本文作者：陳俊其 單位：莆田市城廂區(qū)靈川鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站

“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢(shì)提出的具有戰(zhàn)略意義的重要部署，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越性發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器和政策支持。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化各職能部門如何適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的管理觀念，探索更加科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理模式，進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長是亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。近幾年來，隨著購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械迎來一個(gè)全新的發(fā)展階段，各類先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具進(jìn)入千家萬戶，數(shù)量急劇上升，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了無可替代的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械全面管理起步較晚，在管理上現(xiàn)實(shí)存在著許多問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全。本文就農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械管理存在的問題及解決對(duì)策談一些見解。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的重視，農(nóng)機(jī)管理職能的不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)管理在管理深度和廣度上都取得了較好成效。為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械有序發(fā)展提供可靠的保障，但是管理仍跟不上農(nóng)業(yè)機(jī)械增長的發(fā)展，在管理上存在著以下問題。

(1)管理范圍出現(xiàn)偏差。《福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》明文規(guī)定列入管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)用運(yùn)輸和農(nóng)田基本建設(shè)的動(dòng)力機(jī)械及其配套作業(yè)機(jī)械。管理的行業(yè)應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、使用、科研、教育推廣、維修等。現(xiàn)實(shí)的管理只側(cè)重于上道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)的牌證管理及其操作的培訓(xùn)教育，對(duì)其他方面的管理相當(dāng)薄弱，甚至沒有管理。

（2）管理力度不夠。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)林牧副漁各業(yè)中都有相當(dāng)大的數(shù)量，單靠縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理顯得力不從心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能部門，常常疲于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)中心任務(wù)，花在管理上的時(shí)間和精力嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在抓好農(nóng)機(jī)管理對(duì)象的普查和源頭管理上應(yīng)該起到舉足輕重的作用，而時(shí)間和精力的不足，造成源頭管理無從談起，這樣自然地造成對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理力度上軟弱。

(3)管理工作發(fā)展不平衡。在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者、操作手的培訓(xùn)教育管理比較側(cè)重，而對(duì)零配件的銷售和質(zhì)量管理、農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)管理比較薄弱，造成農(nóng)機(jī)管理工作發(fā)展不平衡。

(4)各職能部門齊抓共管不力。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理包括質(zhì)量管理、工商行政管理和職能管理。這些管理的任務(wù)要求質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門和農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、齊抓共管，才能使農(nóng)機(jī)管理工作上新水平。但是在現(xiàn)實(shí)管理中各職能部門之間沒有形成合力，造成齊抓共管不力，管理上出現(xiàn)漏洞，造成對(duì)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的利益損害。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量是每個(gè)農(nóng)機(jī)管理工作者應(yīng)盡職責(zé)。加強(qiáng)管理工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

(1)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)管理范圍。目前福建省只是對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行牌證管理，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械基本上是處于無監(jiān)管狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》的要求，除了對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)外，還要對(duì)機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全可能造成危害的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理，定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)，確保其持續(xù)保持安全狀態(tài)。當(dāng)然，有條件的地方要率先開展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費(fèi)檢驗(yàn)，力爭(zhēng)在免費(fèi)管理、政策性保險(xiǎn)、免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)等方面取得新進(jìn)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)管理范圍，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的新局面。

(2)加強(qiáng)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中已全部并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，當(dāng)前關(guān)鍵的是要落實(shí)農(nóng)機(jī)管理人員在編在崗問題，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1～2個(gè)專職農(nóng)機(jī)人員。同時(shí)要定期對(duì)基層農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)層面，提高自身素質(zhì)和依法行政能力，做好新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全宣傳、信息統(tǒng)計(jì)、技術(shù)推廣等工作。特別是，對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理工作人員來說，不僅要了解農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展重大問題，更應(yīng)該深入基層，貼近群眾，及時(shí)掌握可靠、準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地探索農(nóng)機(jī)服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑、新領(lǐng)域，進(jìn)一步提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。在有條件的地區(qū)，要落實(shí)省委“農(nóng)機(jī)員”等“五大員”政策，沿海和山區(qū)等廣大鄉(xiāng)村以拖拉機(jī)作為運(yùn)輸主要工具的鄉(xiāng)村，每個(gè)村要配備一名農(nóng)機(jī)員，從源頭上制止拖拉機(jī)違法載人等嚴(yán)重違法行為；平原農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)的村莊要把農(nóng)機(jī)大戶納入“農(nóng)機(jī)員”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)用戶提供政策、信息傳遞新渠道。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)基層力量相對(duì)薄弱，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)管理新模式，把農(nóng)機(jī)日常管理委托給當(dāng)?shù)氐陌厕k或派出所，依托政府力量來強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。

(3)推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修等工作全面發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)部等四部委公布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品用戶的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，督促購機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商切實(shí)履行職責(zé)，提高產(chǎn)品售后服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理工作，以實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》為契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，加大農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合格證的發(fā)放力度，同時(shí)積極開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)，全面提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、維修能力和維修從業(yè)人員素質(zhì)。以維修為突破口，帶動(dòng)基層農(nóng)機(jī)管理工作全面開展。

(4)建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)機(jī)點(diǎn)多面廣，遍布農(nóng)村各個(gè)角度，單以一家部門力量進(jìn)行管理是不可能面面俱到的，因此要參照道路交通聯(lián)席制度的成功做法，在鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管上，形成以當(dāng)?shù)卣疇款^，農(nóng)機(jī)、交警、交通等職能部門配合的立體監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營上，由農(nóng)機(jī)主管部門會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)把配件和維修質(zhì)量關(guān)，從源頭上消除農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在農(nóng)機(jī)維修上，要形成以工商行政管理部門為主，農(nóng)機(jī)、交通等部門互相配合的日常監(jiān)管體系。只有這樣才能形成合力，把農(nóng)機(jī)管理各項(xiàng)工作管理到位。