山丹縣高標準農田建設存在的問題及對策

　　摘 要：山丹縣的耕地占全縣土地資源總量的比重小、質量差，是制約農業綜合生產能力提升的主要因素。為了提高農業機械化作業水平，發展現代農業，須完善水電路林配套，擴大田塊面積，建成高產穩產、旱澇保收的高標準農田。本文分析了山丹縣高標準農田建設存在的問題，并提出了相應的完善對策。

　　本文源自楊玉興， 農業科技與信息 發表時間：2021-07-09

　　關鍵詞：高標準農田;建設;問題;對策;山丹縣

　　長期以來，在國家的大力支持下，山丹縣堅持不懈地改善農業基礎設施，整治農田，培肥地力，擴大灌溉面積，糧食、油料、蔬菜、果品的產出保持了持續增長的趨勢，保障了主要農產品的市場供給。但隨著人口增長和人民生活水平的逐步提高，糧食安全和主要農產品的有效供給仍存在著一定風險和不確定性。同時，城鎮化的發展使部分農田變成了建設用地，大量農村勞動力外出務工，給農業生產帶來了新的挑戰。建設高標準農田是黨中央、國務院為確保國家糧食安全、實施“新增千億斤產糧規劃”而采取的前瞻性和戰略性舉措。加快高標準農田建設，可改善農業生產條件，提高農田抗御旱澇災害的能力和糧食綜合生產能力，是促進山丹縣農業及農村經濟社會可持續發展的重要舉措之一。

　　1 山丹縣高標準農田建設現狀

　　山丹縣是張掖市的東大門，總面積 5 402 km2 ，海拔 1 550～4 441 m，屬大陸性高寒半干旱氣候，年均降水量 195 mm，人均水資源占有量 587 m3 ，是甘肅省 18 個嚴重干旱缺水縣之一。全縣轄 6 鎮 2 鄉、 111 個行政村、6 個社區居委會，總人口 20.1 萬人，其中農村人口 12.7 萬人、占 63%。現有耕地面積 7.533 萬 hm2 (山丹縣 4.467 萬 hm2 、山丹軍馬場3.066 萬 hm2 )，人均耕地 0.352 hm2 。2011—2018 年全縣共建成高標準農田 1.553 萬 hm(國2 土部門建設 0.786 萬 hm2 、水利部門建設 0.287 萬 hm2 、財政部門建設 0.48 萬 hm2 )。近年來，山丹縣堅持把高標準農田建設作為實施“藏糧于地、藏糧于技”的有力抓手和推進鄉村振興戰略、提升農業綜合生產能力、促進農村土地改革的關鍵舉措，以強化組織領導、統籌整合資源、加強監督管理、嚴把質量關口為突破口，探索出了一條連片治理、綜合開發、高效發展的路子，初步形成了資金投入多元化、項目管理規范化、農田改造機械化、土地經營集約化的模式，基本實現了 “建設一片、收效一片、帶動一方”的目標。

　　2 存在的問題

　　雖然山丹縣的農田建設取得了一定成效，但依然存在耕地總體質量不高、優質耕地少的問題。之前由于投資水平低、缺乏統一的建設標準，建成的灌溉農田都沒有達到高標準。水土資源的空間分布存在錯位現象，自然災害多發，影響了農田生產力。目前，糧食產量 4 500 kg/hm2 以上的高產田只占耕地總面積的 10%左右，2 550～4 500 kg/hm2 的中產田占 20%左右，2 250 kg/hm2 以下的低產田占 70%左右。耕地現狀不能滿足全縣經濟社會的發展和農業現代化的需要。

　　2.1 農田灌溉設施落后，水資源利用效率不高

　　山丹縣水資源短缺，生態、生產用水的競爭性強，大部分灌區水源保證率不高。全縣現有灌區中工程設施老化失修、排灌系統不配套、維修管護不到位的現象普遍存在，部分渠系滲漏嚴重、輸水不暢，難以實現有效灌溉，渠系水利用系數僅為 0.621。對水資源的調控能力較差，管水用水方式粗放，部分灌區缺乏必要的量水設施，仍然采用大水漫灌、串灌的方式，用水效率不高。

　　2.2 建設成本高，資金缺口大

　　山丹縣的耕地多為地形落差大、地塊小且零亂、灌溉條件薄弱的老農田，按照“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的高標準農田建設基本要求，結合歷年來山丹縣高標準農田建設成本的核算，水肥一體化高標準農田的平均投資在 24 000 元 /hm2 以上、一般高標準農田的平均投資在 36 000 元 /hm2 以上 ，但 目 前中央 和 省級的 平 均 財 政 投 資 為 16 500～18 000 元 /hm2 ，缺口資金較大。

　　2.3 土地長期規模流轉率低，群眾耕作模式陳舊

　　近年來，山丹縣年均農村土地流轉經營面積達 2.293 萬 hm2 ，但土地流轉期均為 1～2 年，土地缺乏長期、規模、集中流轉，經營主體變動快，不利于水肥一體化建設。同時，山丹縣是張掖市的勞務輸出大縣，群眾經營土地的觀念比較淡薄，年富力強的勞動力都外出務工，留守種地的都是 50 歲以上的老弱群體，文化程度低、思想較落后，難以接受新思想、新理念，觀念仍然停留在一家一戶種植的陳舊模式上，對現代農業規模化、機械化、集約化發展及水肥一體化的認識不到位，制約水肥一體化的推廣應用。

