作者：周榮委 單位：浙江處州建設管理有限公司

建設市場存在有章不循、有法不依的現象。主要表現如下：不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監，總監負責制未落到實處，總監到位率低甚至不到位。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站。

規范監理市場，強化監督管理機制監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要，因此我們必須規范各方的市場行為。建設單位選擇監理單位應嚴格按《中華人民共和國招標投標法》的規定必須進行招標，監理單位應在其資質等級許可范圍內承攬工程監理業務并依照國家的法律、法規、工程建設強制性標準及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量、安全、投資、進度實施監理。

加大培訓力度，落實培訓技能，提高監理隊伍的素質建設工程監理是一項技術性的服務工作，對監理人員的知識結構、知識廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，此外還要求監理人員具有一定實踐經驗、管理知識，掌握與工程建設相關的法律、法規知識和較強的組織協調能力。要保證與提高監理隊伍的素質，一是相關管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就。二是監理單位要建立人員學習與培訓制度。為了及時掌握與工程監理有關的政策、法律法規和標準規范，熟悉工程監理與工程項目管理的新理論、新方法，了解工程建設新技術、新材料、新設備及新工藝，適時更新業務知識，不斷提高注冊監理工程師的業務素質和執業水平，應組織注冊監理工程師參加一定學時的繼續教育，為了使繼續教育不流于形式，做到學有成效，要制定嚴格的考核制度。

健全監督管理機制，把總監理工程師負責制落實到位認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續管理。應對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監理管理手冊，使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍了事和弄虛作假，維護監理單位的形象。同時，作為工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

改革監理收費辦法，提倡監理服務優質優價就目前現狀看，監理人員的薪酬相對偏低，致使不少高水平、高素質的監理工程師不愿親身參加工程監理隊伍。這里有監理單位為獲取項目而壓低監理收費、為追求利益減少開支的原因，也有市場競爭不規范，相關部門監督檢查不到位的問題。要解決這些問題，首先必須建立監督檢查機制，強化工作的執行力度，其次根據市場情況，不定期發布各級監理人員的薪金標準，以此規范監理單位的行為。我國的市場經濟獲得了長期穩定的發展，目前實行的監理取費辦法與標準已經不能夠同建設監理的需要相適應了。低收費，一方面，不能夠吸引有較高素質的人才，給監理單位的本身發展帶來不利影響；另一方面，阻礙了監理工作水平的提高。當前，原監理單位無法從母體中脫離出來，其中，一個重要原因就是沒有較高的收入。所以，合理地將監理價格提高有著至關重要的作用。工程監理作為一種高智能的服務，如果價格過低，則監理單位就不容易派出較高素質的人才，也就不容易將業主的利益擺在首要地位，從而不能提供優質的服務。市場規律的一個法則就是“優質優價、低價質差”。

建立行業自律機制，提高行業信用將市場的作用充分地發揮出來，利用信譽約束機制，對市場的行為進行規范，提高職業人員的從業素質，督促他們依法經營，確保監理工作的質量，營造一種良好有序的監理市場環境。在行業內部，可以互相學習，促進溝通交流，開展培訓等工作，增強城鎮監理企業和同行的相互合作的能力，從而提高自身的監理能力，維護監理企業的合法權益以及行業的名聲信譽，進而促進監理企業和諧、健康地發展。

為了促進監理行業的健康發展，需要整個建設系統的共同努力，要規范建設監理市場，要嚴格監理企業和監理人員審核，要宣傳和落實監理職能，要在整個建設行業營造一個重視監理的氛圍。只有外部環境和內因共同起作用，監理行業才能真正符合社會主義市場經濟發展的要求。