本文作者：刁桐 姜秀敏 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生 大連海事學(xué)院公共管理與人文學(xué)院副教授

2011年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，物聯(lián)網(wǎng)被列為未來五年網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的重點發(fā)展項目，使之再次成為焦點。但是值得關(guān)注的是目前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在“過熱”之嫌。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至到2012年12月份我國啟動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)計劃的省份達28個，啟動規(guī)模以上的項目達174個之多。與此同時有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的各種政策法規(guī)也相繼出臺，有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的國家級政策、法規(guī)已制定14個，各地方政策、法規(guī)已制定13個。

從法律層面而言，由于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時間較短，各方面條件尚未成熟，短期內(nèi)有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)憲法立法層面上似乎不具有操作性，但是我們不能因此把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展游離于法律之外，現(xiàn)階段我們政府主要依靠行政立法的手段來保護物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但無論是憲法性立法還是行政立法，作為一項立法工作的啟動并非易事，它涉及到前期調(diào)研、中期立法、后期效果評估等諸多方面的因素。反觀西方國家，對于物聯(lián)網(wǎng)立法的研究抱以審慎的態(tài)度，歐盟和美國現(xiàn)階段主要還是依賴現(xiàn)有的法律對物聯(lián)網(wǎng)進行規(guī)制，直到2009年歐盟執(zhí)委會才在“InternetofThings－AnactionplanforEurope”方案，提及對物聯(lián)網(wǎng)進行法律層面的探討，同年美國加州政府通過SB1268法案，該法案旨在解決RFID技術(shù)運用過程中有關(guān)隱私權(quán)保護的問題，加州也因此成為美國第一個針對RFID隱私權(quán)立法的州政府。［1］目前我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初級階段，相關(guān)技術(shù)標準尚未制定，現(xiàn)階段談?wù)撐锫?lián)網(wǎng)立法的問題不免顯得有些操之過急，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在很多的不確定性因素，在不成熟的條件下盲目立法不但增加了立法成本，而且有損于法律的權(quán)威性。從這個層面上講，我們應(yīng)當對物聯(lián)網(wǎng)的行政立法報以審慎的態(tài)度。筆者試圖從概念出發(fā)，考察我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的行政立法問題，對現(xiàn)階段物聯(lián)網(wǎng)是否需要如此之多行政立法進行探討，以期對當下出現(xiàn)的“物聯(lián)網(wǎng)立法熱”做出回應(yīng)。

一、物聯(lián)網(wǎng)概念界定

物聯(lián)網(wǎng)概念可追溯到1991年，當時全球著名的計算機專家施樂公司首席科學(xué)家MarkWeiser在權(quán)威期刊《科學(xué)美國》上發(fā)表了“TheComputerof21stCentury”一文，其中可以發(fā)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的“影子”。1999年，麻省理工學(xué)院自動識別技術(shù)中心的KevinAshton教授基于RFID技術(shù)的基礎(chǔ)上提出了“物聯(lián)網(wǎng)(InternetofThings)”這一概念，當時是基于互聯(lián)網(wǎng)、RFID技術(shù)和無線數(shù)據(jù)通信技術(shù)，試圖構(gòu)建一個實現(xiàn)全球物品信息共享的智能網(wǎng)。同年在美國召開的移動計算和網(wǎng)絡(luò)國際會議首先把物聯(lián)網(wǎng)這一術(shù)語帶入了公眾的視野，并把物聯(lián)網(wǎng)視為21世紀人類面臨的有一個發(fā)展機遇。目前對于物聯(lián)網(wǎng)的概念理解有很多，美國麻省理工學(xué)院自動化識別系統(tǒng)中心對物聯(lián)網(wǎng)的概念做了如下界定:物聯(lián)網(wǎng)就是把所有物品通過射頻識別(RFID)和條碼等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來。實現(xiàn)智能化識別和管理。［2］國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005:物聯(lián)網(wǎng)》對物聯(lián)網(wǎng)的概念進行了擴展:物聯(lián)網(wǎng)主要解決物品到物品(ThingtoThing，T2T)，人到物品(humantothing，H2T，人利用通信裝置與物品之間的連接)，人到人(humantohuman，H2H，人之間不依賴個人電腦而進行的互聯(lián))之間的互聯(lián)。［3］我國2011年發(fā)布的《中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度藍皮書(2010)》認為，物聯(lián)網(wǎng)(InternetofThings)是一個通過信息技術(shù)將各種物體與網(wǎng)絡(luò)相連，以幫助人們獲取所需要物體相關(guān)信息的巨大網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)通過使用相關(guān)設(shè)備把物體與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實現(xiàn)物與物、人與物之間實時的信息交換和通訊，以達到智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的目的。［6］綜合物聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)資料，筆者認為物聯(lián)網(wǎng)是一個依托于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)，借助諸如傳感器之類的技術(shù)設(shè)備進行數(shù)據(jù)傳輸和信息交換，從而實現(xiàn)人與物之間的智能互聯(lián)的一種智能網(wǎng)。

