本文作者：隋國慶 彭志強 單位：岳陽市人民政府 岳陽市行政學院

一、現實基礎

洞庭湖位于湖南省東北部，是我國第二大淡水湖。從理論上說，環洞庭湖區應當只包括與洞庭湖相鄰的濱湖堤垸地區，以及直接受洞庭湖影響需要堤垸保護的環洞庭湖其它平原地區。由于缺少這方面的統計資料，因此，本文所指環洞庭湖區依據的是王克英主編的《洞庭湖治理與開發》一書對洞庭湖區的界定：“洞庭湖區范圍包括濱湖堤垸區及‘四水’尾閭受堤垸保護地區。”根據這一界定，環洞庭湖區包括岳陽、常德、益陽三市所轄除平江縣、石門縣、桃江縣、安化縣外的24個縣（市、區），面積3.2萬平方公里，占三市總面積的71.11%。其中屬于純湖區的有岳陽樓區、云溪區、君山區、屈原管理區、華容縣、岳陽縣、湘陰縣、臨湘市，武陵區、鼎城區、西洞庭管理區、西湖管理區、津市市、安鄉縣、漢壽縣、澧縣，資陽區、赫山區、大通湖管理區、沅江市、南縣等21個縣（市、區），面積2.48萬平方公里，占湖區面積的77.43%；屬于洞庭湖尾閭地區的有汨羅市、臨澧縣、桃源縣等3個縣（市），面積0.72萬平方公里，占湖區總面積的22.57%。

洞庭湖區是全國重要的商品糧棉油豬魚基地和世界最大的苧麻及淡水珍珠產地。湖區有耕地858千公頃，占三市耕地總面積1060千公頃的80.96%；其中，水田638千公頃，占湖區耕地面積的72.8%，主要種植雙季稻，部分低漬湖田，過去主要種一季稻，現在大多已退田還湖，主要搞特種水產養殖、種蓮藕；旱地238千公頃，占湖區耕地面積的27.2%，主要種植棉花、油菜、苧麻、煙葉、蔬菜、茶葉、柑橘、大豆、紅薯、甘蔗、藥材等。林地1399千公頃，主要栽種樹木、楠竹、水果。養殖水面256千公頃，占全省養殖水面的55.78%，主要養魚、養珍珠蚌、河蟹等特種水產，三市淡水珍珠產量占到了全球產量的一半。其它農用地495千公頃，其中灘涂主要用于栽種速生樹、種植蘆葦、蓄草放牧；退田還湖用于蓄洪的面積主要用于種植速生樹、蘆葦和蓄草放牧。豐富的湖區飼料資源，使豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等養殖業蓬勃發展。此外，東洞庭湖國家級自然保護區、南洞庭湖和西洞庭湖省級自然保護區均被列入國際重要濕地名錄，是我國濕地水禽的重要越冬地和繁殖地、停歇地，每年在這里棲息的雁、鴨等水鳥達數百萬羽，是鳥類的天堂和樂園。據科學考察，僅東洞庭湖國家級自然保護區記錄到魚類12目23科114種，鳥類16目43科234種，兩棲類、腹足類、軟體類、瓣鰓類等動物68種，植物115科159屬1186種。其中國家一級保護動物7種，主要有白鶴、白頭鶴、白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、大鴇等，國家二級保護動物有23種。洞庭湖豐富的自然資源，引起了全世界的普遍關注和重視、被譽為“長江中游的明珠”和“地球之腎”。

“十五”期間，環洞庭湖區經濟得到較快發展，產業結構漸趨合理，產業化程度明顯提高，基礎設施不斷完善，農村改革穩步推進，為新農村建設奠定了較好的經濟發展基礎。“十五”期間，湖區年平均GDP約為1200多億元，第一、二、三產業之比為26∶38∶36，第一產業GDP所占比重高出全省平均水平5個多百分點，表明農業在洞庭湖區占有很大的份量。在農業生產中又以農牧業占絕對優勢。2004年，湖區農業總產值為456多億元，農、林、牧、漁業產值所占比重順次為49.4%、2.3%、36.4%、11.9%。在種植業中，糧食和經濟作物的生產舉足輕重，其產值分別占48%和30%；在牧業中，以養豬為主，其產值占55%，還有相當一部分是耕牛；在漁業中，天然捕撈很少，養殖占87%。2004年，洞庭湖區規模以上工業總產值643多億元，其中輕工業占48.7%，重工業占51.3%。在輕工業中，農產品加工業占主導地位，主要是食品、紡織、造紙等行業。規模以上獨立核算國有輕工業總產值中，以農產品為原料的占86.6%，而以非農產品為原料的僅占13.4%。在重工業中，原料工業占主導地位，主要是化學工業，如煉油、化肥、化學纖維等行業。2004年，規模以上獨立核算國有重工業總產值中，原料工業占75.9%，加工工業占23.1%，而采掘工業僅占1%。湖區的第三產業獲得了迅速發展，但初級特征明顯。2004年，在第三產業的GDP構成中，洞庭湖區的交通運輸郵電通信業、批發和零售貿易餐飲業所占的比重最大，分別占28.1%和24.7%；而農林牧漁服務業、地質勘探與水利管理業、衛生體育社會福利事業、科學研究和綜合技術服務業所占的比重很小，總共不到6%。

二、模式構想

環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式既可從中觀———區域經濟發展的角度進行研究，也可從微觀———村組、企業、農戶的角度進行研究。由于環洞庭湖區的特色在“水”，以及由水而形成了湖區獨特的自然資源優勢，對其進行科學開發與利用，是村組、企業、農戶力所不及的。且湖區新農村建設中的村組、企業、農戶的經濟發展模式與其它地區區別不大，可供參考的范例很多，因此，我們選擇從區域經濟發展的角度對環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式進行探討。

1、總體思路。構建環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬湖區農村經濟發展全局，全面貫徹落實中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，以增加湖區農民收入、提高湖區農民生活水平為出發點和落腳點，以提高湖區經濟運行質量和效益、實現湖區經濟可持續發展為目標，以突出發展藍色湖泊經濟、突出加強洞庭湖治理、突出拓展非農就業為重點，走洞庭湖經濟一體化發展道路，努力構建洞庭湖經濟圈，為建設“富裕、秀美、文明、和諧”具有湖區特色的社會主義新農村奠定堅實的經濟基礎。

2、發展重點。環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式確立的發展重點是：以突出發展藍色湖泊經濟提升湖區農業，以突出加強洞庭湖治理安穩湖區農村，以突出拓展非農就業致富湖區農民。

（1）以突出發展藍色湖泊經濟提升湖區農業。水是人與自然和諧相處的精靈。洞庭湖區的經濟發展，必須從人與水爭地轉向主動退讓與水和諧相處、保持湖區基本的生態過程和生命維持系統，實現經濟社會與資源環境的持續協調發展。水利部長江水利委員會1997年9月制定的《洞庭湖區綜合治理近期規劃》認定，洞庭湖湖泊總面積為2625平方公里，年平均徑流量達3018億立方米，占全國總水量的九分之一。隨著“平垸行洪、退田還湖”工程的實施，水域面積還會逐步增加，如果湖泊面積恢復到4350平方公里（1949年的規模），湖區水域面積將增加到931.5千公頃，水資源總量將占全省的60.58%。因此，根據洞庭湖水資源優勢，在繼續發展綠色農業的同時，從促進人與水和諧相處出發，突出做好水的文章，大力發展藍色農業、藍色工業和藍色服務業，理應成為洞庭湖區經濟發展的重點，使藍色湖泊經濟成為提升環洞庭湖區農業經濟新的增長點。