作者：張蕾 周洪 單位：國家林業局經濟發展研究中心

生態建設是西部大開發的重點,實施退耕還林、天然林資源保護、“三北”防護林建設等林業政策,既是改善生態環境的重大舉措,也是促進西部地區經濟可持續發展的重大戰略措施[1]。

1生態環境惡化制約西部地區發展

西部地區包括12個省(自治區、直轄市),面積688萬km2,主要是山區和沙區。由于地形地貌地質條件復雜,及其氣候條件,森林植被少,生態環境惡劣。水土流失、荒漠化、土壤鹽化及酸化、草原退化、生物多樣性減少等問題十分嚴重,河流斷流、湖泊干枯的現象仍在加劇。2000年調查表明,全國水土流失面積為356萬km2,其中西部地區295萬km2,占82.6%。比1989年增加了7萬km2[5]。我國荒漠化土地總面積為262.2萬km2,占國土總面積的27.2%,絕大部分在西部地區。目前全國沙化面積已擴展到174.3萬km2,占國土總面積的18.2%,且擴展速度還在不斷加快。20世紀70年代每年擴展1560km2,80年代每年擴展2100km2,90年代初每年擴展2460km2,90年代后期每年擴展3436km2。生態環境整體呈不斷惡化趨勢。西部地區已經成為我國生態環境最脆弱的地區,也是世界上生態環境最脆弱的地區之一[2]。不斷惡化的生態環境,制約了中華民族生存和發展的空間,嚴重影響經濟和社會發展。占國土面積57%的西部地區,居住著占全國23%的人口。1999年西部地區的GDP只占全國的14%,社會商品零售總額僅占全國的13%;全國有一半以上的貧困縣集中在西部地區,90%的貧困人口集中在西部。跨入新世紀,我國進入全面建設小康社會,積極推進現代化的新階段,加快西部開發,實現共同富裕,是歷史的使命,是“三個代表”重要思想的重大實踐。

2國內經濟發展創造了有利的條件

近些年,國內經濟形勢發生了很大的變化。國家經濟實力增強,糧食安全有了保障;針對內需不足,許多高消耗、低品質的傳統產品過剩,傳統經濟結構矛盾突出,國家實施可持續發展戰略,大力調整傳統產業結構,同時,擴大內需,使政府有能力調整資金,投向影響全局發展的西部地區,投向基礎產業。尤其加入WTO帶來的中國經濟全球化發展趨勢等,為推動中國的經濟結構、區域結構、產品結構的戰略性調整,實施西部大開發創造了極為有利的條件。加快生態建設,大力發展林草,既可以改善生態環境,增加西部地區的可再生資源,為西部地區的經濟社會可持續發展提供資源和環境保障,又可為拉動內需,帶動國內經濟良性發展起到積極的作用。

3實施林業生態工程,加快生態建設

國家從1998年開始,陸續實施天然林資源保護、退耕還林、防沙治沙和建設防護林等政策,積極推進生態建設。

3.1實施天然林資源保護我國僅存的1.06億hm2天然林資源是我國的天然資源寶庫,也是西部地區重要的天然屏障。1998年試點,2000年正式啟動的天然林資源保護工程,全面停止了長江上游、黃河上中游地區天然林的商業性采伐。東北、內蒙古等重點國有林區在森林分類區劃的基礎上,大幅度調減木材采伐量,力求使這些區域的天然林資源得到休養生息和恢復發展。規劃期限為10a,總投入達962億元,天然林保護面積達到0.9億hm2。

3.2退耕還林,治理水土流失>25°的坡耕地進行農業耕作,是造成我國水土流失嚴重的重要原因,其中有相當部分是毀林開墾的坡耕地。為了根治水土流失,國家從1999年開始實施退耕還林,采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施,國家向退耕戶無償提供糧食,適當補助現金,無償提供種苗。工程規劃期限為11a,退耕還林面積達1833.34萬hm2(其中25°以上坡耕地1466.67萬hm2,沙地退耕還林266.67萬hm2)。

3.3繼續對“三北”地區和長江中下游地區投資建設重點防護林體系,加大荒漠化和水土流失治理“三北”等防護林體系建設工程,是國家實施西部大開發戰略,促進西部地區經濟社會協調發展的基礎工程。隨著2001年“三北”防護林體系建設第四期工程的啟動,到2010年,要建成一批比較完備的區域性防護林體系,包括西北、華北、東北防護林體系、沿海防護林體系、大江大河流域和源頭防護林體系、農田林網防護林體系。在我國主要沙化和水土流失危害嚴重地區建立起生態屏障。

3.4加快京津風沙源治理京津地區沙塵危害直接影響首都作為政治、經濟、文化中心的正常運行,影響國家形象。京津地區沙塵危害風沙源在西部地區。加大西部地區風沙源治理,迫在眉睫。國家從2000年開始實施京津風沙源治理工程,力求恢復京津城市周邊地區的林草植被,以改善京津地區的生態環境。工程規劃期為10a,恢復森林總面積達757.26萬hm2;恢復和治理草地面積1032.8萬hm2。

3.5強化對野生動植物資源和濕地的保護西部地區生物多樣性保護十分重要。隨著三江源自然保護區建設的啟動,國家實施的野生動植物保護及自然保護區建設工程,西部地區是重點。要通過工程的實施,拯救一批國家重點保護野生動植物,擴大、完善和新建一批國家級自然保護區、禁獵區和種源基地及珍稀植物培育基地,恢復和發展珍稀物種資源。工程規劃期限為50a,使全國的自然保護區總數達到2500個,總面積達到1.728億hm2,占國土面積達18%。力求通過實施天然林保護、退耕還林等政策,配合城鄉綠化、綠色通道工程建設等措施,形成點、線、面結合的生態網絡體系,經過幾代人的努力,使中國西部地區、使全國的生態環境有根本性的好轉,以保障和促進中國的現代化建設。

4實施加快生態建設的政策為西部大開發奠定了基礎

4.1建立生態屏障,解決生態透支,為可持續發展創造條件不合理的農業耕作,是造成生態透支的重要原因。據有關專家計算,我國生態超負荷的農田總量不低于0.1億hm2,占全國土地面積的8%,其中25°以上坡地農田607萬hm2,按生產2250kg/hm2糧食產量,每kg1.2元計算,價值270億元,其所涉及的人口5000萬人,占農業人口近5%。但所造成的水土流失等損失十分嚴重。據估算,我國每年僅因水土流失造成的洪災和沙化的損失,至少在2000億元以上,其中沙化損失540多億元[2]。1998年大洪水,損失3007億元,相當于當年GDP的3.8%。生產270億元價值的糧食,帶來的生態損失是巨大的,間接損害更加嚴重。解決了5000萬人的生計,就意味著解決了一個全局性的問題。從這一意義上講,退耕還林工程就是通過解決這些人的生計,來解決生態透支代價太大的問題。同時也有利于改革土地利用方式,變不可持續為可持續,并增加森林等可再生資源總量,從總體上提高土地利用率。對西部地區經濟和社會發展意義重大。