提供人力、資金等保障;再比如，建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡由獨立的機構(gòu)來管理，這個部門要獨立于各部門之外，不受地方政府約束，由國務院直接負責，改變傳統(tǒng)的體制弊端，將執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的公正權(quán)威。

　　3.2多張生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)并存發(fā)展

　　將生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測職能進行分離，按對應的部門、地方政府的職能進行劃分，和相應的特定管理需求對應，建立相應的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡體系[3]。①需要對生態(tài)文明建設的職能進行優(yōu)化調(diào)整，比如按照國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進行調(diào)整;②對地方和中央在專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡體系方面的事權(quán)進行劃分，比如在現(xiàn)有監(jiān)測體制的基礎上，根據(jù)專門監(jiān)測領(lǐng)域的專業(yè)要求，進行相應的事權(quán)劃分，對地方和中央的權(quán)責進行明確，建立執(zhí)行性很強的問責機制。

　　3.3政府應加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管

　　首先要對政府的監(jiān)管手段和方式進行創(chuàng)新，比如可以將政府對環(huán)境監(jiān)測服務的購買力度，加強，積極的鼓勵社會檢測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測。另外，增強質(zhì)檢總局對各監(jiān)管部門的監(jiān)管，比如從國家的層面要求專業(yè)監(jiān)管部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行管理和進行資質(zhì)設定。

　　3.4加大大數(shù)據(jù)體系對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設的支撐

　　①必須要盡快的對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系進行構(gòu)建。比如制定相應的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項規(guī)劃;②進行國家生態(tài)文明建設管理云平臺的搭建，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進行大數(shù)據(jù)分析，為相應的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關(guān)設備和監(jiān)測技術(shù)的應用水平。③促進云計算在環(huán)境監(jiān)測方面的應用，加大監(jiān)測設備的研發(fā)力度，建立健全的生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)標準，實現(xiàn)儀器和設備的互聯(lián)互通。

　　4結(jié)語

　　綜上所述，本文主要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系的發(fā)展新形勢作出了分析，并分析了我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系存在的問題，在此基礎上提出了幾點改進建議，僅供相關(guān)人士參考。

　　參考文獻

　　[1]王海芹，程會強，高世楫.統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系的思考與建議[J].環(huán)境保護，2015(10).

　　[2]陰琨，王業(yè)耀，許人驥，金小偉，劉允，滕恩江，呂怡兵.中國流域水環(huán)境生物監(jiān)測體系構(gòu)成和發(fā)展[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2014(10).

　　[3]伏洋，張國勝，李鳳霞，劉寶康.青藏高原應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境安全策略(英文)[J].AgriculturalScience&Technology，2010(01).

　　作者：王晉 盛敏敏 單位：銅陵市環(huán)境監(jiān)測中心站

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