作者：張麗莎 李?yuàn)J 單位：牡丹江師范學(xué)院 中國建設(shè)銀行黑龍江省分行

黨中央、國務(wù)院把保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林植被,改善生態(tài)環(huán)境擺到了事關(guān)國家和民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度,林業(yè)迎來了千載難逢的機(jī)遇。林業(yè)的投入隨之增加,但林業(yè)資金問題仍是制約林業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一。為了支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)良客戶,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)協(xié)商,在互相配合、互相支持的前提下,建立了在銀行信貸原則指導(dǎo)下的林業(yè)項(xiàng)目貸款運(yùn)作模式。把利用項(xiàng)目貸款當(dāng)作林業(yè)資金的重要融資渠道之一。

一、林業(yè)項(xiàng)目貸款存在的問題

1.貸款管理半徑大,林業(yè)貸款疏于管理。林業(yè)貸款支持的企業(yè)項(xiàng)目,種植面積較大,一般情況下種植面積無法直接測量,且地處偏遠(yuǎn)的山區(qū),多方條件的制約導(dǎo)致部分林業(yè)項(xiàng)目貸款管理存在漏洞。加上部分信貸人員管理水平、管理能力不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,對(duì)林業(yè)貸款不能及時(shí)進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,且管理手段、管理措施相對(duì)滯后,貸款管理過程中存在不到位的情況,造成部分貸款管理失控,一定程度上影響了貸款質(zhì)量。

2.林業(yè)生產(chǎn)周期長,貸款期限短。林業(yè)項(xiàng)目貸款一般在3—7年,而林業(yè)生產(chǎn)周期相對(duì)較長,速生豐產(chǎn)林需10年以上的時(shí)間才進(jìn)入成熟期,經(jīng)濟(jì)林也要4年才能掛果,因此給承貸林場或農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)壓力,有的只好以貸還貸的方式來償還貸款。

3.還貸意識(shí)薄弱。有相當(dāng)一部分林業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員對(duì)信貸資金還貸意識(shí)不強(qiáng),甚至有的頭腦里根本就沒有這種意識(shí),擠占、截留、挪用林業(yè)項(xiàng)目貸款發(fā)工資、開支非生產(chǎn)性費(fèi)用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。同時(shí),國有林場存在的一些問題和困難,如可采伐森林資源枯竭、非生產(chǎn)性費(fèi)用居高不下及資產(chǎn)負(fù)債率高等加大了林場的經(jīng)濟(jì)窘境,以致貸款利息支付也討價(jià)還價(jià),根本談不上歸還本金。有的甚至將現(xiàn)有的一切收入存入沒有貸款的銀行,從而導(dǎo)致了信貸資金的大量流失,銀行的不良資產(chǎn)也隨之增加。

二、防范和解決林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的辦法

1.加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目貸款的宣傳、培訓(xùn)力度。建議各級(jí)林業(yè)、財(cái)政、銀行業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),尤其要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)金融知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的教育學(xué)習(xí),讓他們?cè)趯?shí)際工作中了解政策、掌握政策、利用政策,以促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目貸款工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法律化發(fā)展的良性循環(huán)。

2.優(yōu)選項(xiàng)目,降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。不斷提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益,努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)三大綜合效益與銀行自身效益的統(tǒng)一,既是保證林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,也是銀行經(jīng)營規(guī)模化管理的內(nèi)在要求。為此,一是要制定和完善貸款管理制度,嚴(yán)格貸款項(xiàng)目的申報(bào)程序和要求,使項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、貸款的發(fā)放,建立在科學(xué)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上;二是要堅(jiān)持林業(yè)項(xiàng)目貸款的基本條件,實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇,將林業(yè)貸款向開放型方向發(fā)展,投資方向應(yīng)適當(dāng)調(diào)整,做到有的放矢。對(duì)經(jīng)營管理好、技術(shù)能力強(qiáng)、資產(chǎn)狀況好的單位和科技含量高、市場競爭強(qiáng)、有發(fā)展前途、效益高的項(xiàng)目優(yōu)先安排,同時(shí)要重點(diǎn)扶持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)發(fā)展,向附加值高的林產(chǎn)品加工傾斜,做到“統(tǒng)籌安排,三個(gè)為主”。即:區(qū)域上,林業(yè)重點(diǎn)縣與一般縣,以重點(diǎn)縣為主;項(xiàng)目安排上,周期長與周期短的項(xiàng)目,以周期短的為主;貸款使用上,造林與撫育,以撫育為主。

3.搞好評(píng)估、立項(xiàng)工作。貸款項(xiàng)目評(píng)估是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心,是項(xiàng)目決策的依據(jù)。為有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)決策,防止評(píng)估走過場,要注意以下幾點(diǎn):一是調(diào)查要公正客觀,實(shí)事求是;評(píng)估內(nèi)容要齊全,計(jì)算要準(zhǔn)確,手續(xù)要完備;配合林業(yè)企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策,凡是地方有配套資金或優(yōu)惠政策,必須出具有效證明,以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。二是銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估,要根據(jù)森林資源條件、林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況,結(jié)合借款單位自有資金和信用狀況,擇優(yōu)選擇。三是審批通過后,簽訂貸款合同,按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥款,堅(jiān)持一次立據(jù),專戶儲(chǔ)存,共同驗(yàn)收,錢物結(jié)合,分期付款。

4.加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目貸款的監(jiān)督、檢查力度。林業(yè)項(xiàng)目貸款作為專項(xiàng)貸款,發(fā)放到場圃林權(quán)單位,要檢查是否專賬管理、專戶儲(chǔ)存、專款專用,檢查貸款的責(zé)任制落實(shí)情況。縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)與同級(jí)銀行簽訂貸款責(zé)任狀。林業(yè)主管部門應(yīng)與場圃簽訂責(zé)任狀,做到貸款層層分解,層層落實(shí),堅(jiān)持“誰主管,誰負(fù)責(zé),誰審批”。同時(shí),各級(jí)財(cái)政、審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)貸款的監(jiān)督、檢查力度,定期或不定期突擊性地對(duì)縣級(jí)林業(yè)主管部門以及場圃、林權(quán)單位貸款進(jìn)行監(jiān)督、檢查,及時(shí)堵塞漏洞,消除貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患,切實(shí)提高信貸管理水平。

總之,林業(yè)項(xiàng)目貸款的實(shí)施,對(duì)促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)和培植森林資源起到了重要的作用。當(dāng)前,隨著金融體制改革的深入發(fā)展,在有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前提下,可適當(dāng)增加對(duì)林業(yè)貸款的投入。