本文作者：成長春 單位：鹽城師范學(xué)院江蘇沿海開發(fā)研究院

１陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵及提出的背景

所謂陸海統(tǒng)籌就是指把陸地與海洋作為一個(gè)整體，統(tǒng)一籌劃陸地與海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域政策，實(shí)行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地開發(fā)開放。因此，陸海統(tǒng)籌的“陸”不僅是指沿海地帶、沿海地區(qū)，也包括沿海腹地，陸海統(tǒng)籌的“海”不僅是指領(lǐng)海，也包括大陸架和經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，陸海統(tǒng)籌的“統(tǒng)籌”就是統(tǒng)一籌劃的意思。縱觀世界主要海洋國家，無一例外地都把目光投向海洋，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些主要沿海國家將“陸海統(tǒng)籌的海洋戰(zhàn)略”提升為“國家戰(zhàn)略”，如日本提出將海洋納入國家大戰(zhàn)略和全球視野；韓國、澳大利亞提出以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；美國、俄羅斯提出以海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全為核心的海洋戰(zhàn)略。愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等很多國家都先后發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的第一個(gè)關(guān)于海洋的決定就是要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保證美國在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位”，同時(shí)，為保證海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還要求美國政府盡快制定“海洋空間發(fā)展規(guī)劃”。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，就是陸海統(tǒng)籌，它以沿海港口為依托，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)與陸地原有產(chǎn)業(yè)連為一體，大陸經(jīng)濟(jì)成為海洋經(jīng)濟(jì)的腹地，海洋經(jīng)濟(jì)成為大陸經(jīng)濟(jì)的延伸。世界上許多國家和地區(qū)，利用海洋資源與港口優(yōu)勢，通過港口這個(gè)接口建立園區(qū)來發(fā)展城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得了巨大成功。正如國際海洋理事會(huì)執(zhí)行董事長所說的：“海洋經(jīng)濟(jì)就等于是全球經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)不是孤立的，海洋中的任何活動(dòng)都會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生重大影響”。

我國是陸海兼?zhèn)涞膰摇８鶕?jù)１９８２年《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款的規(guī)定，屬于我國擁有和管轄的領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的總面積約３００萬ｋｍ２，海洋國土相當(dāng)于陸地國土的１／３。但由于歷史沿襲下來“重陸輕海”思想的影響，我國陸海發(fā)展是各自為政，在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略政策制定等方面均表現(xiàn)為“陸海二元”的趨勢，沒有海洋國土意識(shí)，缺乏推進(jìn)陸海整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想或戰(zhàn)略思維，致使我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也滯后于其他陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)達(dá)國家。為此，不少海洋經(jīng)濟(jì)的學(xué)者專家廣泛呼吁，建議國家把“海陸統(tǒng)籌”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略寫入“十二五發(fā)展規(guī)劃”。胡錦濤總書記在２００７年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“在做好陸地規(guī)劃的同時(shí)，要增強(qiáng)海洋意識(shí)，做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。首次倡導(dǎo)將海洋發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面。２０１０年１０月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央全會(huì)第五次全體會(huì)議通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，在“海洋經(jīng)濟(jì)”章節(jié)部分明確提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”，這也標(biāo)志著我國在戰(zhàn)略決策思維上由傳統(tǒng)大陸國家向陸海兼?zhèn)鋰肄D(zhuǎn)型。

２江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

陸海兼?zhèn)洹I江臨海是江蘇典型的地緣優(yōu)勢，也是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望所在。隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和“長三角”一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，江蘇沿海地區(qū)，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)面臨著大發(fā)展的機(jī)遇。盡管“十一五”期間，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，全省海洋生產(chǎn)總值年均增長２６．５５％，遠(yuǎn)高于同期全省ＧＤＰ增長速度。但是，縱觀我國東部沿海地區(qū)，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展仍滯后于周邊省市的發(fā)展，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍沒有走出傳統(tǒng)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，“陸地”與“海洋”之間、“沿海”與“腹地”之間、“沿海”與“沿江”之間沒有形成強(qiáng)有力的互動(dòng)關(guān)系，一定程度上制約和影響著江蘇區(qū)域均衡發(fā)展，形成了縱向比發(fā)展迅速、橫向比發(fā)展滯后的江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特征。

２．１縱向?qū)Ρ龋航K海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，潛力巨大

２．１．１陸海統(tǒng)籌發(fā)展的態(tài)勢初步形成

借助江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和“長三角”一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，全省各地尤其是沿海３市搶抓發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，逐步實(shí)現(xiàn)“陸”與“海”的有機(jī)結(jié)合，開始打造以沿海為縱軸，以沿江為橫軸的“Ｌ”型海洋產(chǎn)業(yè)帶。一批適宜臨海發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，一批海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸腹地延伸，形成了以沿海港口群、沿海高速公路、通榆河等主要交通通道為依托的汽車、船舶、新能源、新材料和新醫(yī)藥等優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)，港口、港城和臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展已見成效；形成了以沿江港口群、長江深水岸線為依托的海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶、海洋工程裝備等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；依托沿海腹地的科教技術(shù)優(yōu)勢，一批優(yōu)質(zhì)海洋科教資源向沿海地帶轉(zhuǎn)移。南通中遠(yuǎn)船務(wù)海洋工程研發(fā)中心、南通船舶海洋工程基地獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)授牌，華銳國家海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心也落戶鹽城，省內(nèi)一批高校和科研院所相繼在沿海地區(qū)成立研究機(jī)構(gòu)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的態(tài)勢初步形成。

２．１．２海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大

“十一五”期間，江蘇海洋生產(chǎn)總值逐年上升。２０１０年江蘇省海洋生產(chǎn)總值初步估算為３２４１億元，是２００６年１２８７億元的２．５倍，海洋生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到２６．５５％，高于同期全國海洋生產(chǎn)總值年均增速，尤其是２００９年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以后，海洋生產(chǎn)總值增長幅度很大，較為強(qiáng)勁的增長態(tài)勢為今后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

２．１．３四大主要海洋產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好

江蘇主要海洋產(chǎn)業(yè)包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中１２個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)中的１０個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中海洋油氣業(yè)和海洋礦業(yè)目前是空白。而１０個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)中，江蘇省以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等４個(gè)產(chǎn)業(yè)為主要海洋支柱產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，４個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)一直占江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總量的７０％左右。

２．１．４海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化