二、我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及立法問題

(一)我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究幾乎和世界同步，但是由于受核心技術(shù)的制約，研發(fā)道路并非一帆風(fēng)順。我國政府在2010年中央政府報告中，把物聯(lián)網(wǎng)作為重點發(fā)展項目。隨后中國物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、中國物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研發(fā)中心、中國移動物聯(lián)網(wǎng)研究三個國家級研發(fā)機構(gòu)正式落成，進一步提升了我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)能力;西北工業(yè)大學(xué)、南京郵電大學(xué)、江南大學(xué)、天津大學(xué)等高校開始招收物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的學(xué)生，為未來我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人才貯備;北京啟動智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，鄭州高新區(qū)開建河南物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，武漢、揚州被科技部列為國家“智慧城市“試點，一時間各種有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的項目在各地爭相啟動。賽迪顧問研究發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國在2010年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達1933億。2011年《中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2011》正式發(fā)布，該報告分析指出，目前我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的雛形已經(jīng)基本形成，這意味著我國已經(jīng)成為世界上目前能夠?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的少數(shù)國家之一。

(二)我國物聯(lián)網(wǎng)的行政立法問題

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)之初，各國對于物聯(lián)網(wǎng)的立法態(tài)度都大致相似，基本上都是借助現(xiàn)有的法律制度。我國當時的立法態(tài)度亦是如此，現(xiàn)有的《刑法》《計算機軟件保護條例》《著作權(quán)法》《計算機網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的規(guī)定》等法律可以短期內(nèi)滿足物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度需求。隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受到越來越多的關(guān)注，各個地方政府爭相出臺地方政策法規(guī)促進本地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示截止到2011年12月30日止，我國有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的國家級政策、法規(guī)已制定15個，各地方政策、法規(guī)已制定13個。從絕對數(shù)量上來看，并不存在“過泛”之嫌，但筆者通過分析現(xiàn)有的28個政策、法規(guī)后，發(fā)現(xiàn)這些政策、法規(guī)有重復(fù)、浪費有限的立法資源之嫌。從法治建設(shè)的層面上講，把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入到法制的軌道之中是件好事，但是冷靜下來，細細品味這些政策法規(guī)有很大的重疊性，這在很大程度上造成了立法資源的浪費。立法作為一種稀缺性的資源，我們的政府應(yīng)當對這種有限的公共資源加以合理的利用。法治政府應(yīng)當是一個利益促進型的政府，行政立法應(yīng)當設(shè)計出良好的行政法律制度，改變?nèi)藗兊某杀臼找娼Y(jié)構(gòu)引導(dǎo)人們自主治理行為符合公共福利的方向。［10］物聯(lián)網(wǎng)起步階段，過多過濫的行政立法不但耗費了不必要的成本支出，而且在一定程度上將限制物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。