作者：唐仕元 單位：重慶師范大學(xué)特殊教育學(xué)院

1.引言

從20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)特殊教育發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了以一定數(shù)量的特教學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和特殊兒童在普通班級(jí)隨班就讀為主體的特殊教育格局［1］。但是，從我國(guó)特殊教育的發(fā)展歷史可知，民辦特殊教育對(duì)我國(guó)特殊教育的發(fā)展有著重要的歷史意義，民辦特殊教育是我國(guó)特殊教育的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映著我國(guó)特殊教育發(fā)展?fàn)顩r。這些年隨著我國(guó)特殊教育事業(yè)不斷發(fā)展，特殊教育需求的增加，民辦特殊教育也得到迅速的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)等人對(duì)北京市民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)查研究證明，民辦特殊教育已成為公辦特殊教育的有力補(bǔ)充，為滿足特殊兒童的教育需求作出了貢獻(xiàn)［2］。然而，楊團(tuán)等人的調(diào)研也反映出我國(guó)民辦特殊教育在教育質(zhì)量方面存在較為突出的問題。因此，如何通過提高民辦特殊教育的教學(xué)質(zhì)量促進(jìn)民辦特殊教育可持續(xù)發(fā)展就成為一個(gè)迫切需要解決的問題，而提高民辦特殊教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于民辦特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)作為教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)的重要途徑，其發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)策略值得研討。

2.我國(guó)民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)現(xiàn)狀

我通過對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的搜索、查閱發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究中針對(duì)民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)的研究較少，幾乎無(wú)人問津。但是，從我國(guó)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)存在的數(shù)量、分布區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)看，開展民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)的相關(guān)研究刻不容緩。現(xiàn)有研究和新聞報(bào)道在一定程度上反映出我國(guó)民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)的整體現(xiàn)狀不容樂觀。

2.1監(jiān)管體制不明確，缺乏培訓(xùn)平臺(tái)。由于我國(guó)相關(guān)管理體系、法律法規(guī)的不完善或缺失，我國(guó)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的“身份認(rèn)同”問題，即機(jī)構(gòu)自身不知道自己到底該歸屬于哪一個(gè)政府部門管理，從而出現(xiàn)了不同的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)在教育、殘聯(lián)、民政、工商等部門“多頭登記、多頭管理”的現(xiàn)象［3］。由于“多頭登記、多頭管理”，我國(guó)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中普遍缺乏行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范。因此，受上述因素的影響，我國(guó)民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)也相應(yīng)地陷入了缺乏有效監(jiān)管體制的困局。監(jiān)管體制的缺失必然導(dǎo)致培訓(xùn)平臺(tái)的喪失，我國(guó)民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)也就呈現(xiàn)出由各機(jī)構(gòu)各自為政、各顯神通的混亂局面。因而，我國(guó)民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)喪失了監(jiān)管體制層面的保障。

2.2資源匱乏，缺乏有效支持。首先，對(duì)于我國(guó)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)而言，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有服務(wù)收費(fèi)、項(xiàng)目支持、政府補(bǔ)貼、慈善捐款等。但對(duì)于絕大多數(shù)中小型民辦特殊教育機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)收費(fèi)仍然是該機(jī)構(gòu)的根本經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而中小型民辦特殊教育機(jī)構(gòu)又恰恰是我國(guó)民辦特殊教育的主要構(gòu)成部分。因此，在特殊教育高教育成本這一客觀事實(shí)面前，大多數(shù)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)很難在經(jīng)費(fèi)上保障教師的在職培訓(xùn)。這一現(xiàn)狀使我國(guó)民辦特殊教育教師在職培訓(xùn)陷入缺乏有效經(jīng)濟(jì)支持的困局。其次，民辦特殊教育機(jī)構(gòu)，特別是中小型機(jī)構(gòu)，由于其以服務(wù)收費(fèi)為主的運(yùn)營(yíng)特性，勢(shì)必迫使機(jī)構(gòu)在人員配置上追求人力資本的最小化，即每個(gè)崗位都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，很難有富足的教師可供抽離出來(lái)參加培訓(xùn)，特別是參加一些日程較長(zhǎng)的集中式培訓(xùn)。然而，這種日程較長(zhǎng)的集中式培訓(xùn)又恰恰是教師需要的，也是能實(shí)際解決教師專業(yè)成長(zhǎng)需求的培訓(xùn)。再次，民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的客觀現(xiàn)狀，也使機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在教師培訓(xùn)方面有所顧忌，不敢或不太愿意在教師的在職培訓(xùn)方面投入太多。因此，這一尷尬現(xiàn)狀也在一定程度上限制了民辦特殊教育教育教師在職培訓(xùn)工作的開展。第四，特殊教育專業(yè)資源匱乏和分布不均，嚴(yán)重影響了我國(guó)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)對(duì)特殊教育專業(yè)資源的獲取。我國(guó)現(xiàn)有特殊教育教師在職培訓(xùn)師資力量實(shí)屬有限，遠(yuǎn)不能滿足其在職培訓(xùn)的需求，主要分布在北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，并且培訓(xùn)平臺(tái)更多地建立在一些設(shè)有特殊教育相關(guān)專業(yè)的高等院校中，而且上述資源多屬公辦特殊教育資源或主要面向公辦特殊教育單位，民辦特殊教育機(jī)構(gòu)較難共享上述資源。最后，由于我國(guó)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)與公辦特殊教育單位間相對(duì)隔離，且民辦特殊教育機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間大多處于相對(duì)孤立的狀態(tài)，彼此間缺乏溝通與合作，嚴(yán)重阻礙了民辦特教機(jī)構(gòu)及時(shí)、暢通、有效地獲取特殊教育專業(yè)資源，進(jìn)而限制了有限資源的最大化利用。

