本文作者：張小英 陳東景 單位：青島大學(xué)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2010年上半年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意山東、浙江和廣東3個(gè)沿海省為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，并于2011年相繼批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使這3個(gè)省以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的規(guī)劃上升為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這對(duì)科學(xué)調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著深遠(yuǎn)意義。

1三大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

魯浙粵3省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均從當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義入手，在制定各自發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體要求，提出要優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，著重構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)等多方面的具體任務(wù)，制定了保障實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的措施和途徑。3個(gè)海洋規(guī)劃的主要內(nèi)容如表1所示。表1“空間布局”一行中，山東省的“一核”指膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；浙江省的“一核”指以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市所在區(qū)域；廣東省的“一核”是指以珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。顯而易見(jiàn)，這3個(gè)區(qū)域都是各省乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

2三大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相同點(diǎn)

2.1強(qiáng)調(diào)深化改革開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平

魯、浙、粵3省一直是我國(guó)的改革開(kāi)放先行區(qū)，具有優(yōu)越的對(duì)外交流與國(guó)際合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。在“十二五”我國(guó)加強(qiáng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇期，沿海省市更是發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通樞紐等方面的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放方面繼續(xù)起帶頭示范作用。各省規(guī)劃相應(yīng)提出了加強(qiáng)與日韓、東北亞、乃至東盟等地區(qū)全方位合作伙伴關(guān)系，在政策上給予稅收、進(jìn)出口優(yōu)惠等先行權(quán)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)海洋技術(shù)、資源、交通、旅游前景共贏。

2.2強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的輻射連帶作用

魯、浙、粵3省都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，在海洋規(guī)劃中都充分分析自身特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和科學(xué)布局，分別有著核、極、圈或帶的戰(zhàn)略布局。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋規(guī)劃的作用正是要通過(guò)這些核心建設(shè)，推動(dòng)極、圈、區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊腹地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放；腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供更好的依托，反過(guò)來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)核心區(qū)的發(fā)展，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與輻射連帶作用最大程度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.3注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型模式轉(zhuǎn)變

3省在規(guī)劃中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)三大產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整，包括調(diào)整傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)油氣等資源勘探能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展濱海旅游業(yè)、鹽業(yè)，大力發(fā)展生物制藥業(yè)等高端新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和高性?xún)r(jià)比性，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的合理布局不但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻意義而且對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源利用也有不可忽視的作用。

2.4更加重視資源承載力和對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)

3省的戰(zhàn)略定位中均包含建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的重要內(nèi)容。在規(guī)劃中提出加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢測(cè)系統(tǒng)，提出要高效發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用清潔能源，保護(hù)濱海濕地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，維護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡與生態(tài)安全；同時(shí)，3個(gè)海洋規(guī)劃在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路徑上都采取循序漸進(jìn)式，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念。它們分別有針對(duì)性地提出了短期2015年和相對(duì)長(zhǎng)期的2020年發(fā)展目標(biāo)，有助于在發(fā)展過(guò)程中回顧總結(jié)和做出必要調(diào)整，穩(wěn)步貫徹落實(shí)發(fā)展目標(biāo)而不易出現(xiàn)操之過(guò)急或?yàn)榱俗汾s不切實(shí)際的指標(biāo)而破壞海洋環(huán)境、浪費(fèi)海洋資源，使海洋資源的利用強(qiáng)度與時(shí)序越來(lái)越合理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

2.5強(qiáng)調(diào)金融對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性

在稅收方面，3省都提出了在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策；在融資方面，3省都強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，各大地方銀行和政策性金融機(jī)構(gòu)也都指出會(huì)加大海洋金融投資力度，優(yōu)化海洋金融資源配置。浙江的國(guó)稅新政助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期間我國(guó)海洋開(kāi)采油氣進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅，中國(guó)海運(yùn)稱(chēng)將投200億助廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，廣東還利用優(yōu)越地理位置積極向華僑、國(guó)外銀行貸款融資。金融體系的支持對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

3三大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)

3.1山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)

3.1.1突出陸域經(jīng)濟(jì)依托

據(jù)初步核算，2010年山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18724.9億元，占全省的47.5％；地方財(cái)政收入1183.8億元，占全省的43.1％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額11557.4億元，占全省的49.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5894.9億元，占全省的41.5％[1]。山東半島強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為山東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了優(yōu)越基礎(chǔ)。山東海洋規(guī)劃因此十分注重發(fā)揮和利用腹地優(yōu)勢(shì)，明確提出要統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海陸相連的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，按照以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則優(yōu)化海陸空間布局；同時(shí)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃也存在重疊，指出要妥善處理半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系，重新組合、調(diào)度、配置兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)外各種發(fā)展要素，對(duì)外吸引要素流動(dòng)形成洼地效益，對(duì)內(nèi)錯(cuò)位互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互促呈現(xiàn)要素疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)黃藍(lán)融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展[2]。

3.1.2高度重視科技創(chuàng)新

山東海洋科研實(shí)力居全國(guó)首位，科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)60％，共有國(guó)家和省屬涉海科研、教學(xué)事業(yè)近60所，省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29家，擁有海洋科技領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、海洋實(shí)驗(yàn)所等18處，各類(lèi)海洋科學(xué)考察船20多艘。山東在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中不斷強(qiáng)調(diào)要利用科技創(chuàng)新加快培育戰(zhàn)略性海洋新興和高端海洋產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展原則中突出海洋科技支撐引領(lǐng)作用，在發(fā)展目標(biāo)中提出2015年海洋科技創(chuàng)新體系基本形成，資助創(chuàng)新能力大幅提升，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65％，規(guī)劃的每一條綱目中幾乎都可以體現(xiàn)山東海洋規(guī)劃對(duì)提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。

3.1.3強(qiáng)調(diào)海洋文化產(chǎn)業(yè)

山東海洋人文資源底蘊(yùn)深厚，其海洋文化擁有6500年的歷史，濰坊風(fēng)箏節(jié)、煙臺(tái)葡萄酒莊、青島奧帆賽、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際高峰論壇、國(guó)際海洋節(jié)等創(chuàng)造了古老而燦爛的海洋文化，特色鮮明。在海洋生態(tài)文明示范區(qū)的定位中明確提出要提升海洋文化品位，利用灘涂資源積極發(fā)展海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，指出應(yīng)突出海洋特色，推動(dòng)文化、體育與旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要海洋文化產(chǎn)業(yè)基地；深刻挖掘海洋人文資源內(nèi)涵，做大做強(qiáng)山東藍(lán)色旅游品牌。