本文作者：柳平 單位：駐馬店市政府采購中心

1、基本情況

駐馬店市是一個人口大市、農(nóng)業(yè)大市，全市總?cè)丝?40萬，其中農(nóng)業(yè)人口667萬，占總?cè)丝诘?0%，面積1.5萬平方公里，耕地面積1329萬畝,占全省的12.3%，居全省第二位，人均耕地1.59畝。（數(shù)據(jù)來源：《2006年度駐馬店統(tǒng)計提要》）。2008年，全市一般預(yù)算收入完成25.6億元，增幅達(dá)到20.4%，增幅居全省第7位，其中稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到73.8%。但是，從總體上看，駐馬店作為典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市的地位沒有改變，沉重的人口包袱，相對匱乏的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，依然制約著全市的發(fā)展。因此，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，落實省委、省政府關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，加快經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，盡快縮小我市與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是擺在全市人民面前的緊迫任務(wù)。

2、作為農(nóng)業(yè)大區(qū)面臨的困難和問題

駐馬店市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，作為河南省黃淮經(jīng)濟(jì)板塊的一員，近年來雖然發(fā)展較快，但同全省競相發(fā)展的大格局相比，同全省平均水平和其他經(jīng)濟(jì)板塊城市相比，依然存在著較大差距。我市在發(fā)展中面臨的困難和問題主要表現(xiàn)在：

2.1經(jīng)濟(jì)總量小，層次低，綜合競爭力不強(qiáng)。2006年，全市總?cè)丝跒?40.25萬人，占全省的8.6%，GDP總量為570.81億元，僅為全省總量的4.6%；人均GDP為全省平均水平的51.3%，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全省15.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，低于全省14.7個百分點。同時，全市限上工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等在全省處于靠后位置，其中生產(chǎn)總值、限以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等在黃淮四市處于末位。

2.2農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。駐馬店市氣象災(zāi)害類型多、頻率高，從1979年至2005年26年間，糧食因災(zāi)減產(chǎn)的年份有11次。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)田基本建設(shè)乏力，大部分水利設(shè)施不能運行，60%以上的農(nóng)田排灌設(shè)施不配套。目前，全市尚有600萬畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的50%，有效灌溉面積僅占耕地面積的60%，低于全省平均水平12個百分點。各種水庫166座，都存在一定的隱患，急需除險加固。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)量繼續(xù)增長的空間有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力不強(qiáng)。全省23家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)中，我市沒有1家。全省128家省重點龍頭企業(yè)中，我市僅有2家，全省最少。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，不能適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求。農(nóng)村富余勞動力數(shù)量多，但經(jīng)過技能培訓(xùn)的少，生產(chǎn)技能不高，在很大程度上影響了農(nóng)民增收。

2.3工業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，主要是起步晚，技術(shù)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，沒有形成大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)。近年來，由于中小企業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的配套扶持政策，中小企業(yè)融資難、融資擔(dān)保體系不健全的問題比較突出，有些國家政策扶持的項目，由于地方不能及時進(jìn)行資金配套，致使項目難以落實，一定程度上制約了企業(yè)的快速發(fā)展。

2.4科技事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)科技為例，目前我國農(nóng)業(yè)科技投入為1.21%（2003年數(shù)字），農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度僅為0.31%。在這種宏觀政策影響下，城鄉(xiāng)科研投入微乎其微，科技隊伍勢單力薄，科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)很不健全，特別是縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)人、財、物均顯不足，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不高。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展的財政對策和建議

3.1牢牢抓住工業(yè)發(fā)展不放松，千方百計提升工業(yè)化水平。一是要立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)的實際，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源優(yōu)勢，實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)、特色工業(yè)。二是用好省財政對黃淮四市貸款貼息、財政補(bǔ)助和電價優(yōu)惠等政策，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集約化利用土地，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展，重點培育具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要清理整頓現(xiàn)有規(guī)章制度，大力改善軟環(huán)境，總結(jié)推廣對外來投資實行政府代理、保姆式服務(wù)的做法，便利外來資本投資辦廠，使招商引資項目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。四是要用好上級關(guān)于鼓勵科技創(chuàng)新、技術(shù)更新的政策，引導(dǎo)企業(yè)加速折舊，足額提取科技研發(fā)基金。五是在吃透政策、吃透市情的基礎(chǔ)上，及早謀劃，千方百計抓好項目建設(shè)，保持適度投資規(guī)模。六是在工業(yè)發(fā)展中著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)保護(hù)，加大污水處理費、垃圾處理費、有毒有害固體廢棄物和放射性物質(zhì)處理費征收力度，推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建立有效機(jī)制調(diào)動社會資金參與環(huán)保事業(yè)。

3.2牢牢抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松，千方百計加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，運用好上級有關(guān)優(yōu)惠政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，力爭成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地和示范區(qū)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極扶持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，加快發(fā)展果蔬、畜禽、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。認(rèn)真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅收、信貸、用地、用電等各項政策，采取貼息、補(bǔ)助、信貸擔(dān)保等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。四是加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣。繼續(xù)組織實施糧食豐產(chǎn)科技工程，加快實施科技入戶工程。

3.3牢牢抓住新農(nóng)村建設(shè)不放松，千方百計提高社會公共事業(yè)保障能力。一是抓住上級財政降低（或取消）黃淮四市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配套比例的政策機(jī)遇，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院改造步伐，開展標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)試點，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。三是建立健全農(nóng)村社會保障制度。完善農(nóng)村低保制度，基本做到應(yīng)保盡保，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，加強(qiáng)敬老院建設(shè)。做好救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，抓好受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)和災(zāi)區(qū)倒房重建工作。

3.4牢牢抓住職業(yè)教育不放松，千方百計增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。一是各級各部門要建立推進(jìn)職業(yè)教育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，制定詳實的職業(yè)教育規(guī)劃，大規(guī)模地開展職業(yè)教育。二是加快建立政府扶持、面向市場、多元辦學(xué)的職業(yè)教育機(jī)制。三是完善考核制度，建立職業(yè)教育激勵機(jī)制。要把調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、整合教育資源、發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等情況納入政府考核目標(biāo)，對成績突出的給予必要的獎勵，扎實推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育工作。