2.3培訓(xùn)模式單一，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性。在大多民辦特教機(jī)構(gòu)中，特別是中小型民辦特教機(jī)構(gòu)，其教師的在職培訓(xùn)基本以機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我培訓(xùn)的校本培訓(xùn)模式為主，其基本的操作模式是：機(jī)構(gòu)管理者或教學(xué)主管人員根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式、教學(xué)要求、教師原有業(yè)務(wù)水平等具體情況，對(duì)教師進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，其培訓(xùn)方式主要以經(jīng)驗(yàn)分享、個(gè)案討論、專題講解為主。該培訓(xùn)模式帶有濃厚的“師徒傳授制”色彩，其培訓(xùn)目的功利性較強(qiáng)；培訓(xùn)內(nèi)容極易缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性；培訓(xùn)質(zhì)量基本取決于培訓(xùn)人員自身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)；培訓(xùn)時(shí)間隨機(jī)性較大，缺乏有效的監(jiān)管保障。相對(duì)校本培訓(xùn)，民辦特教教師校外培訓(xùn)形式主要以短期專題講座或報(bào)告為主。一方面，講座或報(bào)告式的培訓(xùn)模式往往會(huì)因?yàn)槭苄畔?lái)源不暢、時(shí)間不匹配、教學(xué)任務(wù)緊、崗位人員有限等因素的影響，較難滿足民辦特教教師專業(yè)成長(zhǎng)需求。另一方面，專題講座或報(bào)告式的培訓(xùn)模式均具有信息量大、知識(shí)面寬，重理論（觀念）輕操作技能等特點(diǎn)，必然要求聽眾具備一定的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該模式對(duì)于沒有相關(guān)專業(yè)背景，特別是沒有相關(guān)專業(yè)背景的新教師來(lái)說(shuō)，其參與學(xué)習(xí)的積極性和有效性必然受限。因而，該培訓(xùn)模式的有效性受到一定程度的限制。

2.4學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。由于我國(guó)民辦特教機(jī)構(gòu)在教師薪酬方面較多遵循“按崗取酬，按勞分配”的薪酬原則，因此民辦特教教師往往受制于薪資壓力，將大量的精力和時(shí)間投入到完成教學(xué)任務(wù)中，無(wú)心顧及專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中迫于經(jīng)費(fèi)、成本等壓力，較難在經(jīng)費(fèi)和制度上保障參加培訓(xùn)的教師的薪酬不受影響，即教師不會(huì)因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)又不能完成教學(xué)任務(wù)而減少工資。另外，除薪資外，大多數(shù)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)均較難在職務(wù)、職稱等方面滿足教師個(gè)人發(fā)展方面的需求，所以教師參與在職培訓(xùn)的積極性不足。此外，我國(guó)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)、教師流失、資源匱乏等因素困擾，機(jī)構(gòu)在建立和完善教師專業(yè)成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制方面也極易陷入兩難的尷尬境地。