1.導言

2008年11月27日，鐵道部召開新聞發布會宣布，《中長期鐵路網調整計劃》已于2008年10月31日經國務院批準頒布實施。到2020年，全國路網里程由10萬公里增至12萬公里，電化率由50%提高60%，主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網。

運輸能力可以滿足國民經濟和社會發展的需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

擴大快速客運網絡是重點之一。客運專線及城際鐵路由1.2萬公里調高至1.6萬公里。

快速客運網能連接全國各省會城市及各大中城市（人口50萬以上），覆蓋全國90%以上的人口。

屆時，北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等中心城市與鄰近省會城市形成1—2小時交通圈，與周邊城市形成0.5—1小時交通圈。

形成了同城效應，推進城鄉一體化的進程。到目前為止，全國客運專線已開工建設的達1萬公里，到2012年，將有1.3萬公里投入運營。其中：廣州—武漢、鄭州—西安、寧波—臺州—溫州、溫州—福州、福州—廈門等5條鐵路將于2009年內投入運營，因之高速鐵路管理體制的研究已迫在眉睫。

2.高速鐵路管理體制的設計理念

2.1高速鐵路公司的特征

高速鐵路投資結構已呈多元化的趨勢，鐵道部、地方政府、企業、民營資本、私人投資者多有介入，現以京滬高速鐵路為例，參見表。高速鐵路公司應具有以下的特征：

（A）高速鐵路公司應為股份制有限公司，具有健全的董事會，充分反映各股東的參與權與合法權益。擁有股權董事及獨立董事。公司主要領導人由董事會聘任并接受董事會的監督。

（B）公司有組建、兼并、出售、融資及上市的自主權。

（C）公司有獨立、自主的經營權，財務收支權，自負盈虧。建立嚴密、完善、透明并與國際接軌的會計制度，以便向國內外融資，上市。每年向董事會提交運營報告，上市后應向社會公布資產負債表、損益計算書。

（D）公司采用科學管理體制，擁有制定產品價格的自主權，在市場經濟框架內，與同行進行公平競爭，以打破獨家經營的壟斷地位。

（E）公司與其他企業的業務往來均需符合市場經濟的規范。

2.2維修業務外包

我國自興建鐵路以來，基于管理和控制的便利，采取“縱向一體化”的管理模式。舉凡運、工、機、輛、電、材料、會計、警務等各部門無不俱備，形成大而全的格局，造成機構龐大，人員眾多，效率低下，成本高，各部門橫向聯系不暢，市場反映遲鈍。二十世紀八十年代以來，歐美企業經營管理模式有一種新動向，即：“做你最強的業務，其余的業務交給其他專業企業來承擔”。

其實質是：一個企業以其最擅長的、最具市場競爭力的業務（或產品）作為核心經營點，而把生產過程中的若干環節轉包（或轉讓）給外部最優秀的專業化企業。縮小經營范圍及規模，精簡機構及人員，形成“扁平式”的管理機構，從而達到提高業務質量及生產率，減低成本，充分發揮核心競爭力和增強對市場的應變能力。

近年來，由于全球經濟一體化的擴展，各行業的設計、生產、營銷的產業鏈大為延伸，并遍布世界各國。因之，業務環節外包（BPO-BusinessProcessOutsorcing）市場迅猛發展，風靡全球，現已廣泛應用于信息、建筑、機電、航空、造船等多種行業。21世紀的競爭將是產業供應鏈的競爭。2005年IBM將個人電腦（PC）業務全部轉讓給聯想集團。同年，美國波音公司與中國航空工業總署簽訂了轉包生產合同，后者為先進的波音787型飛機生產零部件，進入該公司的供應鏈。

2006年歐洲空客公司與我國航空工業聯合體合資，在天津組建A320系列飛機總裝廠，投資額達80—100億人民幣，首批總裝飛機已于2008年出廠，2010年可達年產48架的能力。

鐵路也有成功案例：2003年1月，沈陽鐵路局與中鐵電氣化集團簽訂合同，將秦沈線的牽引供電系統的運行、維修、管理工作外包給中鐵電氣化集團。按照鐵道部規定，秦沈線供電段定員為635人，而中鐵電氣化集團維管中心的定員僅220人，減少了約2/3，同時，沈陽局還節省了購置維修設備的大量支出。

高速鐵路公司采用業務環節外包這一有效辦法可以從傳統的“大而全”體制中擺脫出來，將各業務部門的行政管理關系轉為經濟合同關系。實質是將維修工作定位為承建單位（工程局）和制造廠家（機車車輛廠）的售后服務。這將有利于專業化市場經營，走向政企分開的道路上來。

2.3管理精益化

精益管理（LeanManagement）概念是美國麻省理工學院魯斯教授等人于1990年在總結日本豐田汽車公司生產管理基礎上提出的。其基本特點是：規范化、標準化、精細化、信息化、準時化、簡單化等。以市場（運輸市場、旅游市場、物流市場）需求為導向，擴展鐵路業務，增強鐵路在市場供應鏈的地位，企業管理直達基層生產單位的末端。優化鐵路運輸資源配置，由產品結果控制轉向生產過程控制（ProductionProcessControl），將客戶的運輸需求納入鐵路運輸產品的生產鏈中。通過準確、高效的信息網絡平臺，延伸覆蓋到微觀基層工作單元和每個客戶，達到管理全程覆蓋、數據采集詳細、成本計算精密、考核依據充分。

3.高速鐵路公司的組織機構

3.1董事會

2005年10月7日，國資委向寶鋼5位獨立董事頒發聘書（寶鋼董事會共9人，獨立董事超過半數），從而掀開了央企改革劃時代的一頁，是在企業管理體制上的根本性改革。