作者：呂蘭旭 李孝忠 徐文國 單位：黑龍江帶嶺林業實驗局

2007年我們有幸參加了由山東中非沼氣科技發展有限公司組織的赴喀麥隆進行森林開發考察的活動,對喀麥隆森林資源的開發利用情況進行較為認真的考察和研究。喀麥隆森林由于受到多年的嚴重砍伐,破壞比較嚴重,喀麥隆政府和人民已認識到問題的嚴重性,在經濟條件比較困難的情況下,為了保護環境、保護森林,采取了一系列措施。

1喀麥隆的自然地理概況

喀麥隆位于非洲大陸的中西部,西南瀕臨幾內亞灣,東部與中非共和國和乍得為鄰,西部與尼日利亞接壤,南部與剛果共和國、赤道幾內亞和加蓬相連,國土面積475422km2,人口1390萬,約有200多個部族組成。喀麥隆有354km長海岸線,地勢是中部高四周低,全境除西部沿海和北部有平原,其他大部分為高原,全國河流湖泊較多,南部屬熱帶雨林氣候,年平均氣溫24℃,年降水量2000mm以上,是世界上降水量最多的地區之一;中部過渡為熱帶草原氣候,最北部為熱帶半干旱氣候,全國森林面積1959.8萬hm2,多分布于中南部,全國森林覆蓋率42.1%。

2喀麥隆的林業管理及要求

2.1林業主管部門和職責

喀麥隆林業主管部門是國家環境和森林部,部下設林業發展局,為政府職能機構。其職能是負責森林資源清查、森林經營、苗木生產銷售、森林更新、木材生產和木制品經銷等。

2.2頒布新的《森林法》

1994年頒布了一部新的《森林法》,《森林法》明確規定國民人人都有保護森林的權利和義務,明確規定生產性森林的管理職責和范圍,并允許國有森林出租給個體經營;對南部地區的森林實行分類經營;明確劃分農業、林業、礦產和工業用地;全國規劃90個森林經營單位為森林持續生產部門,森林規劃每5年調整1次;并制定了利用外資發展林業的計劃。

2.3森林開發的確定

森林開采權可通過兩種途徑取得:第一,通過招標形式取得,即在具備采伐林地資金和技術力量的條件下,經申請和競標取勝后,勝出方有開采權。第二是與已取得林地采伐許可證,但目前尚未進行開采的人合伙經營。林地采伐面積和木材采伐量,均由喀麥隆林業主管部門決定,不允許超標采伐,否則要受到處罰。

2.4取得采伐權的開發公司的工作職責和義務

(1)一邊開采一邊造林,應保持林地的立木數量。(2)開發公司每年按樹種向森林部上交木材開發報告、計劃報告,森林部去做審查對照,假報告應受國家法律法規處罰。(3)從1999年1月20日起,喀麥隆完全禁止原木出口,所以開發公司應有一個木材加工廠或替代的加工廠,否則不得出口。(4)開發公司必須按規定徑級采伐,并按伐區出材量及時交付押金和海關稅。(5)國家林業主管部門和監管部門,每年對開發地進行兩次以上實地檢查,檢查出的問題要立即改正。(6)國家林業主管部門同意木材開發,領取開采證后,采伐前應與當地市政府及周邊村委聯系取得允許,要求用當地勞動力,增加當地村民的收入,并監督開發公司是否按要求生產。

3喀麥隆對森林采伐管理

喀麥隆林業主管部門對采伐管理工作要求比較嚴格,必須做好如下工作:(1)每開采一棵樹都要做到雙向掛號,即在樹根和樹身上掛同一樣的編號,當地政府派人監督合作。伐倒木分段時也要標明每節每段(即每段木材都標有公司代號、樹種代號、節數代號、徑級等)方可運輸。(2)要用油鋸伐木,禁止火燒木,保護林木和林地。(3)伐木時要控制好樹倒方向,避免搭掛和砸傷林木。(4)架橋木可以采但不允許銷售,采用橋梁木時應打報告按架橋木處理,架橋橫梁木的使用公司必須交一定的費用。(5)所要采伐的森林地塊邊界線要打得清楚,并有邊界掛牌標志。(6)開發公司每年采伐的森林面積應控制在2000~7500hm2。(7)森林中所開的路,應上報林內修路情況,盡可能減少林木破壞,不能亂改河流方向,河流邊緣盡可能避免伐木或不伐木,保護好森林環境。(8)防蟲藥品應按規定使用,不能亂用,防止污染。(9)采伐工作中禁止打獵,保護好野生動物。(10)有關費用及稅收:每年按每公頃交1100中非法郎,交農村每公頃50中非法郎,伐木稅、出口稅按有關規定及時繳納,并根據當地政府的要求,做一些福利工程。

4對我國林業管理的借鑒意義

(1)喀麥隆在非洲大陸是一個中等發展水平的國家,由于非洲經濟發展水平較低,大多數國家經濟落后,從全世界經濟發展水平來看它屬于一個比較落后的發展中國家,但他們不是靠拼森林資源、破壞生態環境來換取國家一時的經濟發展,這是非常有遠見的舉措。

(2)喀麥隆對林業管理的做法,如,根據森林資源情況,5年調整一次采伐計劃;每個林業作業區每年只能采伐1~2塊林地,并按所采伐的樹種和規定的徑級限額采伐;采伐要進行雙向掛號,造材分節段編號;林業主管部門每年都要對伐區進行2次以上的檢查,對檢查出的問題,或開發公司的假報告都要進行處罰;要求一邊采伐一邊造林;為發展本國的木材加工業,禁止原木出口等等做法都非常好。雖然立法和執法是兩回事,是否嚴格執法我們不得而知,但立法本身還是說明了喀麥隆政府為保護本國的森林資源、發展民族經濟做出來不懈的努力,值得我們借鑒。

(3)黑龍江林區是國家重點國有林區,長期以來森林資源受到了極大破壞,森工林區是高寒地區,林木生長周期長,恢復森林資源難度比較大,我們應認真學習世界各國保護生態發展森林資源好的做法和先進經驗,銳意進取,大膽創新,為盡快實現由森林資源大省向森林資源強省的轉變而努力。