我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋資源可開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。水產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)是海洋開(kāi)發(fā)的重要組成部分，水產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必將影響我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，制定出合理的水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)海洋事業(yè)能否順利發(fā)展有著極其重要的意義。

一、水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及根源

水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題就是我國(guó)水產(chǎn)資源銳減，其中部分資源遭到不同程度的破壞。究其根源，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：第一，捕撈強(qiáng)度居高不下，逐步形成惡性循環(huán)。中日中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施以后，我國(guó)的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)大大縮小，即使在這種情況下，捕撈漁船數(shù)量仍沒(méi)有明顯減少，并且“內(nèi)外擴(kuò)張”情況日趨嚴(yán)重。另外，除了漁船數(shù)量多，其捕撈方法，漁網(wǎng)的網(wǎng)目都直接影響著漁業(yè)資源的生長(zhǎng)與恢復(fù)。第二，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范，海洋污染嚴(yán)重。眾所周知，自然資源的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡都有一定的規(guī)律。從海洋漁業(yè)資源的角度說(shuō)，若經(jīng)過(guò)較大的人工改造，必然打亂固有的自然生物生長(zhǎng)環(huán)境，使不少傳統(tǒng)的地方名產(chǎn)變態(tài)變性，甚至滅絕。在養(yǎng)殖用藥方面，濫用藥物現(xiàn)象更是十分嚴(yán)重。除此之外，陸源的如工廠排污、農(nóng)業(yè)用藥及海上船舶排污與海損事故造成的污染等，也給沿海水產(chǎn)資源造成了極大危害。第三，漁業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法放寬現(xiàn)象突出。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，漁業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)有5種原因：一是生產(chǎn)與管理不分，存在地方保護(hù)主義；二是漁業(yè)執(zhí)法體制所致，出現(xiàn)以罰代管；三是海洋捕撈收入遞減，管理出現(xiàn)放寬現(xiàn)象；四是特殊的執(zhí)法環(huán)境和現(xiàn)有的執(zhí)法手段使?jié)O業(yè)執(zhí)法變得軟弱無(wú)力；五是個(gè)體漁船的自由性使?jié)O業(yè)法律法規(guī)難以正常實(shí)施。

二、水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo)、模式、政策特點(diǎn)和效果（如表1所示）

三、戰(zhàn)略模式和步驟的演化分析

我國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是關(guān)于我國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面帶有全局性重大問(wèn)題的分析與對(duì)策。在這里我們通過(guò)上文對(duì)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)階段性目標(biāo)、模式、政策特點(diǎn)和效果分析，總結(jié)出歷史上的四種水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并做一比較。

（一）速度型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。主要強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)的速度，突出外延開(kāi)發(fā)，以水產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)為目標(biāo)。根據(jù)上述分析，我們可以看到，中國(guó)從建國(guó)開(kāi)始到“七五”期末的41年時(shí)間里一直采用這種開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。事實(shí)上，我國(guó)水產(chǎn)量確實(shí)得到了高速增長(zhǎng)，并于“七五”期末躍居世界首位。這個(gè)成績(jī)是與我國(guó)采取的水產(chǎn)政策和良好的水產(chǎn)資源狀況分不開(kāi)的。然而，目前我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生顯著變化。水產(chǎn)資源中的捕撈資源受到嚴(yán)重破壞而出現(xiàn)衰退。因而，繼續(xù)采取速度型戰(zhàn)略，片面追求高速度，在今后，特別是當(dāng)前，很難采用。

（二）主體型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。即在資源開(kāi)發(fā)的主攻方向上，是以海洋為主，還是淡水為主，是以養(yǎng)殖為主，還是捕撈為主。我國(guó)在分析了世界水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及總結(jié)本國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了“以養(yǎng)為主”的思想。這一戰(zhàn)略思想的提出，對(duì)自然水域水產(chǎn)資源的保護(hù)增殖和養(yǎng)殖資源的有效開(kāi)發(fā)，有著雙層意義。然而人工養(yǎng)殖水域與捕撈水域是兩種不同類(lèi)型的資源，在某種意義上不具有可比性，不可能強(qiáng)調(diào)以誰(shuí)為主而放松或放棄對(duì)另一類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)。在實(shí)踐中，也不會(huì)因?yàn)樽チ俗匀凰蚨璧K人工養(yǎng)殖水域的利用，或者因?yàn)樽チ巳斯ゐB(yǎng)殖水域而妨礙了自然捕撈水域的開(kāi)發(fā)。即使在資金與物資的投入上，也很難互相取代，在一定時(shí)期，由于某類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)不足，需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，是完全應(yīng)該的，也能產(chǎn)生明顯的效應(yīng)，但從戰(zhàn)略角度出發(fā)，由于自然資源的多樣性決定了資源開(kāi)發(fā)的多樣性。因而，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，這才是全面理解和貫徹中央關(guān)于我國(guó)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要“因地制宜、各有側(cè)重”方針的合理措施。

（三）結(jié)構(gòu)型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。其著眼點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展能力。這種戰(zhàn)略雖未在文字上明確表述過(guò)，但在實(shí)踐中是存在的。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了一系列的調(diào)整，就是這一戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，而且在實(shí)踐過(guò)程中取得了明顯效果。如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體功能，今后仍然不可忽視。然而，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思想也難以把水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全部?jī)?nèi)涵表述清楚。作為水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不應(yīng)囿于當(dāng)前，要放眼于未來(lái)，應(yīng)把對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益三者有機(jī)結(jié)合的追求，作為水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)與目標(biāo)。（四）綜合型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。即持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是兼顧現(xiàn)在與未來(lái)的戰(zhàn)略，要求人們不僅對(duì)現(xiàn)階段各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，而且還要重視現(xiàn)在與未來(lái)的相互銜接，不僅要求當(dāng)代水產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，而且還要為后代人鋪平道路，留下一個(gè)健康繁榮的水產(chǎn)業(yè)。

四、中國(guó)未來(lái)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取向的基本框架

（一）水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的SWOT分析

SWOT分析法最早是由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授道斯在80年代初提出來(lái)的。下面我們運(yùn)用該方法對(duì)我國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)做一分析。表2即為：水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略道斯矩陣。通過(guò)道斯矩陣分析得出7條備選戰(zhàn)略。

（二）可行發(fā)展戰(zhàn)略

將經(jīng)過(guò)道斯矩陣分析得出的備選戰(zhàn)略加以綜合得出了5條可行戰(zhàn)略：

●充分開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

●養(yǎng)護(hù)和合理開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

●“走出去”和“共同開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略

●環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

●系統(tǒng)管理戰(zhàn)略

（三）對(duì)策

其一，對(duì)于目前尚未開(kāi)發(fā)的漁業(yè)資源和可養(yǎng)殖水域要分別采取相應(yīng)手段，盡快予以開(kāi)發(fā)利用；對(duì)于已開(kāi)發(fā)利用的，要應(yīng)用必要手段，積極提高內(nèi)涵生產(chǎn)能力。

其二，要充分利用水生生物資源。要既重視食用經(jīng)濟(jì)種類(lèi)的捕撈、保護(hù)、養(yǎng)殖和增殖，又重視對(duì)餌料生物的研究與利用；既充分重視土著資源的開(kāi)發(fā)利用，又積極引進(jìn)適宜的優(yōu)良種質(zhì)；既重視利用天然生物資源，又重視人工選育、繁殖、培育新的優(yōu)良品種。