水產種質資源具有較高經濟價值和遺傳育種價值,可以為捕撈、養殖等漁業生產和科學研究等提供水生生物資源。為保護和合理利用水產種質資源及其生存環境,在保護對象的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育區域依法劃出一定面積的水域灘涂和必要的土地建立水產種質資源保護區,并予以特殊保護和管理[1]。黃河是我國第二長河,黃河流域漁業資源在我國淡水漁業資源中占有重要地位。近幾十年來受全球氣候變化和人為因素影響,黃河流域生態環境和水生生物資源遭到了嚴重破壞,漁業水域被大量侵占,漁業資源衰退加劇,瀕危魚類數量增加。為加大黃河流域魚類種質資源的保護力度,沿黃各省(區)及國家相關部門先后在黃河干、支流和主要湖泊建立了多個國家級和省級水產種質資源保護區。保護區的建立對瀕危魚類保護和漁業資源恢復起到了積極作用,但是保護區建設管理還存在一些問題。筆者根據黃河流域水產種質資源保護區的建設情況,分析了保護區建設管理存在的問題,并針對這些問題提出了合理的建議。

1保護區分布及保護物種

1.1保護區分布

近年來,黃河流域生態系統日益脆弱,野生魚類種質資源加劇衰退。針對這些情況,國家及沿黃各省分別以保護土著魚類(特別是具有重要經濟價值和科研價值的魚類)及其產卵場、索餌場和洄游通道等主要生長繁育區域為重點,加強了黃河流域野生魚類資源的保護工作。資料顯示,截至2009年,黃河流域已經批準公布的國家級水產種質資源保護區有12處,占全國的12%,這些保護區主要分布在黃河中上游地區,地跨8個省(區)。其中,干流有6處,支流有3處,主要湖泊2處,水庫1處(見表1)。

1.2保護物種

黃河流域國家級水產種質資源保護區的主要保護魚類包括花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚、蘭州鯰、黃河裸裂尻魚、大鼻吻?、多鱗鏟頜魚、烏鱧和黃河鯉,其他主要棲息魚類包括骨唇黃河魚、似鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚、黃河?、黃河雅羅魚、秦嶺細鱗鮭、北方銅魚等(見表1),大部分屬于瀕危保護性魚類。秦嶺細鱗鮭是我國獨有的珍稀冷水性魚類,屬國家Ⅱ級保護野生動物;黃河雅羅魚、北方銅魚、黃河?、厚唇裸重唇魚、骨唇黃河魚、扁咽齒魚、似鯰高原鰍、蘭州鯰和秦嶺細鱗鮭已經被收錄在《中國物種紅色名錄》中[2],其中北方銅魚、厚唇裸重唇魚和蘭州鯰已列為瀕危物種。

2保護區的管理

2.1保護區的分級

水產種質資源保護區分為國家級和省級。國家級水產種質資源保護區是指在國內、國際有重大影響,具有重要經濟價值、遺傳育種價值或特殊生態保護和科研價值,保護對象為重要的、洄游性的共用水產種質資源或保護對象分布區域跨省際行政區劃或海域管轄權限的,經國務院或農業部批準并公布的水產種質資源保護區。省級水產種質資源保護區是指在當地有重要影響,具有較高的經濟價值、遺傳育種價值或一定的生態保護和科研價值,經省級人民政府或漁業行政主管部門批準并公布的水產種質資源保護區[1]。

2.2保護區的功能劃分

根據水產種質資源保護區的自然環境、保護對象資源狀況及保護管理工作需要,在保護區域上可以將保護區劃分為核心區和實驗區(見表2)[1]。核心區是指在保護對象的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育場所設立的保護區域。在此保護區域內,未經相關漁業行政主管部門批準,不得從事任何可能對保護功能造成損害或重大影響的活動。實驗區是指核心區以外的區域。在此保護區域內,可以在相關漁業行政主管部門的統一規劃和指導下,有計劃地開展以恢復資源和修復水域生態環境為主要目的的水生生物資源增殖、科學研究和適度開發活動。

2.3保護期的設定

在水產種質資源保護區的核心區內,根據不同保護對象的生活習性,可以設定特別保護期和一般保護期[1]。特別保護期是指在保護對象的繁殖期、幼魚生長期等生長繁育關鍵階段,對其加以重點保護所設立的保護期。特別保護期內(見表2),未經農業部或省級漁業行政主管部門批準,禁止從事任何可能損害或影響保護對象及其生存環境的活動。一般保護期是指特別保護期以外的時段。在一般保護期內,在不導致保護對象及其生存環境遭受破壞的前提下,經相關漁業行政主管部門批準,可以在限定時間和范圍內適當進行漁業生產、科學研究以及其他活動。

2.4保護區的職責分工

農業部統一領導全國水產種質資源保護區劃定工作,審查、批準并公布國家級水產種質資源保護區[1]。流域漁業資源管理委員會受農業部委托,負責提出跨省級行政區的國家級水產種質資源保護區劃定方案,并具體負責國家級水產種質資源保護區的建設和管理工作。各省級漁業行政主管部門負責本行政區域或管轄水域內省級水產種質資源保護區的劃定和公布工作,并可按照規定程序,向農業部提出將省級水產種質資源保護區升級為國家級的申請;具體負責本行政區域或管轄水域內的省級和國家級水產種質資源保護區的建設和管理工作。

3保護區建設和管理中存在的問題

水產種質資源保護區重點保護具有較高經濟價值和遺傳價值的生物資源及其生存環境,是在“搶救性保護”的戰略思想下進行的[3],采用的是升級制度。黃河流域保護區保護的魚類多數處于瀕危或易危狀態,生態環境惡劣,與其他流域保護區相比,在建設和管理上,難度更大。

3.1資源保護與開發建設矛盾突出

黃河流域水產種質資源保護區多在水資源開發利用最密集的中上游地區。水利工程的建設和大量工業及生活污水的排入,不僅會破壞水域生態環境,造成生態系統改變、生境破碎化,而且會威脅到水生生物的生存,使保護區無法發揮其保護功能。2020年前,相關部門計劃在黃河上游建設38座水電站。根據2005—2008年環保部的環境公報,黃河干、支流水質嚴重下降,黃河干流陜西段、內蒙古段、河南段、主要經濟魚類產卵索餌場均受到不同程度污染。