　　2.4 高效節水灌溉推行難度大

　　山丹縣 80%的高標準農田都建設在井河混灌區，灌溉水源以河水為主，同時井水、泉水多水合一，通過高標準農田高效節水管灌工程建設，最大程度地將有限的水資源都匯入管道灌溉系統，節約了水資源，有效提高了水資源利用率。但部分村(社)的群眾灌溉觀念落后，習慣了大水漫灌的灌溉方式，一時難以接受高效節水分組輪灌方式。如位奇鎮柳蔭村，原渠道灌溉配水流量為 0.6 m3 /s，按溝順壩進行灌溉(續灌)，高效節水管灌工程設計為 0.3 m3 /s 的 2 處管道進水池同時引水灌溉(分組輪灌)，但該村群眾不按設計灌溉形式灌溉，仍然按原來 0.6 m3 /s 的流量引入設計承載能力 0.3 m3 /s 的 1 處管道進水池進行續灌，由于管道灌溉系統超負荷引水灌溉，導致了進水池大量溢水及出水栓、排水閥沖脫等問題，嚴重影響管道工程的安全運行和使用壽命。

　　2.5 工程建設管理及建后管護機制不完善

　　為了保證建設資金的有效使用，對建設項目采取了專業設計、招標、施工監理、竣工驗收等一系列管理措施。工程建設的前期工作花費的時間和投入較多，但具體組織實施的基層部門缺乏必要的機動和調整職能。由于缺乏管護資金、管護責任不明確、田間工程設施的產權不明晰，導致“重建設、輕管護” 的現象普遍存在，使得建成后的高標準農田發生摧毀和破壞后不能被及時修復。有的項目建成后沒有及時劃入基本農田保護范圍，同時農田質量監測和管理手段滯后，建設成效難以準確統計，不能為宏觀決策提供準確依據。

　　3 對策

　　3.1 加大資金投入力度

　　按照“建設任務不減少、建設標準不降低、建設質量有提升”的要求，堅持“政府主導、多元投入”的資金保障機制，切實解決高標準農田建設資金缺口問題。首先，統籌不同渠道的涉農項目資金用于高標準農田建設，形成高標準農田建設的強大合力。其次，搶抓地方政府專項債券政策機遇，謀劃爭取高標準農田建設專項債券項目，解決高標準農田建設資金缺口問題。

　　3.2 探索建立新模式

　　一是創新土地整理模式，提高土地開發利用效能。積極引進大型企業和有能力的農民專業合作社等經營組織，長時間、規模化流轉土地，走產加銷一體化的農業發展路子。同時針對土地碎片化的問題，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片” 為主要內容的“一戶一塊田”模式，為農業規模化發展、機械化作業、集約化經營、標準化生產奠定堅實的基礎。二是探索新增耕地資源“資產化”模式。對高標準農田建設中新增的耕地，全部劃歸村集體管理，作為村集體資產進行經營，不再另行分配，收益主要用于高標準農田后期管護和培育村(社)主導產業。三是與特色優勢產業培育相融合。按照效益優先原則，把高標準農田建設與特色優勢產業培育有機結合，在穩定糧食產能的基礎上，做大做強做優馬鈴薯、油料、中藥材、高原夏菜等特色產業，全面提升農產品保障供給能力和市場競爭力，推動農業農村經濟逐步實現高質量發展。

　　3.3 提高建設管理水平

　　加強組織領導，形成上下聯動、齊抓共管的高標準農田建設新格局，加大督促督查力度，及時發現解決問題，保質保量完成高標準農田建設任務。在節水灌溉技術推廣應用上，加強與水利部門的協作，積極配合水利灌溉管理單位及時調整灌溉制度，科學應用灌溉新技術，保證建成的高效節水灌溉管道安全規范運行，減少灌溉矛盾，為發展水肥一體化高標準農田創造有利條件。

　　3.4 完善項目規劃，擴大建設規模

　　牢牢把握“提升農田質量、改善生態環境、維護群眾利益、促進可持續利用”四項原則，按照“田成方、林成網、路相通、渠相連，旱能灌、澇能排、機能耕、物能運”的要求，完善項目規劃，加大建設規模，大膽使用新技術、新材料、新工藝，使高標準農田建設更符合現實需要，更具有前瞻性。

　　4 結語

　　建設高標準農田是提高主要農產品產出、保障糧食安全的客觀要求。因此，通過改善農田灌溉條件、培肥地力等措施，建成高產穩產、旱澇保收的高標準農田，實現“藏糧于地”，在糧食出現短缺時將高標準農田用于糧食生產，從而穩定市場供給，保證糧食安全。

　　建設高標準農田是發展現代農業的重要基礎。通過高標準農田建設，平整土地，擴大田塊面積，培肥地力，完善田土水路林電等農田基礎設施的綜合配套，實現旱澇保收、穩產高產，可從根本上扭轉“靠天吃飯”的局面。

　　建設高標準農田是增加農民收入的有效途徑。高標準農田的生產力強、產出多、收入多，可省工、省肥，能提高水肥利用率。

　　建設高標準農田是促進農業可持續發展、推進生態文明建設的需要，可提高耕地的蓄水保墑能力，有利于土壤改良，防止土壤退化和肥力下降，有效減少農藥化肥的使用量，減輕環境污染，促進農業生態環境的良性循環。